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預(yù)算管理一體化系統(tǒng)是對現(xiàn)有財政信息系統(tǒng)的集成和改進，解決了因為系統(tǒng)銜接問題導(dǎo)致的業(yè)務(wù)不規(guī)范、技術(shù)標準不統(tǒng)一的問題，實現(xiàn)了全省財政信息化的全面發(fā)展。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的搭建實現(xiàn)了各模塊之間的有效銜接，通過嵌入系統(tǒng)校驗規(guī)則規(guī)范預(yù)算管理，提升了對財政資金的統(tǒng)籌力度。同時，形成預(yù)算到執(zhí)行到?jīng)Q算的閉環(huán)管理，財政部可以通過系統(tǒng)層層追蹤資金執(zhí)行情況，實現(xiàn)了對財政資金的有效監(jiān)督，在保障資金安全的同時有效提高財政資金的使用效益。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的運行對深化預(yù)算管理制度改革、提高財政管理水平、加強財政資金監(jiān)督管理、完善財政政策都具有重要的意義。其中，財政總會計核算模塊的上線使財政總會計從重復(fù)的會計核算工作中解放出來，工作重心更傾向于財政管理，為總會計有效進行預(yù)算監(jiān)督提供助力。

（一）預(yù)算管理一體化系統(tǒng)功能還不完善，影響總會計核算自動化和及時性

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，系統(tǒng)復(fù)雜維護困難。目前，一體化系統(tǒng)在運行過程中存在系統(tǒng)延遲、報表取數(shù)不準確和系統(tǒng)校驗不完備的情況，對于總會計工作的效率和系統(tǒng)的自動化程度有較大影響。

1.人民銀行收入數(shù)據(jù)推送出現(xiàn)系統(tǒng)延遲或不及時情況。目前，總會計收入的憑證生成來自于人民銀行系統(tǒng)推送，但推送過程存在時間差，人工不能把握，導(dǎo)致人民銀行推送后，財政端卻遲遲接收不到憑證。另外，人民銀行在推送收入數(shù)據(jù)時，系統(tǒng)默認只能隔天推送，但四川省要求每月月末最后一天就要報送財政收支月報，就導(dǎo)致收入數(shù)據(jù)不能通過系統(tǒng)直接導(dǎo)出，還需要根據(jù)人民銀行紙質(zhì)報表或電子報表進行加工后才能報送，未發(fā)揮預(yù)算管理一體化系統(tǒng)直接生成報表的功能。

2.一體化導(dǎo)出的收支月報收入列取數(shù)不準確。一體化收支月報導(dǎo)出時，四川省非稅收費清單的部分收入科目無法取數(shù)，如行政事業(yè)性收費中的“103040196非機動車管理收費”、“103044293公路路產(chǎn)補償費、占用費”、“103045096專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審收費”、“103045097勞動能力鑒定收費”等；罰沒收入中的“103050186財政罰沒收入”、“103050188統(tǒng)計罰沒收入”等，在每個月財政收支月報填列時，無法直接通過一體化系統(tǒng)導(dǎo)出報表，還需要人工參與對導(dǎo)出的報表進行甄別合并，降低了一體化系統(tǒng)自動化程度。

3.一體化預(yù)算指標環(huán)節(jié)系統(tǒng)校驗不嚴謹，導(dǎo)致需由總會計手工修改生成憑證?？倳嬙谏芍С鰬{證時經(jīng)常遇到不能生成的情況，原因在于預(yù)算指標環(huán)節(jié)資金性質(zhì)未選擇到末級?？倳嬙谏芍С鰬{證時，系統(tǒng)默認資金性質(zhì)需要選擇到末級，但在預(yù)算指標環(huán)節(jié)資金性質(zhì)未選擇到末級也能校驗通過，就導(dǎo)致總會計在支出憑證生成時還需要手工去修改單筆支付記錄的資金性質(zhì)，使一體化系統(tǒng)生成憑證的便捷程度大打折扣。

（二）預(yù)算管理一體化總會計賬簿查詢，報表設(shè)置不能完全滿足業(yè)務(wù)需求

在目前預(yù)算管理一體化總會計核算模塊賬簿查詢中，一部分報表功能還在集成測試，雖然四川省設(shè)置了報表查詢菜單，但是不能完全滿足各個地區(qū)個性化業(yè)務(wù)需求。

