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  長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)財(cái)政局 龍 香

黨的十八屆三中全會(huì)提出了建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度這項(xiàng)重大改革任務(wù)，《預(yù)算法》也明確規(guī)定了該項(xiàng)制度。政府財(cái)務(wù)報(bào)告包括政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。通過(guò)編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告，全面、準(zhǔn)確反映各級(jí)政府的資產(chǎn)和負(fù)債、收入和費(fèi)用、運(yùn)行成本等財(cái)務(wù)信息，為開(kāi)展政府信用評(píng)級(jí)、加強(qiáng)資產(chǎn)和地方政府性債務(wù)管理、降低行政成本、提升運(yùn)行效率、改進(jìn)政府績(jī)效監(jiān)督考核、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等提供信息支持，從而促進(jìn)政府財(cái)務(wù)管理水平提高和財(cái)政經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。筆者以長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)為例，就區(qū)（縣）級(jí)政府財(cái)務(wù)報(bào)告試編情況及存在問(wèn)題談幾點(diǎn)思考。

一、芙蓉區(qū)政府財(cái)務(wù)報(bào)告試編情況介紹

財(cái)政部2015年啟動(dòng)政府財(cái)務(wù)報(bào)告試點(diǎn)以來(lái)，按照湖南省財(cái)政廳部署，芙蓉區(qū)手工試編了2015年、2016年、2017年三個(gè)年度的政府財(cái)務(wù)報(bào)告，并在政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息系統(tǒng)試編了2018年、2019年、2020年三個(gè)年度的政府財(cái)務(wù)報(bào)告?？傮w來(lái)說(shuō)，試編工作較為順利，有效發(fā)揮了探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)的作用。通過(guò)6個(gè)年度試編工作的開(kāi)展，芙蓉區(qū)各部門(mén)和單位對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制的整體要求及編報(bào)方式有了較為全面的了解，為芙蓉區(qū)按照上級(jí)統(tǒng)一部署在政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息系統(tǒng)正式編制2021年及以后年度政府財(cái)務(wù)報(bào)告奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

手工試編階段，芙蓉區(qū)以收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)編制的財(cái)政總決算、部門(mén)決算報(bào)表為主，固定資產(chǎn)報(bào)表、應(yīng)收賬款明細(xì)表等其它財(cái)務(wù)報(bào)表為輔，通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)抵銷(xiāo)調(diào)整，以表轉(zhuǎn)表形成合并財(cái)務(wù)報(bào)表，最終數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確。此外，編制過(guò)程中，以財(cái)政局人員編制財(cái)務(wù)報(bào)告為主，各部門(mén)和單位的財(cái)務(wù)人員參與程度低。
信息系統(tǒng)試編階段，政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制需要芙蓉區(qū)政府各部門(mén)、各部門(mén)上下級(jí)以及多部門(mén)和單位的高度參與、通力合作才能順利編制。以2018年度政府財(cái)務(wù)報(bào)告首次在信息系統(tǒng)試編為例，芙蓉區(qū)納入政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息系統(tǒng)試編的單位共計(jì)135個(gè)，其中，二級(jí)預(yù)算單位57個(gè)。雖然湖南省財(cái)政廳在全省范圍內(nèi)組織了信息系統(tǒng)操作使用視頻培訓(xùn)，但各單位財(cái)務(wù)人員首次使用信息系統(tǒng)時(shí)仍存在不少問(wèn)題。為此，芙蓉區(qū)再次聘請(qǐng)系統(tǒng)技術(shù)人員給全區(qū)各單位財(cái)務(wù)人員現(xiàn)場(chǎng)集中演示培訓(xùn)，制定簡(jiǎn)明易懂的操作流程圖，確保將培訓(xùn)內(nèi)容輻射到每一位財(cái)務(wù)人員。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況明確各單位在信息系統(tǒng)試編的職責(zé)權(quán)限，做到責(zé)任明確。此外，財(cái)政部門(mén)還會(huì)同系統(tǒng)技術(shù)人員主動(dòng)做好服務(wù)工作，建立QQ工作群，引入各單位參與編制人員及系統(tǒng)技術(shù)人員，在工作群中溝通交流編制過(guò)程中遇到的問(wèn)題及賬務(wù)處理重難點(diǎn)，共同尋找解決辦法，確保單位編報(bào)口徑一致、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

