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近年來,國企債務(wù)問題經(jīng)常引發(fā)討論。加強(qiáng)國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范,既是貫徹落實(shí)國務(wù)院國資委《關(guān)于加強(qiáng)地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的指導(dǎo)意見》(國資發(fā)財(cái)評規(guī)〔2021〕18號)要求防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)決策部署的的重要舉措,也是國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。 一、 對地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的理解 國有企業(yè),尤其地方國有企業(yè),在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演了重要角色。地方國企負(fù)責(zé)了大量城市開發(fā)投資項(xiàng)目、區(qū)域產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)項(xiàng)目、地方招商引資項(xiàng)目等,這類項(xiàng)目往往投資規(guī)模大,資金需求大部分通過債務(wù)融資解決,而且項(xiàng)目投資周期長、投資回報(bào)低,相關(guān)的資產(chǎn)流動性較差,在這種模式下的企業(yè),長期處在高負(fù)債率、低流動性的狀態(tài)下。 二、 地方國有企業(yè)開展債務(wù)壓力測試的意義和必要性 未來國有企業(yè)繼續(xù)擴(kuò)大經(jīng)營投資規(guī)模,持續(xù)負(fù)債能力是關(guān)鍵。通過債務(wù)壓力測試,一是能夠明確企業(yè)的負(fù)債邊界,國有企業(yè)常常通過預(yù)警監(jiān)控指標(biāo)對債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行常態(tài)化的監(jiān)控,這能夠幫助企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對潛在的風(fēng)險(xiǎn),但指標(biāo)的結(jié)果并不能直接幫助經(jīng)營管理層判斷企業(yè)未來的負(fù)債空間;二是能夠在預(yù)設(shè)條件下測算負(fù)債規(guī)模擴(kuò)大對企業(yè)財(cái)務(wù)表現(xiàn)的影響,壓力測試納入更多經(jīng)營影響因素進(jìn)行綜合測算,從而為企業(yè)經(jīng)營決策提供更好的依據(jù);三是壓力測試也能成為常態(tài)化的監(jiān)督工具,對企業(yè)負(fù)債能力形成持續(xù)監(jiān)控,為企業(yè)提供更加及時(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)信息。 三、 債務(wù)壓力測試的關(guān)鍵要素 針對這個(gè)問題,普華永道開展了比較深入的研究探索,通過設(shè)計(jì)債務(wù)壓力測試模型,幫助國有企業(yè)科學(xué)量化地進(jìn)行債務(wù)邊界測算。債務(wù)壓力測試是在不同的假設(shè)場景下,通過輸入不同的負(fù)債增量,對約束指標(biāo)進(jìn)行測試,輸出在不同場景和負(fù)債增量組合下的約束指標(biāo)值,從而反向得出企業(yè)在不同場景下的可負(fù)債空間,其中有三個(gè)關(guān)鍵的變量: 一是風(fēng)險(xiǎn)變量。在債務(wù)壓力測試模型下,有息負(fù)債的凈增額作為測算輸入變量。 二是場景變量。基于不同場景或場景組合假設(shè)下,輸入風(fēng)險(xiǎn)變量(即有息負(fù)債的凈增額),計(jì)算得出約束指標(biāo)值。比如對于新增投資收益假設(shè)、行業(yè)監(jiān)管政策假設(shè)、市場需求假設(shè)、融資市場政策假設(shè)、負(fù)債構(gòu)成比例假設(shè)、負(fù)債成本假設(shè)、經(jīng)營和投資結(jié)構(gòu)假設(shè)、成本費(fèi)用控制假設(shè)等。 三是約束變量。即約束指標(biāo),通過模型測算得出。約束指標(biāo),即企業(yè)經(jīng)營、投資、融資等行為很有可能被這類指標(biāo)約束,比如凈利潤(融資機(jī)構(gòu)最看重的指標(biāo)之一),資產(chǎn)負(fù)債率(國資監(jiān)管最關(guān)注的指標(biāo)之一),經(jīng)營性現(xiàn)金凈流量(判斷企業(yè)流動性壓力的重要指標(biāo))等。 三個(gè)關(guān)鍵變量中,場景變量是最為復(fù)雜且依賴專業(yè)判斷的要素。在簡化模型中,可以進(jìn)行單一場景假設(shè),但企業(yè)經(jīng)營面臨的是一個(gè)復(fù)雜的環(huán)境,市場、行業(yè)、政策、融資環(huán)境等外部因素,營收來源、業(yè)務(wù)模式、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、投資策略、融資方式、成本模式、費(fèi)用管控等內(nèi)部因素都會對企業(yè)經(jīng)營結(jié)果產(chǎn)生影響。如果盡可能多地列出所有場景變量,測算結(jié)果將是復(fù)雜的數(shù)字組合而難以有參考價(jià)值,另外現(xiàn)實(shí)中也很難列舉出所有的場景。所以,通常在設(shè)計(jì)測算模型時(shí),需鎖定若干場景變量,僅保留少數(shù)的關(guān)鍵場景展開測算。例如,可以假設(shè)市場、行業(yè)、政策、融資環(huán)境等外部因素比較穩(wěn)定,對于一些內(nèi)部關(guān)鍵變量,比如投資收益率可以進(jìn)一步進(jìn)行假設(shè)。以下通過簡單示例介紹如何通過模型進(jìn)行測算。 四、 債務(wù)壓力測試的案例 壓力測試模型是以債務(wù)與資產(chǎn)、收入、利潤、資本結(jié)構(gòu)等之間的聯(lián)動關(guān)系為基礎(chǔ),通過量化不同因素之間的聯(lián)動關(guān)系,測算在不同場景下的帶息債務(wù)凈增額對約束指標(biāo)產(chǎn)生的影響。