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隨著管理會計在公共圖書館的推廣應(yīng)用,管理會計在強(qiáng)化全面預(yù)算管理、支持科學(xué)決策、加強(qiáng)績效管理等方面的作用日益顯現(xiàn),有力促進(jìn)了公共圖書館服務(wù)內(nèi)容的豐富、數(shù)字資源的整合,以及社會效益的持續(xù)提升。然而,目前一些公共圖書館在應(yīng)用管理會計的過程中,存在著對管理會計缺乏重視、管理會計制度不健全、管理會計工具方法協(xié)同應(yīng)用不足、缺少專業(yè)人才等問題。如何充分發(fā)揮管理會計的優(yōu)勢作用,使公共圖書館更好的履行社會職能,成為當(dāng)前公共圖書館面臨的重要問題。針對這些問題特提出以下幾條建議: 01 提高重視程度,加強(qiáng)制度建設(shè) 為充分發(fā)揮管理會計的積極作用,公共圖書館的管理者自身要對管理會計有正確的認(rèn)識,了解管理會計的政策指引、應(yīng)用管理會計對單位發(fā)展的重要性,積極發(fā)揮帶頭作用,使管理會計的理念和應(yīng)用價值被每一名工作人員所了解和認(rèn)可;鼓勵工作人員積極參與管理活動,為管理會計創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和氛圍。 管理會計制度建設(shè)要有良好的針對性和適用性,不符合單位實際情況的制度只能流于形式,起不到應(yīng)有的作用。在管理會計制度建設(shè)時,公共圖書館需結(jié)合單位的發(fā)展規(guī)劃及業(yè)務(wù)活動特點,構(gòu)建具有良好的適用性、可執(zhí)行性的管理會計制度體系,包括全面預(yù)算管理制度、績效評價制度、內(nèi)部控制制度、財務(wù)報告分析與評價制度等,以制度落實管理會計的工作內(nèi)容和崗位職責(zé),使工作的開展有標(biāo)準(zhǔn)可依,有章可循。 對于日常工作中發(fā)現(xiàn)的制度建設(shè)方面的問題和不足,公共圖書館需持續(xù)進(jìn)行修訂和完善,使管理會計制度建設(shè)符合單位的實際情況,成為單位工作順利開展的有力保障。 02 運用績效評價工具,加強(qiáng)績效管理 隨著《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》的出臺,國家對公共圖書館的服務(wù)效能越來越重視,對資金的使用效益也提出了更高的要求。目前公共圖書館在進(jìn)行績效評價時,針對性、可操作性強(qiáng)的績效評價指標(biāo)往往難以制定。應(yīng)用平衡計分卡這一管理會計績效評價工具,將單位的規(guī)劃目標(biāo)分解為相互平衡的績效指標(biāo)體系,可以很好的解決現(xiàn)階段圖書館績效指標(biāo)的制定問題。 平衡計分卡是從四個維度出發(fā),對公共圖書館的財務(wù)工作、服務(wù)水平、工作流程、工作人員的學(xué)習(xí)與成長等方面進(jìn)行定性或定量的評價,形成系統(tǒng)、全面、客觀的績效評價結(jié)果。首先是財務(wù)維度。通過設(shè)置財務(wù)制度是否完善、預(yù)算收支是否規(guī)范透明、財政資金使用的效率和效果、運行與服務(wù)成本等指標(biāo),對公共圖書館的財務(wù)狀況進(jìn)行評價。其次是服務(wù)對象維度。設(shè)置公共服務(wù)使用率、公益活動參與度、投訴建議數(shù)量、讀者滿意度等指標(biāo),對服務(wù)對象滿意度進(jìn)行績效評價。鑒于公共圖書館的社會服務(wù)職能,服務(wù)對象滿意度應(yīng)作為績效評價的核心指標(biāo),分配較大的權(quán)重。第三是業(yè)務(wù)流程維度。通過對文獻(xiàn)借閱、數(shù)字資源服務(wù)、公益培訓(xùn)、展覽等主要業(yè)務(wù)流程的逐一梳理,篩選出影響公共服務(wù)水平的關(guān)鍵因素作為定性指標(biāo)進(jìn)行評價。第四是學(xué)習(xí)與成長維度。結(jié)合員工培養(yǎng)計劃,對工作人員的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、工作業(yè)績、以及員工滿意度等方面設(shè)置指標(biāo),根據(jù)工作人員對圖書館的貢獻(xiàn)分配權(quán)重,進(jìn)行績效評價。公共圖書館綜合平衡計分卡的四個維度進(jìn)行績效評價,有利于對單位績效的財務(wù)與非財務(wù)方面、短期與長期發(fā)展的綜合反映。 在績效評價過程中發(fā)現(xiàn)的預(yù)算執(zhí)行偏差、影響服務(wù)對象滿意度等情況,公共圖書館應(yīng)查明原因,在后續(xù)工作中加以調(diào)整和改進(jìn);對于在績效評價中發(fā)現(xiàn)的重大工作失誤或過失,要實施嚴(yán)格的問責(zé)制度,以責(zé)任落實推動各項工作的順利開展。 03 應(yīng)用風(fēng)險管理工具,合理管控風(fēng)險 公共圖書館在運營管理中的風(fēng)險主要集中于財務(wù)活動的合法合規(guī)、資產(chǎn)的安全完整、業(yè)務(wù)活動的順利開展等方面。