二、芙蓉區(qū)政府財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作舉措及成效

（一）規(guī)范會(huì)計(jì)核算，編報(bào)基礎(chǔ)逐步夯實(shí)

2019　年，全國(guó)各級(jí)政府單位在會(huì)計(jì)核算中全面采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，實(shí)行“雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”的政府會(huì)計(jì)制度，政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制基礎(chǔ)問(wèn)題得到解決。為實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)軌，芙蓉區(qū)組織全區(qū)財(cái)務(wù)人員到湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院系統(tǒng)學(xué)習(xí)《關(guān)于進(jìn)一步做好政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度新舊銜接和加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)核算的通知》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《政府會(huì)計(jì)制度》等新會(huì)計(jì)制度原理及會(huì)計(jì)核算實(shí)踐；聘請(qǐng)湖南工商大學(xué)專(zhuān)家學(xué)者到區(qū)內(nèi)開(kāi)展政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度培訓(xùn)。2019年1月1日起結(jié)合政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制要求，嚴(yán)格全區(qū)所有預(yù)算單位按照新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度規(guī)定，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，為政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，每年度布置部門(mén)決算和政府財(cái)務(wù)報(bào)告工作時(shí)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，講解會(huì)計(jì)核算規(guī)范化、政府財(cái)務(wù)報(bào)告報(bào)表數(shù)據(jù)銜接等問(wèn)題，提高財(cái)務(wù)信息和財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量。

（二）組織資產(chǎn)清查，管理基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

手工試編階段，要真實(shí)地反應(yīng)固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)情況和實(shí)際價(jià)值，需將這些資產(chǎn)計(jì)提折舊、進(jìn)行攤銷(xiāo)，但計(jì)提折舊、攤銷(xiāo)之前要明確資產(chǎn)類(lèi)別、使用期限、資產(chǎn)來(lái)源的時(shí)間等，而單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，并未對(duì)資產(chǎn)折舊、攤銷(xiāo)進(jìn)行核算，因此，這些相關(guān)的內(nèi)容是手工編制的報(bào)表無(wú)法準(zhǔn)確提供的。

2016年芙蓉區(qū)財(cái)政局組織實(shí)施了全區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查和核實(shí)工作，對(duì)各單位的資產(chǎn)及往來(lái)款項(xiàng)進(jìn)行了清查、審核，并對(duì)清查結(jié)果異常的單位進(jìn)行檢查。本輪清查基本上摸清了各單位的資產(chǎn)和往來(lái)款項(xiàng)情況，建立了資產(chǎn)折舊與攤銷(xiāo)明細(xì)臺(tái)賬，清理了內(nèi)部大部分往來(lái)賬款，為管理國(guó)有資產(chǎn)、有序穩(wěn)妥地執(zhí)行新的政府會(huì)計(jì)制度、推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革以及權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。

（三）擴(kuò)大編報(bào)范圍，試編工作初見(jiàn)成效

2018年全區(qū)政府財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作進(jìn)入新階段，實(shí)現(xiàn)了由手工編報(bào)到信息系統(tǒng)編報(bào)的跨越。同時(shí)，從2019年起除了將納入本部門(mén)預(yù)決算管理的行政事業(yè)單位和社會(huì)組織納入編制范圍，逐步將部門(mén)所屬的未納入部門(mén)預(yù)決算管理的全額、差額、自收自支事業(yè)單位均納入編報(bào)范圍。

在信息系統(tǒng)試編政府財(cái)務(wù)報(bào)告以來(lái)，區(qū)內(nèi)編報(bào)單位均按要求編制并提交了政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告。通過(guò)2018年、2019年、2020年三個(gè)年度的政府財(cái)務(wù)報(bào)告試編，各單位加深了對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的理解，對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制的必要性和重要性逐步提高了認(rèn)識(shí)，從最初認(rèn)為已編制部門(mén)決算報(bào)表沒(méi)有必要再編制政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告，到將編報(bào)工作從被動(dòng)接受轉(zhuǎn)為主動(dòng)作為。政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告不僅僅是單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的歸集，還體現(xiàn)了各單位的財(cái)務(wù)管理水平，對(duì)各單位加強(qiáng)預(yù)算管理、資產(chǎn)和負(fù)債管理、績(jī)效管理有直接的牽動(dòng)作用。同時(shí)，初步達(dá)到了分析掌握部門(mén)單位財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況的目的。

