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《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》(中發(fā)〔2018〕34號(hào))明確提出,“實(shí)施部門和單位預(yù)算績(jī)效管理,將部門和單位預(yù)算收支全面納入績(jī)效管理,賦予部門和資金使用單位更多的管理自主權(quán),圍繞部門和單位職責(zé)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,以預(yù)算資金管理為主線,統(tǒng)籌考慮資產(chǎn)和業(yè)務(wù)活動(dòng),從運(yùn)行成本、管理效率、履職效能、社會(huì)效應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展能力和服務(wù)對(duì)象滿意度等方面,衡量部門和單位整體及核心業(yè)務(wù)實(shí)施效果,推動(dòng)提高部門和單位整體績(jī)效水平”。目的是進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理,強(qiáng)化支出責(zé)任,提高財(cái)政資金使用效益,考核財(cái)政支出效率和綜合效果,檢查部門年度工作計(jì)劃落實(shí)和完成情況?,F(xiàn)以××研究單位為例,就部門整體績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定情況做以闡述,供參考,詳見《2021年部門整體績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系評(píng)分表》。 (一)當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況 主要評(píng)價(jià)當(dāng)年預(yù)算總體執(zhí)行情況、基本支出執(zhí)行情況和項(xiàng)目支出執(zhí)行情況,衡量預(yù)算編制是否科學(xué)合理,預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度是否與工作安排一致等。具體指標(biāo)為:預(yù)算執(zhí)行率=預(yù)算執(zhí)行數(shù)/預(yù)算數(shù)×100%,指標(biāo)越接近100%,說明預(yù)算執(zhí)行情況就越好。 (二)整體績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況 1.產(chǎn)出指標(biāo)。一是數(shù)量指標(biāo)。完成制度建設(shè)情況,培訓(xùn)工作數(shù)量情況,完成調(diào)研報(bào)告數(shù)量情況,發(fā)表學(xué)術(shù)論文數(shù)量情況,舉辦周末大講堂、召開會(huì)議和開展學(xué)術(shù)交流情況,出版雜志、專著和發(fā)展報(bào)告情況等。二是質(zhì)量指標(biāo)。調(diào)研報(bào)告獲得領(lǐng)導(dǎo)的批示情況,學(xué)術(shù)論文、出版物的獲獎(jiǎng)情況,調(diào)研成果轉(zhuǎn)化情況,學(xué)術(shù)論文觀點(diǎn)或?qū)Σ弑坏谌讲捎们闆r等。三是進(jìn)度指標(biāo)。年度所有項(xiàng)目是否全部完成,調(diào)研類課題是否全部結(jié)題等。四是成本指標(biāo)。年度總預(yù)算執(zhí)行是否在財(cái)政批復(fù)的范圍之內(nèi),項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行節(jié)超情況等。 2.效果指標(biāo)。一是社會(huì)效益。課題研究為農(nóng)民帶來的增收情況,完善鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)治理情況,為鄉(xiāng)村振興提供的思路政策情況,農(nóng)村閑置農(nóng)宅開發(fā)利用情況,鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提升情況,促進(jìn)低收入薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,農(nóng)民得到的實(shí)惠情況等。二是可持續(xù)影響指標(biāo)。調(diào)研成果得到了推廣運(yùn)用,調(diào)研報(bào)告得到了市領(lǐng)導(dǎo)的批示并批準(zhǔn)實(shí)施,學(xué)術(shù)論文理論支持能力進(jìn)一步增強(qiáng)等。三是服務(wù)對(duì)象滿意度。主要是農(nóng)民群眾對(duì)工作的滿意程度。 (三)預(yù)算管理情況 1.財(cái)務(wù)管理情況。一是財(cái)務(wù)制度建設(shè)情況。單位是否認(rèn)真落實(shí)內(nèi)部控制規(guī)范要求,制定了相關(guān)管理制度,是否對(duì)預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、政府采購業(yè)務(wù)、固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目業(yè)務(wù)、合同業(yè)務(wù)等財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了規(guī)范,各項(xiàng)規(guī)定是否合法、合規(guī),具有一定可操作性。二是資金使用情況。單位在預(yù)算編制階段,是否認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部門預(yù)算編制要求,加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算事前評(píng)審,合理測(cè)算資金需求,提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。是否加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行全過程實(shí)時(shí)監(jiān)控。經(jīng)費(fèi)支出是否控制在預(yù)算批復(fù)范圍之內(nèi),是否存在超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)開支,各項(xiàng)支出審批是否嚴(yán)格履行內(nèi)部審批程序,資金使用是否符合國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)管理規(guī)定,資金管理是否安全等。