1.與下級財政部門對賬時不能單獨導(dǎo)出縣級對賬單。在與下級財政每個月對賬中，因為一體化系統(tǒng)無法分別導(dǎo)出每個地區(qū)下級對賬單，只能導(dǎo)出一張總表，縣級還需要篩選自己的數(shù)據(jù)進行查詢，并且部分與下級往來的分錄在生成時未顯示明細摘要，在對賬時只能通過調(diào)撥時間和金額去自己辨別，導(dǎo)致上下級對賬十分復(fù)雜。

2.一體化系統(tǒng)不能導(dǎo)出與預(yù)算單位的對賬單。在四方志誠賬務(wù)系統(tǒng)中可以根據(jù)各地業(yè)務(wù)需求設(shè)置個性化查詢報表，跟預(yù)算單位對賬時，可以設(shè)置各個預(yù)算單位對賬單，與預(yù)算單位核對支出功能科目，還可同時根據(jù)明細摘要核對單位支付明細。預(yù)算一體化報表只能依靠后臺設(shè)置，目前還未設(shè)置出可以與預(yù)算單位對賬的對賬單，如果年末還未設(shè)置此項功能，將會影響年底與預(yù)算單位對賬，極大可能會導(dǎo)致總決算和部門決算財政撥款出現(xiàn)差異。

3.總會計支出賬不能完全反映支出功能科目?？倳嬛С鲑~目前只能通過“三欄明細賬”下支出功能科目下拉菜單單個選擇支出功能科目進行查詢，不能像四方志誠賬務(wù)系統(tǒng)通過“多欄明細賬”完全反映每個支出功能科目的金額，在收支月報導(dǎo)出的時候一旦發(fā)現(xiàn)支出總數(shù)核對不上，只能通過一個個支出功能科目逐級去選擇核對，不能一次性導(dǎo)出數(shù)據(jù)進行核對，導(dǎo)致總會計支出對賬相當(dāng)繁瑣。

（三）預(yù)算管理一體化總會計憑證生成受過程參與者影響過大

由于預(yù)算管理一體化系統(tǒng)從預(yù)算到執(zhí)行形成了閉環(huán)管理，總會計可以直接通過其他模塊的操作生成憑證，減少了手工錄入。同時，大大降低了手工錄入的失誤率。但是，總會計在憑證生成時會受過程參與者的影響，導(dǎo)致憑證無法生成或生成金額有誤的情況。

1.清算時間差導(dǎo)致一體化推送劃款憑證金額與人民銀行實際清算金額不一致。支付中心需要發(fā)送清算額度到人民銀行和商業(yè)銀行進行清算，如果支付中心發(fā)送時間過晚或者系統(tǒng)出現(xiàn)延遲，會導(dǎo)致人民銀行無法當(dāng)天清算完商業(yè)銀行劃款單，但是商業(yè)銀行還是會推送當(dāng)天所有劃款單到財政端，就出現(xiàn)總會計在生成支出憑證時，生成的劃款金額與人民銀行實際清算的金額不一致的情況。

2.總會計支出憑證生成會受商業(yè)銀行操作影響?？倳嬛С鰬{證來源于商業(yè)銀行劃（退）款回單的推送，與四方志誠賬務(wù)系統(tǒng)相比，減少了系統(tǒng)間數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的過程，使支出核算更加便捷。但是由于今年首次啟用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，財政、預(yù)算單位、人民銀行、商業(yè)銀行各參與方都存在一個適應(yīng)和熟悉的過程，目前因操作不熟練或系統(tǒng)不熟悉等原因，存在商業(yè)銀行劃（退）款回單無法發(fā)送的情況，導(dǎo)致總會計無法通過系統(tǒng)生成支出憑證，只能手工補錄后再聯(lián)系當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行處理，能處理的待劃（退）款發(fā)送后生成憑證再刪除手工補錄憑證，地方商業(yè)銀行無法處理的還要聯(lián)系上一級商業(yè)銀行處理，導(dǎo)致支出憑證遲遲不能通過系統(tǒng)生成。