三、芙蓉區(qū)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制存在問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

（一）公共基礎(chǔ)設(shè)施、文物文化、保障性住房等經(jīng)管資產(chǎn)價(jià)值難以準(zhǔn)確反映

1.部分資產(chǎn)確認(rèn)計(jì)量實(shí)際操作難度較大

盡管政府會(huì)計(jì)制度設(shè)立了“公共基礎(chǔ)設(shè)施”這一資產(chǎn)類(lèi)科目進(jìn)行核算，但實(shí)際操作時(shí)難度較大。2016年全國(guó)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)清查對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施、文物文化資產(chǎn)、保障性住房等經(jīng)管資產(chǎn)并未觸及。通過(guò)查閱芙蓉區(qū)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)表發(fā)現(xiàn)，芙蓉區(qū)現(xiàn)有的公路、橋梁等公共基礎(chǔ)設(shè)施大半都建造于很久之前，政府的資產(chǎn)信息并不完整，當(dāng)時(shí)政府部門(mén)還沒(méi)有資產(chǎn)管理方面的意識(shí)，早前建設(shè)的一些公共設(shè)施記錄缺乏，歷史數(shù)據(jù)缺失，建造成本無(wú)法確定，影響了政府財(cái)務(wù)報(bào)告資產(chǎn)的準(zhǔn)確性。資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的成本非常高，以芙蓉區(qū)的財(cái)政負(fù)擔(dān)能力來(lái)看，通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估可確認(rèn)現(xiàn)有價(jià)值的實(shí)際可操作性不強(qiáng)。一般來(lái)說(shuō)公共基礎(chǔ)設(shè)施的使用年限長(zhǎng)，除去建造成本還有一系列后續(xù)支出，如維修、保養(yǎng)甚至大型提質(zhì)改造。管理主體不明確，權(quán)責(zé)不清，沒(méi)有明確的政府部門(mén)管理并詳細(xì)記錄這些后續(xù)支出，資產(chǎn)價(jià)值也難以準(zhǔn)確計(jì)量。另外，對(duì)被認(rèn)定為政府債務(wù)的地方融資平臺(tái)公司債務(wù)，特別是已經(jīng)使用地方政府債券置換了的平臺(tái)公司存量債務(wù)，部分使用前述債務(wù)資金建造的公共基礎(chǔ)設(shè)施，因政府尚未與平臺(tái)公司進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)算，相應(yīng)的資產(chǎn)未劃轉(zhuǎn)給政府，這部分資產(chǎn)也尚未進(jìn)行確認(rèn)計(jì)量。

2.部分資產(chǎn)資源價(jià)值具有不確定性

歷史文化遺產(chǎn)具有歷史唯一性，資產(chǎn)成本無(wú)法歷史追溯，也找不到活躍市場(chǎng)評(píng)估現(xiàn)有價(jià)值。近十五年以來(lái)芙蓉區(qū)區(qū)域內(nèi)的房地產(chǎn)類(lèi)資產(chǎn)價(jià)值增長(zhǎng)較快，土地、房屋及構(gòu)筑物的確認(rèn)計(jì)量難度較大，采用歷史成本確認(rèn)計(jì)量則賬面價(jià)值和現(xiàn)有價(jià)值差異太大，采用公允價(jià)值確認(rèn)計(jì)量，不斷變動(dòng)的公允價(jià)值的確認(rèn)計(jì)量也較復(fù)雜。
試編政府財(cái)務(wù)報(bào)告階段，芙蓉區(qū)主要在財(cái)務(wù)報(bào)告附注中披露公共基礎(chǔ)設(shè)施、文化文物資產(chǎn)等資產(chǎn)的種類(lèi)、數(shù)量、金額（如可獲得）。由于其價(jià)值無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)量并反應(yīng)在財(cái)務(wù)報(bào)表中，導(dǎo)致政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告資產(chǎn)負(fù)債表中的資產(chǎn)偏小。待經(jīng)管資產(chǎn)管理制度和相關(guān)細(xì)則出臺(tái)后，芙蓉區(qū)將按照先易后難原則，有計(jì)劃、有步驟、系統(tǒng)地推進(jìn)經(jīng)管資產(chǎn)全部納入資產(chǎn)管理系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)進(jìn)行管理和核算。

