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2018年,湖南省首次開展資產(chǎn)評估機構(gòu)會計監(jiān)督檢查,以監(jiān)督力量不斷推進湖南省資產(chǎn)評估行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量和管理水平提升。 今年6月,湖南省財政廳發(fā)布的2021年度會計和評估監(jiān)督檢查情況顯示,共檢查資產(chǎn)評估機構(gòu)31家,處罰資產(chǎn)評估機構(gòu)4家、資產(chǎn)評估師8名。 行業(yè)發(fā)展穩(wěn)中向好 “為確保檢查成效,我省比照財政部和中國資產(chǎn)評估協(xié)會的做法,首次編印《湖南省資產(chǎn)評估行業(yè)聯(lián)合檢查工作手冊》、首次明確聯(lián)合檢查制度。”湖南省財政廳財政監(jiān)督局局長張貽旺表示,此次聯(lián)合檢查全流程嚴格遵循“六個統(tǒng)一”“三個并重”“一查雙罰”原則,充分借鑒行政檢查和行業(yè)自律檢查的有效經(jīng)驗,實現(xiàn)優(yōu)勢互補、有機融合,促進資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展。 在2021年檢查中,湖南省財政廳財政監(jiān)督局著重檢查了資產(chǎn)評估機構(gòu)內(nèi)部治理、專業(yè)勝任能力、風險防范機制以及質(zhì)量控制體系、項目質(zhì)量檢查等方面。 張貽旺介紹,在資產(chǎn)評估機構(gòu)內(nèi)部治理方面,著重檢查是否持續(xù)滿足法定設立條件,是否按照規(guī)定進行備案,是否存在兼職、掛名執(zhí)業(yè)的資產(chǎn)評估師,以及各機構(gòu)內(nèi)部管理制度建立及執(zhí)行情況等。在專業(yè)勝任能力方面,著重檢查已備案評估機構(gòu)是否具備從事證券評估業(yè)務所必須具備的專業(yè)知識,是否存在專業(yè)知識不足導致的勝任能力不足和執(zhí)業(yè)質(zhì)量問題。在風險防范機制方面,重點檢查是否建立風險防控制度,是否足額計提職業(yè)風險基金或購買職業(yè)保險。在質(zhì)量控制體系及項目質(zhì)量檢查方面,重點關(guān)注是否按照規(guī)定建立質(zhì)量控制體系、業(yè)務執(zhí)行過程中是否貫徹風險識別理念,是否執(zhí)行評估準則、履行評估程序、落實評估報告編碼的要求等。 他表示,從此次聯(lián)合檢查情況來看,湖南省資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展穩(wěn)中向好,大部分資產(chǎn)評估機構(gòu)能夠按照相關(guān)法律和執(zhí)業(yè)準則要求管理和執(zhí)業(yè),執(zhí)業(yè)質(zhì)量基本達到執(zhí)業(yè)準則要求。 強化質(zhì)量控制提升執(zhí)業(yè)能力 整體穩(wěn)中向好,但存在一些問題。張貽旺舉例說,湖南省資產(chǎn)評估中小型機構(gòu)較多,部分機構(gòu)規(guī)模小、人才缺乏、業(yè)務量少,在內(nèi)部控制制度建設和內(nèi)部管理方面相比行業(yè)頭部機構(gòu)仍有差距,部分機構(gòu)未建立完善的內(nèi)控制度,風險管理和質(zhì)量控制水平有待提高。 對此,張貽旺表示,將通過說理教育、以案說法等形式,加強行業(yè)誠信宣傳、教育和監(jiān)督,進一步提升職業(yè)道德和誠信水平。通過完善相關(guān)規(guī)章制度以及組織強制強化培訓,規(guī)范和加強資產(chǎn)評估師的職業(yè)道德水平和執(zhí)業(yè)質(zhì)量。 資產(chǎn)評估機構(gòu)代表、開元資產(chǎn)評估公司湖南分公司執(zhí)行總經(jīng)理鄧文表示,為不斷提升公司整體執(zhí)業(yè)能力,該公司開展了分層級、分類別的培訓。如外派參加中評協(xié)組織的骨干人員培訓、參加省評協(xié)的新上崗評估師培訓、每年度一次的全公司內(nèi)部培訓以及其他小規(guī)模多批次的項目實務培訓和專題培訓。 