3.預(yù)算一體化系統(tǒng)對總會計個人業(yè)務(wù)水平要求較高。一體化總會計憑證的生成是基于賬務(wù)設(shè)置中會計分錄場景的設(shè)置，總會計必須完全了解預(yù)算執(zhí)行整個過程中需要涉及的分錄，并知曉各條分錄需要什么條件進行甄別，才能保證生成的憑證準確無誤。這就要求財務(wù)人員對總會計政府收支分類科目和日常業(yè)務(wù)操作具有較高的熟練程度。對總會計會計分錄場景的設(shè)置部分地區(qū)是購買第三方服務(wù)完成的，這樣可以滿足日常憑證的生成，但總會計如果自身業(yè)務(wù)水平有所欠缺，就會“知其然而不知其所以然”，一旦生成憑證有問題，就不知道從何下手改正。

（一）完善預(yù)算一體化系統(tǒng)功能

1.完善人民銀行收入推送系統(tǒng)。通過人民銀行和后臺運維人員的對接，查找系統(tǒng)推送出現(xiàn)時間差的原因，完善人民銀行收入推送系統(tǒng)，縮短一體化與人民銀行系統(tǒng)數(shù)據(jù)推送時間差，并實現(xiàn)人民銀行當(dāng)天日切后便可以推送收入數(shù)據(jù)。總會計在月末報表時間節(jié)點，可以通過人民銀行日切后數(shù)據(jù)及時生成收入憑證，減少人工介入環(huán)節(jié)，提高預(yù)算一體化自動化生成相關(guān)報表的及時性。

2.后臺維護報表科目間鏈接關(guān)系。針對四川省非稅收費清單上的部分收入科目，可以通過設(shè)置科目間鏈接關(guān)系實現(xiàn)收支月報收入數(shù)據(jù)的準確取數(shù)。例如，“103040196非機動車管理收費”可以設(shè)置為與“103040150其他繳入國庫的公安行政事業(yè)性收費”相加，“103044293公路路產(chǎn)補償費、占用費”可以設(shè)置為與“103044250其他繳入國庫的交通運輸行政事業(yè)性收費”相加，“103045096專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審收費”、“103045097勞動能力鑒定收費”可以設(shè)置為與“103045050其他繳入國庫的人力資源和社會保障行政事業(yè)性收費”相加，罰沒收入中的“103050186財政罰沒收入”、“103050188統(tǒng)計罰沒收入”可以設(shè)置為與“103050199其他一般罰沒收入”相加等。

3.完善預(yù)算指標通過時的校驗規(guī)則。業(yè)務(wù)科室在審核預(yù)算指標時，添加審核校驗規(guī)則。如果支出功能科目為“2080507對機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金的補助”、“20826財政對基本養(yǎng)老保險基金的補助”、“20827財政對其他社會保險基金的補助”、“21012財政對基本醫(yī)療保險基金的補助”，政府經(jīng)濟科目未選擇“51002對社會保障基金補助”，預(yù)算指標則不能審核通過。類似的支出功能科目為債務(wù)還本付息的相關(guān)科目，政府經(jīng)濟科目未選擇對應(yīng)還本付息科目的話，系統(tǒng)也應(yīng)自動校驗，無法審核通過。尤其目前問題比較多的資金性質(zhì)選項，也需要按照預(yù)算管理設(shè)置校驗，未選到末級或選擇錯誤都不能審核通過。

（二）放開預(yù)算一體化賬簿報表設(shè)置功能

1.省級財政和地市級財政可以根據(jù)需要，設(shè)置分地市和分縣區(qū)的下級對賬單?？倳嬅吭露夹枰c上下級財政核對上下級補助、債券轉(zhuǎn)貸收支等往來數(shù)據(jù)，必須經(jīng)過對賬后，才能及時發(fā)現(xiàn)賬務(wù)問題并及時調(diào)整。由于目前系統(tǒng)只能導(dǎo)出總表，不能分地區(qū)導(dǎo)出，就四川省的情況來說，一體化半年來省級都未給下級發(fā)送對賬單，地市級多采用發(fā)送調(diào)撥臺賬的方式與下級對賬，建議一體化系統(tǒng)可以設(shè)置分地區(qū)導(dǎo)出的下級對賬單，并實現(xiàn)批量導(dǎo)出，方便上下級的往來對賬。