三是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作情況。根據(jù)政府會(huì)計(jì)制度改革要求,是否嚴(yán)格按照財(cái)政部《關(guān)于貫徹實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的通知》和財(cái)政部門的相關(guān)要求開展會(huì)計(jì)工作,在財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)流程和會(huì)計(jì)核算方面是否有效實(shí)施。財(cái)務(wù)報(bào)告、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息和會(huì)計(jì)信息資料是否真實(shí)、完整、準(zhǔn)確,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)信息和會(huì)計(jì)信息管理工作是否規(guī)范等。四是資產(chǎn)管理情況。單位是否制定了《固定資產(chǎn)管理辦法》,明確了固定資產(chǎn)使用、管理職責(zé)、固定資產(chǎn)的處置、清查盤點(diǎn)、信息管理與報(bào)告等內(nèi)容。固定資產(chǎn)的購置、配置、領(lǐng)用、轉(zhuǎn)移、調(diào)撥和處置等環(huán)節(jié),是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定。固定資產(chǎn)購置是否實(shí)行歸口管理,統(tǒng)一組織實(shí)施采購、驗(yàn)收。固定資產(chǎn)臺(tái)賬記錄是否清晰完整,各項(xiàng)資產(chǎn)是否定期清查盤點(diǎn),做到賬賬相符、賬實(shí)相符等。五是績(jī)效管理情況。單位是否根據(jù)財(cái)政部門關(guān)于“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績(jī)效管理要求,不斷推進(jìn)全面、全過程預(yù)算績(jī)效管理工作,年度預(yù)算項(xiàng)目開展預(yù)算績(jī)效監(jiān)控工作情況,績(jī)效目標(biāo)設(shè)定是否合理,各項(xiàng)目標(biāo)及指標(biāo)的是否完成。項(xiàng)目執(zhí)行過程是否規(guī)范,項(xiàng)目效果是否達(dá)到預(yù)定目標(biāo),對(duì)績(jī)效信息是否進(jìn)行匯總分析,對(duì)績(jī)效目標(biāo)偏離情況是否及時(shí)進(jìn)行矯正,對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題是否進(jìn)行整改等。 2.資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況。年度資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率是否超過上年,理由是否充分等。 3.部門預(yù)決算差異情況。部門決算差異率是否超過財(cái)政部門規(guī)定的評(píng)價(jià)差異率,出現(xiàn)差異的原因是否合理等。 1.部門整體績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不夠細(xì)化量化。整體績(jī)效目標(biāo)與部門職能、年度目標(biāo)任務(wù)、預(yù)算安排等結(jié)合不夠緊密,存在部分績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定涵蓋內(nèi)容不夠全面、績(jī)效指標(biāo)之間不夠?qū)?yīng)、績(jī)效目標(biāo)設(shè)定不夠合理、服務(wù)對(duì)象范圍考慮不夠周全、未能明確預(yù)算年度整體績(jī)效目標(biāo)等問題。有的數(shù)量指標(biāo)設(shè)定不夠精準(zhǔn),質(zhì)量指標(biāo)不完備,與數(shù)量指標(biāo)匹配性不足,給部門整體績(jī)效目標(biāo)的考核帶來了一定的難度。 2.項(xiàng)目過程管控不夠嚴(yán)格。有的項(xiàng)目實(shí)施方案不夠完善,實(shí)施過程不夠嚴(yán)謹(jǐn),過程管控不夠到位,缺少項(xiàng)目實(shí)施方案、管理制度、質(zhì)量監(jiān)控、操作規(guī)范、項(xiàng)目驗(yàn)收等程序,項(xiàng)目執(zhí)行材料留存不夠完整。有的項(xiàng)目資金支出與項(xiàng)目匹配程度、競(jìng)爭(zhēng)性磋商程序、課題驗(yàn)收等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)不夠規(guī)范。有的項(xiàng)目績(jī)效信息的收集和匯總分析不充分、項(xiàng)目資料收集不夠完整、整理不夠及時(shí),致使項(xiàng)目效益未能完整、充分呈現(xiàn)。這些情況使部門整體績(jī)效評(píng)價(jià)缺少必要的證據(jù)和數(shù)據(jù)支撐,嚴(yán)重影響了部門整體績(jī)效報(bào)告的質(zhì)量。 3.部門整體績(jī)效資料挖掘不夠深入,滿意度調(diào)查不夠全面。有的項(xiàng)目效果證明資料缺乏深入挖掘,項(xiàng)目實(shí)施效果體現(xiàn)不足。有的項(xiàng)目滿意度調(diào)查對(duì)象覆蓋不夠全面,維度偏窄,服務(wù)對(duì)象指標(biāo)設(shè)置不夠精細(xì),部門整體績(jī)效的服務(wù)對(duì)象滿意程度未能充分體現(xiàn)。 1.提高部門整體績(jī)效管理意識(shí)。加強(qiáng)部門整體績(jī)效目標(biāo)合理性、規(guī)范性的設(shè)定,充分結(jié)合單位職能定位、年度工作任務(wù)計(jì)劃、預(yù)算資金數(shù)量,科學(xué)完整地設(shè)置部門整體績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo),并保障績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)的對(duì)應(yīng)關(guān)系,指標(biāo)設(shè)置做到細(xì)化、量化、可衡量、可考核。