公共圖書館應(yīng)用風(fēng)險管理工具進(jìn)行風(fēng)險管理,是根據(jù)風(fēng)險管理制度,設(shè)立風(fēng)險管理部門,評估出圖書館在控制環(huán)境、預(yù)決算業(yè)務(wù)控制、資產(chǎn)控制、采購控制等方面的風(fēng)險,針對風(fēng)險類別和風(fēng)險點設(shè)定相應(yīng)的防控措施,將對風(fēng)險的管理控制工作分解到各個工作崗位和業(yè)務(wù)流程,實現(xiàn)風(fēng)險管理的全員參與和全過程管理。 例如預(yù)算編制的風(fēng)險管理。在編制項目預(yù)算時,如果僅由財務(wù)部門沿續(xù)以前年度的項目預(yù)算進(jìn)行編制,編制出的項目預(yù)算很可能與單位的實際發(fā)展需求不符,阻礙業(yè)務(wù)活動的開展。借助管理會計的零基預(yù)算法,根據(jù)圖書館的發(fā)展規(guī)劃和業(yè)務(wù)活動的實際需求,在收集各項財務(wù)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,經(jīng)過各部門充分溝通協(xié)調(diào),進(jìn)行預(yù)算項目的確定和預(yù)算編制。 又如資產(chǎn)的風(fēng)險管理。圖書館用于提供公共服務(wù)的設(shè)施設(shè)備數(shù)量逐年增多,是否需要維修維護(hù)、是否需要報廢、是否需要重新購置等問題,這部分支出金額可能很大,如不慎重考慮將影響資產(chǎn)的使用效率及公共圖書館的正常運行。在預(yù)算編制時應(yīng)對資產(chǎn)的使用狀況予以充分考慮并合理測算,保障設(shè)施設(shè)備的正常運轉(zhuǎn),有效控制國有資產(chǎn)的管理風(fēng)險。 04 綜合應(yīng)用管理會計工具,提高決策水平 公共圖書館應(yīng)利用信息技術(shù)手段,建立符合本單位實際情況的管理信息系統(tǒng)。通過價值鏈分析、敏感性分析、多因素分析法等營運管理工具方法的綜合應(yīng)用,由管理信息系統(tǒng)提供經(jīng)分析加工的數(shù)據(jù),公共圖書館的管理者基于這些可靠性高、綜合性強(qiáng)的數(shù)據(jù)信息制定決策,將更為科學(xué)合理。 例如敏感性分析工具的使用。公共圖書館開展了很多針對不同讀者群體的公益講座,以公益講座的社會效益作為要實現(xiàn)的目標(biāo),以參加者的年齡、學(xué)歷、職業(yè)、現(xiàn)場互動情況、講座后的反饋信息等作為影響目標(biāo)實現(xiàn)的敏感性因素,對敏感性因素在不同講座中的變化情況進(jìn)行量化分析,找出敏感性因素對公益講座社會效益影響的方向和程度,據(jù)此形成有針對性的活動方案,使以后的公益講座可以更好地滿足參加者需求,提升公益活動的社會效益。 多因素分析法也是公共圖書館日常運營中重要的管理會計方法。例如購置熱門書籍時副本量的確定。副本量即同一個品種圖書的購置數(shù)量。通過選取借閱總?cè)舜?、借閱率、平均借閱時限等因素,將賦予權(quán)重后的各因素的乘積作為總量指標(biāo),以類似書籍的歷史數(shù)據(jù)作為參照進(jìn)行多因素分析,找出各因素的變化對副本量的獨立影響和交互影響,進(jìn)而找到最佳副本量的參考范圍。根據(jù)管理會計方法購置的圖書副本量既可以滿足讀者的合理借閱需求,又避免了國有資產(chǎn)不必要的浪費和閑置,提高了公共圖書館的運營效能。 05 加大人才培養(yǎng)力度,推動管理會計人才發(fā)展 財務(wù)人員是從事管理會計工作的主力軍,當(dāng)前,信息技術(shù)的進(jìn)步已使財務(wù)人員從瑣碎繁重的會計核算、數(shù)據(jù)填報等工作中解脫出來,公共圖書館應(yīng)以此為契機(jī)幫助財務(wù)人員轉(zhuǎn)變思維方式,努力提升自我,向管理會計轉(zhuǎn)變。 公共圖書館應(yīng)制定人才培養(yǎng)計劃,一方面,通過培訓(xùn)班、專題講座等形式對財務(wù)人員和各級管理人員進(jìn)行專業(yè)能力的培養(yǎng),包括會計學(xué)、管理學(xué)的基礎(chǔ)理論知識、管理會計的政策指引、信息系統(tǒng)操作等課程,提升工作人員的財務(wù)規(guī)劃、管理決策能力。另一方面,針對全體工作人員開展職業(yè)道德培訓(xùn),提升其責(zé)任感和主動性,保障圖書館的各項管理制度得以自覺遵守和嚴(yán)格執(zhí)行。此外,創(chuàng)造條件為工作人員提供與同行業(yè)或先進(jìn)單位溝通交流的機(jī)會,學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的工作方法,提升工作人員創(chuàng)造性開展工作的能力。同時,也不能忽視對信息技術(shù)專業(yè)人員的培養(yǎng),做到管理信息系統(tǒng)的日常維護(hù)、系統(tǒng)升級和設(shè)備更新有專人負(fù)責(zé)。 為實現(xiàn)在培養(yǎng)人才的同時用好人才,公共圖書館應(yīng)在年度績效考核中引入激勵評價機(jī)制,對綜合素質(zhì)高、業(yè)績突出的工作人員給予精神和物質(zhì)上的獎勵,激發(fā)工作人員自我提升的積極性和主動性。