2.各級財政可以根據(jù)各自需求，設(shè)置與預(yù)算單位的財政撥款對賬單。建議放開預(yù)算單位對賬單的設(shè)置權(quán)限，根據(jù)各地需求設(shè)計預(yù)算單位財政撥款對賬單的表格樣式，雖然目前一體化系統(tǒng)都是根據(jù)支付記錄直接生成憑證，但由于預(yù)算單位會計水平參差不齊的原因，同時也存在手工調(diào)賬的情況，導(dǎo)致財政與預(yù)算單位對賬時會出現(xiàn)不符的問題。設(shè)置可以根據(jù)預(yù)算單位需求進行篩選的對賬單，既方便預(yù)算單位與財政日常對賬，又方便年底決算對賬，避免總決算與部門決算財政撥款數(shù)據(jù)出現(xiàn)差異。

3.根據(jù)總會計賬務(wù)數(shù)據(jù)，單獨設(shè)置明細科目支出查詢賬。為避免系統(tǒng)收支月報表收入取數(shù)不準確的情況，建議單獨設(shè)置根據(jù)總會計支出憑證直接取數(shù)的“多欄明細賬”，從“多欄明細賬”可以同時查詢每個大類支出功能科目的金額，也可以在大類支出功能科目下同時查詢到各款級支出功能科目的金額，以此類推。如果遇到收支月報支出取數(shù)不準確的情況，可以根據(jù)支出功能科目層層核查，以發(fā)現(xiàn)問題。

（三）規(guī)范清算時間，加大一體化參與者培訓(xùn)力度

1.與人民銀行、商業(yè)銀行約定好清算時間，有條件的最好通過系統(tǒng)干預(yù)。為避免商業(yè)銀行劃款金額與人民銀行實際清算金額不一致的情況，建議約定好各支付清算參與方的操作時間。例如，約定支付中心每天15點前發(fā)送清算額度，商業(yè)銀行15點半發(fā)送劃款單至人民銀行，人民銀行在16點辦理清算，人民銀行在17點前再檢查劃款單金額與人行清算金額是否匹配，確保不會出現(xiàn)商業(yè)銀行墊款情況。如果有條件的話，可以添加系統(tǒng)干預(yù)，如果超過約定時間，系統(tǒng)自動鎖定，只能在第二天辦理清算。

2.建議總會計支出憑證由人民銀行發(fā)送清算回單生成。目前一體化總會計支出憑證是根據(jù)商業(yè)銀行劃（退）款回單推送來生成的，由于各地商業(yè)銀行都不只一家，經(jīng)辦人員水平參差不齊，人員輪換又比較頻繁，對業(yè)務(wù)的熟悉度隨人員變更而時高時低，如果對流程不熟悉，就會出現(xiàn)劃（退）款回單未成功發(fā)送至財政端的問題。如果按照人民銀行發(fā)送清算回單生成支出憑證，一是可以減少多方聯(lián)系的問題，只對接人民銀行處理相關(guān)問題；二是也可以避免由于清算時間問題導(dǎo)致的劃款金額與實際清算金額不一致的情況。

3.加強總會計培訓(xùn)力度，切實提高總會計業(yè)務(wù)水平。各地總會計業(yè)務(wù)的傳授多為“老帶新”的方式，缺少系統(tǒng)的培訓(xùn)，加上今年總會計制度面臨改革，對于各地財政部門總會計又是一場挑戰(zhàn)。財政總會計在政府財政管理中扮演了關(guān)鍵角色，財政部門應(yīng)重視總會計工作。建議借本次總會計制度改革的契機，自上而下加大對總會計的系統(tǒng)培訓(xùn)，多邀請會計學(xué)院專家和財政部門的業(yè)務(wù)能手授課，不光培訓(xùn)制度理論，也要培訓(xùn)業(yè)務(wù)的實際操作，通過理論聯(lián)系實際，切實提高各地總會計的業(yè)務(wù)能力。