（二）政府負(fù)債難以全面準(zhǔn)確披露

1.部分應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)未能在報(bào)表中反映

從芙蓉區(qū)的試編情況來(lái)看，財(cái)政在審核階段發(fā)現(xiàn)區(qū)屬部門(mén)“應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)”和省內(nèi)其他編報(bào)部門(mén)的“應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)”存在核對(duì)不相符的錯(cuò)誤提示。進(jìn)一步了解發(fā)現(xiàn)，主要是省內(nèi)有事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入的事業(yè)單位和區(qū)屬部門(mén)之間發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)在確認(rèn)收入、費(fèi)用時(shí)，確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和口徑不同產(chǎn)生的差異。區(qū)屬部門(mén)財(cái)務(wù)人員未收到發(fā)票時(shí)不確認(rèn)費(fèi)用和應(yīng)付款項(xiàng)，而對(duì)方財(cái)務(wù)人員則按業(yè)務(wù)人員認(rèn)為的完成進(jìn)度和合同進(jìn)度條款確認(rèn)收入和應(yīng)收款項(xiàng)。此外，區(qū)屬部門(mén)與不編報(bào)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的企事業(yè)單位之間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)可能也存在前述未收到對(duì)方開(kāi)具的發(fā)票不確認(rèn)費(fèi)用和應(yīng)付款項(xiàng)的情況，從而導(dǎo)致部分應(yīng)確認(rèn)的“應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)”未能在報(bào)表中反映。

2.政府隱形債務(wù)未能在報(bào)表中反映

除政府財(cái)務(wù)報(bào)告中“應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)”“應(yīng)付利息”“應(yīng)轉(zhuǎn)貸款”等負(fù)債項(xiàng)目，芙蓉區(qū)還存在部分政府隱性債務(wù)未能在報(bào)表中反映。2018年8月下旬起，國(guó)家審計(jì)署全面開(kāi)啟地方政府隱性債務(wù)審計(jì)工作。隨后，財(cái)政部陸續(xù)下發(fā)了《地方政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作方案》《財(cái)政部地方全口徑債務(wù)清查統(tǒng)計(jì)填報(bào)說(shuō)明》《政府隱性債務(wù)認(rèn)定細(xì)則》等文件，要求各地政府需要依規(guī)將當(dāng)?shù)亟刂?018年8月31日的隱性債務(wù)余額等數(shù)據(jù)填報(bào)至財(cái)政部設(shè)立的地方全口徑債務(wù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。本次清查從范圍上基本上實(shí)現(xiàn)了地方政府性債務(wù)全覆蓋。截至2018年8月31日，芙蓉區(qū)政府債券余額35.06億元、政府隱性債務(wù)20.49億元。2021年底芙蓉區(qū)政府債券余額59.41億元、隱性債務(wù)10.52億元。2018年、2019、2020、2021年財(cái)政分別化解政府隱性債務(wù)0.08億元、2.29億元、2.45億元、5.15億元。

目前尚未出臺(tái)相關(guān)文件指導(dǎo)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行政府隱形債務(wù)的會(huì)計(jì)核算和披露。除政府債券外，地方政府有直接償還義務(wù)的政府隱形債務(wù)在收付實(shí)現(xiàn)制下未進(jìn)行確認(rèn)，在權(quán)責(zé)發(fā)生制下仍未確認(rèn)并在政府財(cái)務(wù)報(bào)告資產(chǎn)負(fù)債表中體現(xiàn)，導(dǎo)致債務(wù)數(shù)據(jù)偏小。試編政府財(cái)務(wù)報(bào)告階段，芙蓉區(qū)主要在財(cái)務(wù)報(bào)表附注中披露政府隱形債務(wù)、關(guān)注類(lèi)債務(wù)的余額、年度償還情況等。