本案例以資產(chǎn)負(fù)債率、凈利潤為約束指標(biāo),新增投資收益率為該案例中的唯一場景變量,其他可量化場景變量基于歷史水平進(jìn)行鎖定,比如企業(yè)經(jīng)營資產(chǎn)及投向資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、存量資產(chǎn)的收益率、投資收益率、毛利率、凈利率等比率與過往歷史平均水平一致,外部場景變量如區(qū)域政策、監(jiān)管政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、市場環(huán)境、融資環(huán)境、融資政策等因素較為穩(wěn)定。 另外,在測算過程中也需要修正數(shù)據(jù)。一是數(shù)據(jù)修正。結(jié)合企業(yè)業(yè)務(wù)開展情況,在壓力測試過程中將考慮對未來即將關(guān)停業(yè)務(wù)、低毛利率業(yè)務(wù)、政策性業(yè)務(wù)、一次性業(yè)務(wù)的收入、利潤或涉及資產(chǎn)從基礎(chǔ)報(bào)表數(shù)據(jù)中進(jìn)行調(diào)整,避免由于上述特殊情況對業(yè)務(wù)收入、利潤或涉及資產(chǎn)預(yù)測的影響。二是收益率、費(fèi)用率的測算。測算模型中主要包括兩類資產(chǎn)的平均收入或收益率、邊際收入或收益率、毛利率、息稅前利潤轉(zhuǎn)化率、債務(wù)利息率、資本化率、所得稅稅率等。針對這些比率的計(jì)算,主要包括采用近五年平均值、近三年平均值、剔除近5年中最大及最小值后取均值,或按預(yù)算水平下測算的轉(zhuǎn)化率值。
以資產(chǎn)負(fù)債率及凈利潤為約束指標(biāo)的邏輯框架
以資產(chǎn)負(fù)債率及凈利潤為約束指標(biāo)的測算模型下,測算將從新增負(fù)債的投向出發(fā),假設(shè)新增債務(wù)分別投向企業(yè)不同類別資產(chǎn),并根據(jù)不同類別資產(chǎn)過往的歷史收益水平或各種收益假設(shè)情景(如假設(shè)新增債務(wù)的投資不產(chǎn)生任何收益),測算一定周期后的資產(chǎn)負(fù)債率和凈利潤值。 五、 開展債務(wù)壓力測試的步驟 壓力測試總體上可以分為5個(gè)階段9個(gè)步驟開展。具體如下: 階段一:壓力測試模型設(shè)計(jì)階段 步驟1:確定約束條件,基于國資監(jiān)管需求、風(fēng)險(xiǎn)容忍度、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)偏好設(shè)計(jì)測試約束條件,進(jìn)行約束條件研究、討論、確認(rèn)。 步驟2:壓力測試模型設(shè)計(jì),包括模型邏輯設(shè)計(jì)、模型邏輯討論溝通、模型假設(shè)條件討論確認(rèn)、確定原始模型。 階段二:數(shù)據(jù)處理階段 步驟3:數(shù)據(jù)收集,主要包括取數(shù)模板設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)收集溝通。 步驟4:數(shù)據(jù)修正,基于測算的需求,對企業(yè)相關(guān)測算數(shù)據(jù)進(jìn)行修正,包括但不限于:非正常損益剔除、國企間重大關(guān)聯(lián)交易剔除、非持續(xù)性業(yè)務(wù)剔除、資產(chǎn)收益剔除、經(jīng)營性現(xiàn)金流修正等等。 階段三:首測階段 步驟5:模型參數(shù)測算?;跉v史數(shù)據(jù)對模型參數(shù)進(jìn)行測算,比如歷史負(fù)債率、毛利率、投資收益率、凈利率、利息率、資產(chǎn)收入轉(zhuǎn)化率等。 步驟6:首輪壓力測試?;谠寄P瓦M(jìn)行數(shù)據(jù)測算,并討論確認(rèn)。 階段四:模型調(diào)整固化階段 步驟7:模型固化。基于首輪測試的結(jié)果,對測試模型進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。 階段五:終測階段 步驟8:運(yùn)用優(yōu)化后的模型進(jìn)行最終測算。 步驟9:終測結(jié)果匯總確認(rèn)。 六、 債務(wù)壓力測試的應(yīng)用 國有企業(yè)可以通過債務(wù)壓力測試定期對企業(yè)負(fù)債能力進(jìn)行測算,以更有效地做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和提供更加科學(xué)客觀投融資決策參考。除此之外,債務(wù)壓力測試也可用于在企業(yè)預(yù)算編制階段,通過測試進(jìn)一步驗(yàn)證預(yù)算制定的合理性,包括對資產(chǎn)增長、債務(wù)增長、營收利潤、成本費(fèi)用等預(yù)算指標(biāo)合理性的驗(yàn)證,同時(shí),也可將測試模型固化在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控體系中,通過常態(tài)化運(yùn)行,監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行偏離情況,并通過預(yù)算偏離分析,定位偏離原因,以協(xié)助經(jīng)營管理層及時(shí)調(diào)整經(jīng)營計(jì)劃和投融資計(jì)劃。 國企債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范是一項(xiàng)長期工程,在不同階段和不同需求下,需要借助更好的工具幫助經(jīng)營管理層判斷企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)情況。普華永道圍繞國企債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的主題,引入債務(wù)壓力測試模型,通過對負(fù)債增長空間的測算及債務(wù)增量影響的量化,協(xié)助企業(yè)加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及管控的力度,提升防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力,為貫徹落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求提供更好的實(shí)踐工具及決策參考依據(jù)。