部門整體績(jī)效目標(biāo)設(shè)定以數(shù)量指標(biāo)為主,質(zhì)量指標(biāo)為輔,質(zhì)量指標(biāo)同數(shù)量指標(biāo)相匹配。數(shù)量指標(biāo)按照項(xiàng)目?jī)?nèi)容分類設(shè)定二級(jí)指標(biāo),并明確各類具體指標(biāo)值。 2.健全完善項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的質(zhì)量直接關(guān)系到部門整體績(jī)效目標(biāo)的質(zhì)量。根據(jù)項(xiàng)目以前年度實(shí)施情況或預(yù)期計(jì)劃,制定切實(shí)可行的實(shí)施方案,明確項(xiàng)目管理各項(xiàng)要素,合理安排項(xiàng)目人員分工、進(jìn)度計(jì)劃,強(qiáng)化過程管控、風(fēng)險(xiǎn)防控和成本控制,增強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)和約束作用,加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程控制及監(jiān)督管理,使項(xiàng)目執(zhí)行、監(jiān)督和績(jī)效考核有據(jù)可依,確保項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的完成,確保部門整體績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 3.注重成果績(jī)效資料的收集整理???jī)效成果資料是展示部門整體績(jī)效完成的重要依據(jù)。多方面、多維度地挖掘展現(xiàn)項(xiàng)目效益效果,結(jié)合項(xiàng)目?jī)?nèi)容,準(zhǔn)確定位項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象,擴(kuò)大涵蓋服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)對(duì)象主體,選擇適當(dāng)?shù)姆绞?、方法開展服務(wù)對(duì)象滿意度調(diào)查、統(tǒng)計(jì)及分析,多維度體現(xiàn)服務(wù)對(duì)象滿意度調(diào)查結(jié)果,用客觀資料和數(shù)據(jù)呈現(xiàn)項(xiàng)目效果。注重項(xiàng)目效益資料收集和呈現(xiàn),特別要注重對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量和效益的挖掘,用效果資料和數(shù)據(jù)支撐項(xiàng)目效益,為部門整體績(jī)效報(bào)告的編制提供第一手翔實(shí)可靠的資料。 4.深入開展部門整體績(jī)效評(píng)價(jià)工作研究。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。部門整體績(jī)效評(píng)價(jià)工作離不開領(lǐng)導(dǎo)的支持,尤其單位“一把手”,單位領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)績(jī)效意識(shí),扛起主體責(zé)任,深刻理解開展部門整體績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)促進(jìn)單位綜合管理水平提高的重要性,積極支持財(cái)務(wù)部門開展部門整體績(jī)效評(píng)價(jià)工作,把工作做實(shí),把基礎(chǔ)打牢。二是強(qiáng)化全員參與。部門整體績(jī)效評(píng)價(jià)工作不單單是財(cái)務(wù)一個(gè)部門的事情,需要各業(yè)務(wù)部門、項(xiàng)目單位的全力配合、密切協(xié)作,充分調(diào)動(dòng)單位人員的工作積極性,增強(qiáng)工作責(zé)任感,推動(dòng)部門整體績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利實(shí)施。三是強(qiáng)化全程監(jiān)控。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行全過程監(jiān)督,及時(shí)掌握項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度情況、資金使用管理情況、績(jī)效目標(biāo)完成進(jìn)展情況、項(xiàng)目存在的問題及原因,跟蹤問效,掌握第一手資料,及時(shí)糾正偏差,把問題解決在萌芽狀態(tài),保證部門整體績(jī)效目標(biāo)不發(fā)生偏離。四是強(qiáng)化宣傳力度。通過新聞媒體、報(bào)紙雜志、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多種渠道宣傳績(jī)效管理政策和經(jīng)驗(yàn),通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、理論研究等形式,提升績(jī)效管理人員的業(yè)務(wù)能力,提高預(yù)算績(jī)效管理工作水平和管理理念,擴(kuò)大影響力,營(yíng)造講績(jī)效、重績(jī)效、用績(jī)效的良好氛圍。五是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。將部門整體績(jī)效管理工作納入各單位考核體系,作為評(píng)價(jià)部門工作的重要內(nèi)容,建立績(jī)效問責(zé)機(jī)制,對(duì)部門績(jī)效管理工作表現(xiàn)突出的單位和單位負(fù)責(zé)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),在安排下一年項(xiàng)目預(yù)算資金時(shí)優(yōu)先考慮。對(duì)于績(jī)效管理差的單位和單位負(fù)責(zé)人予以通報(bào)批評(píng),依據(jù)績(jī)效考評(píng)結(jié)果核減下一年度項(xiàng)目預(yù)算資金,情節(jié)嚴(yán)重的,追究單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,促使其重視部門績(jī)效管理工作。