（三）政府內(nèi)部的各部分內(nèi)部事項(xiàng)不容易完全抵銷(xiāo)

政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作的一項(xiàng)重點(diǎn)工作是政府內(nèi)部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的抵銷(xiāo)，以避免資產(chǎn)、負(fù)債、收入、費(fèi)用相關(guān)報(bào)表項(xiàng)目金額虛增，使合并財(cái)務(wù)報(bào)表反映的財(cái)務(wù)信息更為準(zhǔn)確。芙蓉區(qū)在信息系統(tǒng)開(kāi)展政府財(cái)務(wù)報(bào)告試編之初，單位前期存在會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱等方面的問(wèn)題，導(dǎo)致很多內(nèi)部業(yè)務(wù)無(wú)法完成抵銷(xiāo)。

1.確定抵銷(xiāo)往來(lái)方單位難度較大

部分編報(bào)單位在政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息系統(tǒng)填報(bào)待抵銷(xiāo)調(diào)整項(xiàng)目時(shí)發(fā)現(xiàn)，因前期未對(duì)債權(quán)、債務(wù)和收入費(fèi)用類(lèi)科目按往來(lái)方單位設(shè)置輔助核算，即使投入大量精力翻閱明細(xì)賬簿、原始憑證也難以完整地找出相關(guān)往來(lái)方單位信息。此外，編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告需將往來(lái)方單位區(qū)分為本部門(mén)內(nèi)部單位、本部門(mén)以外的同級(jí)政府單位、本部門(mén)以外的非同級(jí)政府單位、同級(jí)財(cái)政、其他單位等不同類(lèi)別，判斷往來(lái)方單位類(lèi)別也增加了單位的工作難度。

2.人為因素導(dǎo)致部分業(yè)務(wù)無(wú)法完全抵銷(xiāo)

財(cái)政在現(xiàn)有單位賬務(wù)系統(tǒng)查詢(xún)不到政府內(nèi)部單位之間業(yè)務(wù)核算信息，因此無(wú)法有效核實(shí)內(nèi)部單位之間抵銷(xiāo)事項(xiàng)的準(zhǔn)確性、完整性，主要靠各單位自覺(jué)上報(bào)。另外，在政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息系統(tǒng)需雙方單位在對(duì)應(yīng)科目金額一致的情況下才能進(jìn)行抵銷(xiāo)。但實(shí)際操作過(guò)程中，單位通過(guò)政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息系統(tǒng)的對(duì)賬查詢(xún)功能發(fā)現(xiàn)雙方填報(bào)的數(shù)據(jù)不一致，有的單位不核實(shí)修改直接上報(bào)；有的單位由于無(wú)法聯(lián)系到對(duì)方或?qū)Ψ骄芙^修改，即使最初準(zhǔn)確填列了雙方往來(lái)明細(xì)項(xiàng)目也將其人為調(diào)整到“其他單位”類(lèi)別，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)核對(duì)不一致的錯(cuò)誤提示而需撰寫(xiě)說(shuō)明；甚至有的單位為了減輕工作量，不愿意甄別、對(duì)賬直接填入“其他單位”。

