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 ■ 本報記者 翟梓琪
隨著我國對科技工作的投入和重 視程度不斷加強，保障項目的管理績效 與成果推廣質(zhì)量愈發(fā)重要。
作為相對客觀公正且高效的績效評 價方式，第三方機構(gòu)參與評價能起到很 好的督促和監(jiān)督項目管理的作用。
充分利用優(yōu)勢 正確評價
在北京工商大學(xué)商學(xué)院教授王仲 兵看來，自黨的十八大以來，我國科技 計劃體制已經(jīng)進入深化改革階段，特 別 是 政 府 部 門 主 要 負(fù) 責(zé) 科 技 計 劃 的 宏 觀 管 理 政 策 不 再 直 接 具 體 管 理 項 目，決策 、咨詢 、執(zhí)行 、評價 、監(jiān)管各環(huán) 節(jié)職責(zé)清晰 、協(xié)調(diào)銜接的新體系初步 構(gòu)建 。
他進一步表示，新體系堅持按目標(biāo) 成果、績效考核為導(dǎo)向進行資源分配， 第三方機構(gòu)的參與是提升創(chuàng)新鏈整體 效能的重要機制。
他解釋道，由于國家科技計劃項目 本身具有團隊生產(chǎn)性質(zhì)，相應(yīng)的激勵約 束機制是一類創(chuàng)新要素，能夠進一步確 保各方以其專有知識共同推動我國科 技計劃項目在體系布局、管理體制、運 行機制、總體績效等方面既遵循科技創(chuàng) 新規(guī)律，又滿足國家戰(zhàn)略需要。
廣東嶺南智華會計師事務(wù)所(特 殊普通合伙)合伙人曾健補充道，第三 方機構(gòu)有足夠的人員和充分的時間開 展績效評價工作，評價人員具有專業(yè) 技能，有規(guī)范的評價程序和質(zhì)控體系， 具備獨立性，更能得出可信度高的評價 結(jié)論。
據(jù)了解，資金使用方自行進行績效 評價，不利于內(nèi)部看清真相，難以客觀 地從被評價對象的實際角度思考、挖掘 和設(shè)計評價指標(biāo)，導(dǎo)致評價指標(biāo)的針對 性、有效性、客觀性、合理性程度較低， 容易受到壓力影響。
“因此，第三方機構(gòu)參與評價工作， 與項目牽頭單位和參與單位的主體相 分離，能夠相對保證績效評價的獨立 性、客觀性和公正性。”湖南學(xué)蘭資產(chǎn)評 估事務(wù)所、湖南九澧咨詢服務(wù)有限公司 合伙人洪麗說。
強化服務(wù)意識 持續(xù)創(chuàng)新
績效評價貫穿整個項目全過程， 事 前 評 價 與 預(yù) 算 安 排 計 劃 掛 鉤，跟 蹤 評 價 與 預(yù) 算 執(zhí) 行 和 調(diào)整以及項目 管理考核掛鉤，事后評價與履職問責(zé) 掛鉤。
但是，曾健表示，目前第三方參與的 科技計劃項目績效評價主要是事后評 價，較少參與績效目標(biāo)管理以及績效跟 蹤管理。
績效跟蹤管理是全過程預(yù)算績效 管理的重要環(huán)節(jié) 。預(yù)算績效管理主體 根據(jù)確定的項目績效目標(biāo)，通過采集項 目管理信息和項目績效運行信息，對項 目管理的各相關(guān)內(nèi)容和目標(biāo)要求的完 成情況進行跟蹤，在歸納分析的基礎(chǔ) 上，及時、系統(tǒng)地反映預(yù)算執(zhí)行過程中 項目績效目標(biāo)的運行情況和實現(xiàn)程度， 目的是糾正績效運行偏差，促進項目績 效目標(biāo)的實現(xiàn)。