湖南中天華資產(chǎn)評估有限公司董事長李小平同樣表示,該公司除了不定期組織全員培訓、選送業(yè)務骨干到大學院校進行專題培訓外,還不斷加大人才引進力度,從應屆本科畢業(yè)生中公開招聘有志從事評估事業(yè)的青年予以培養(yǎng),引進具有豐富實踐經(jīng)驗的資產(chǎn)評估師充實執(zhí)業(yè)骨干力量。不斷加強與同行交流學習,利用多人系湖南省評協(xié)專家委員會委員的身份,不定期與同行進行交流學習,并派人參加湖南評協(xié)組織的行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查,通過交流和檢查提升執(zhí)業(yè)水平。 李小平進一步表示,在加強內(nèi)部管理、提高評估工作質(zhì)量方面,該公司結(jié)合自身執(zhí)業(yè)經(jīng)驗,制定了《湖南中天華資產(chǎn)評估操作手冊》等系列內(nèi)部標準,還成立了質(zhì)量控制和技術(shù)支持委員會、制定了《湖南中天華執(zhí)業(yè)質(zhì)量管理暫行辦法》《資產(chǎn)評估報告質(zhì)量考核評分細則》等內(nèi)部考核辦法。 持續(xù)推動行業(yè)健康發(fā)展 “公司一直按照相關(guān)規(guī)定完善內(nèi)部財務、公章、人事、業(yè)務、檔案、資產(chǎn)評估報告審核和簽發(fā)管理,以及資產(chǎn)評估師繼續(xù)教育等制度。”鄧文表示,在業(yè)務管理上,根據(jù)項目規(guī)模大小、復雜程度、風險高低等進行項目分級管理;在質(zhì)量控制上,堅持實施三級審核制度、重大問題上報制度,不承接超越執(zhí)業(yè)能力的項目,對客戶的不合理要求堅決說“不”。 為進一步規(guī)范財務行為,完善內(nèi)控制度建設,保障財稅政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行,推動湖南省資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展,張貽旺認為,一是進一步增強行業(yè)的誠信意識、職業(yè)道德意識和執(zhí)業(yè)風險意識,在對資產(chǎn)評估機構(gòu)進行日常監(jiān)管和重點檢查時,重點關(guān)注內(nèi)控制度和內(nèi)部管理水平,推動建立健全“權(quán)責清晰、決策科學、管理嚴格、和諧發(fā)展”的機構(gòu)內(nèi)部治理機制,進一步從整體上提升防范、抵御和化解各種職業(yè)風險能力,提升整體執(zhí)業(yè)水平。 二是建立完善相關(guān)工作機制,深入細化聯(lián)合監(jiān)管實施工作,發(fā)揮行政監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管專業(yè)優(yōu)勢,形成監(jiān)管合力。同時,細化現(xiàn)行的行政處罰相關(guān)條款,明確資產(chǎn)評估機構(gòu)及資產(chǎn)評估師違法處罰條款,增加其違法成本。對受行政處罰的機構(gòu)及從業(yè)人員,建立并實施誠信檔案,加大對失信者監(jiān)督檢查力度和頻次,讓失信者一處違規(guī),處處受限,樹立行業(yè)公信力。 三是進一步加強資產(chǎn)評估行業(yè)繼續(xù)教育培訓工作,引導資產(chǎn)評估機構(gòu)改革完善人力資源制度,優(yōu)化激勵約束機制,進一步增強行業(yè)的誠信意識、職業(yè)道德意識和執(zhí)業(yè)風險意識,加快培養(yǎng)中青年管理團隊和業(yè)務骨干,提升行業(yè)整體執(zhí)業(yè)水平。 四是進一步建立健全資產(chǎn)評估管理制度和體制結(jié)構(gòu),研究更新資產(chǎn)評估方法,完善資產(chǎn)評估業(yè)務報備系統(tǒng),構(gòu)建資產(chǎn)評估行業(yè)監(jiān)管一體化管理信息平臺,實現(xiàn)行政監(jiān)管和行業(yè)自律信息共享。同時,加大行業(yè)正面宣傳力度,提升資產(chǎn)評估行業(yè)聲譽和公信力,更好地維護社會主義市場經(jīng)濟秩序,為促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好條件。 來源:中國會計報客戶端、中國會計報(記者 吳進) 審核:省財政廳辦公室(政研室)