通過(guò)前期試編的不斷摸索，2020年起芙蓉區(qū)收到省財(cái)政廳的編報(bào)通知后，財(cái)政部門(mén)先從財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)賬簿、指標(biāo)管理系統(tǒng)中提取數(shù)據(jù)整理財(cái)政和部門(mén)、部門(mén)與部門(mén)之間收入費(fèi)用和債權(quán)債務(wù)事項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)核對(duì)參考表，然后下發(fā)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制通知的同時(shí)下發(fā)財(cái)政和部門(mén)、部門(mén)與部門(mén)之間收入費(fèi)用和債權(quán)債務(wù)事項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)核對(duì)參考表。單位對(duì)核對(duì)數(shù)據(jù)表有疑問(wèn)的地方先與財(cái)政、同級(jí)部門(mén)進(jìn)行溝通并完善賬務(wù)核算，相關(guān)事項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)基本核對(duì)清楚再編報(bào)政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告。為了減輕基層單位的工作量，新的操作指南設(shè)置了10　萬(wàn)元的抵銷(xiāo)門(mén)檻，但我區(qū)10萬(wàn)元以下的抵銷(xiāo)事項(xiàng)金額占全部抵銷(xiāo)事項(xiàng)金額的90%以上，如單位忽略10萬(wàn)元以下的抵銷(xiāo)事項(xiàng)，將導(dǎo)致相關(guān)會(huì)計(jì)科目數(shù)據(jù)虛增明顯。因此，我區(qū)要求單位做到應(yīng)抵盡抵，不受金額限制。另外，我區(qū)要求單位按照只減不增原則逐年消化短期內(nèi)不能核對(duì)清晰的歷史賬務(wù)。

四、完善區(qū)（縣）級(jí)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制的幾點(diǎn)建議

以權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度是公共財(cái)政管理領(lǐng)域的新生事物，與現(xiàn)有的預(yù)算管理、以收付實(shí)現(xiàn)制政府會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)的決算報(bào)告制度有很大不同，不僅要轉(zhuǎn)變理念，還面臨資產(chǎn)負(fù)債管理、收支管理、會(huì)計(jì)技術(shù)等一系列問(wèn)題，編制工作十分復(fù)雜艱巨。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，全面開(kāi)展政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制，必須注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌推進(jìn)制度建設(shè)、基礎(chǔ)管理、信息系統(tǒng)完善、人才隊(duì)伍培養(yǎng)等工作。

（一）樹(shù)立系統(tǒng)思維，充分銜接其他報(bào)表數(shù)據(jù)。

處理好政府財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告、國(guó)有資產(chǎn)年度報(bào)告的關(guān)系，推進(jìn)政府財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)、決算數(shù)據(jù)、資產(chǎn)數(shù)據(jù)之間的充分銜接，做到信息互通、成果共享，形成工作合力，充分發(fā)揮“雙報(bào)告”模式全面清晰反映預(yù)算執(zhí)行信息和政府財(cái)務(wù)信息的作用。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)管理，提高財(cái)務(wù)管理水平。

充分發(fā)揮政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制對(duì)財(cái)政、各部門(mén)和單位財(cái)務(wù)管理水平的牽動(dòng)作用。促使部門(mén)和單位采取有效措施提升運(yùn)行效率，降低運(yùn)行成本，提高財(cái)務(wù)管理水平，對(duì)預(yù)算管理、資產(chǎn)和負(fù)債管理、績(jī)效管理等管理中的薄弱環(huán)節(jié)增強(qiáng)弱項(xiàng)，補(bǔ)齊短板。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)高素質(zhì)會(huì)計(jì)人才儲(chǔ)備。

適時(shí)提升相關(guān)制度法律層次，建立健全政府會(huì)計(jì)核算和政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系，推動(dòng)建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)和公開(kāi)制度。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，在工作中加大對(duì)政府財(cái)務(wù)管理人才的培養(yǎng)力度，大力引進(jìn)和儲(chǔ)備高素質(zhì)會(huì)計(jì)人才，不斷提高財(cái)務(wù)隊(duì)伍人員整體水平。

（四）完善信息系統(tǒng)，做好財(cái)務(wù)信息化建設(shè)工作。

依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，與政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息系統(tǒng)做好銜接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享，充分發(fā)揮預(yù)算管理一體化系統(tǒng)對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作的支撐作用。向上級(jí)政府層層合并的過(guò)程中各類(lèi)抵銷(xiāo)業(yè)務(wù)錯(cuò)綜復(fù)雜，靠人工手動(dòng)識(shí)別抵銷(xiāo)業(yè)務(wù)較為困難，借助預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的不斷升級(jí)完善，在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理和識(shí)別，為潛在的抵銷(xiāo)業(yè)務(wù)打上標(biāo)簽，以便更方便地實(shí)現(xiàn)內(nèi)部、上下級(jí)事項(xiàng)的抵銷(xiāo)處理和合并政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制。