對此，曾健表示，近些年，績效評價 工作發(fā)展迅速，從最開始由財政部門牽 頭開展到現(xiàn)在職能部門、資金使用單位 都作為委托方，主動邀請第三方機構(gòu)對 已完成的財政資金項目進行績效評價， 從而對項目資金投入的效益進行客觀 公正的判斷。
王仲兵進一步表示，第三方機構(gòu)參 與科研項目驗收管理績效評價尚處于 較淺層面，最直觀的體現(xiàn)之一就是會計 師事務(wù)所嵌入科技計劃項目的深度、廣 度等稍顯不足。
“我國對于科技創(chuàng)新成果特別提出 同國家需要、人民要求、市場需求相結(jié) 合，這就要求對創(chuàng)新績效評價有新思 路，更直接而言要對創(chuàng)新成果有新標(biāo) 準(zhǔn)。”他說。
洪麗補充道，目前，大多數(shù)地方缺 乏適合本地區(qū)的分類驗收績效評價指 標(biāo)體系 ?？冃гu價結(jié)果主要運用在科 研項目的項目驗收管理方面，對項目后 期的成果價值、技術(shù)服務(wù)能力等方面關(guān) 注較少 。因此，評價結(jié)果不應(yīng)僅反饋項 目的執(zhí)行情況和產(chǎn)出的優(yōu)劣，而應(yīng)更多 為政府部門推行政策提供參考，為項目 設(shè)立提供依據(jù)。
強化專業(yè)優(yōu)勢 與時俱進
“科技計劃項目績效管理全生命周 期一般包含立項論證、執(zhí)行和驗收等過 程控制、投入產(chǎn)出結(jié)果情況評價等 。 目 前，項目績效管理工作還缺乏一定的系 統(tǒng)性和全過程性 。因此，科技計劃項目 立 項 管 理 工 作 也 應(yīng) 引 入 績 效 管 理 理 念。”洪麗表示。
曾健認(rèn)為，第三方機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從兩個 方面入手，更有針對性地發(fā)揮自身優(yōu) 勢，助力科研項目驗收、管理績效評價 工作。
一方面，建議第三方機構(gòu)運用不同 的身份角色積極參與項目立項管理進 程，受托于科技部、財政部、自然科學(xué)基 金委等部門即是其中的一種類型。
“第三方機構(gòu)已儲備相當(dāng)一部分 審計復(fù)合型人才，利用高素質(zhì)的專業(yè) 化審計人才隊伍，對申請項目進行審 核 或 評 估，分 析 項 目 的 必 要 性 、可 行 性 、經(jīng)濟性 、效率性和效益性，為相關(guān) 部門做出‘予以支持’或‘不予支持’的 決策提供有力依據(jù)。”曾健說。
另一方面，與項目申請單位一起， 共 同 設(shè) 計 、實 施 評 價 并 解 讀 評 價 結(jié) 果 。 以客戶需求為導(dǎo)向，通過自身積 累的績效評價理論體系以及相關(guān)工作 經(jīng)驗，在評價過程中作為項目申請單 位內(nèi)部各部門的協(xié)調(diào)者和指導(dǎo)者，幫 助申請單位制作項目申請材料，為項 目順利獲批提供支持保障。
“第三方機構(gòu)既要堅持其自身的專 業(yè)化優(yōu)勢，也要與時俱進地提升與項目 的匹配度。”王仲兵補充道，高質(zhì)量發(fā)展 的核心特質(zhì)體現(xiàn)為技術(shù)驅(qū)動，而技術(shù)內(nèi) 核又具化 為 信 息 與 能 源 及 兩 者 間 關(guān) 系 。因此，信息素養(yǎng)尤顯重要。
“在追求高質(zhì)量會計信息質(zhì)量的 基礎(chǔ)上尋求科技向善 、科技倫理等就 是信息素養(yǎng)的表現(xiàn)，第三方機構(gòu)在未 來發(fā)展道路上任重而道遠(yuǎn)。”他說。