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 ■ 李力 劉俊明/文
建立扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)執(zhí)行 機(jī)制，組織資金使用單位定期對預(yù)算和 績效目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤分析，能夠 保證項(xiàng)目有效執(zhí)行。
2017 年，財政部修訂印發(fā)《財政專 項(xiàng)扶貧資金績效評價辦法》，調(diào)整優(yōu)化 了績效評價指標(biāo)，有效推動精準(zhǔn)扶貧等 重大戰(zhàn)略決策落實(shí)；2018 年，國務(wù)院辦 公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國務(wù)院扶貧辦、國家 發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《扶貧項(xiàng)目資金 績效管理辦法》，明確提出各級財政部 門和扶貧部門開展績效評價可以委托 第三方機(jī)構(gòu)開展。
引進(jìn)第三方跟蹤評估，實(shí)行財政部 門和主管部門監(jiān)管、項(xiàng)目單位自我管理 和外部監(jiān)督相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全程跟蹤，能 夠不斷規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施過程，逐步提升扶 貧成效。
評價思路
績效評價是一種基于結(jié)果導(dǎo)向和過 程控制的評價，需要運(yùn)用科學(xué)的方法、 依據(jù)規(guī)范的流程和相對統(tǒng)一的指標(biāo)及 標(biāo)準(zhǔn)，對資金的產(chǎn)出及支出過程進(jìn)行綜 合性測量和分析，重點(diǎn)落在檢驗(yàn)項(xiàng)目實(shí) 現(xiàn)程度與資金使用的規(guī)范化水平，以優(yōu) 化支出結(jié)構(gòu)，合理配置資源，提供預(yù)算 資金的使用效果、效益、效率、公平性及 社會滿意度等信息。
為做好精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金 績效評價，項(xiàng)目組提出從相關(guān)性、效率、 效果以及可持續(xù)性等四個評價維度進(jìn) 行評價。
相關(guān)性是指相關(guān)資金的使用和管理 與相關(guān)政策目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的一致性。
效率是指相關(guān)資金投入轉(zhuǎn)化為結(jié) 果的經(jīng)濟(jì)性，包括時間效率、資金使用 結(jié)構(gòu)、在使用既定資源下的產(chǎn)出情況以 及項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率等。
效果是指目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，包括管 理目標(biāo)和政策目標(biāo)，需要與立項(xiàng)時的預(yù) 期目標(biāo)做比較。其中，管理目標(biāo)表現(xiàn)為 業(yè)務(wù)和資金管理水平的程度，政策目標(biāo) 表現(xiàn)為目標(biāo)群體的受益情況。
可持續(xù)性是指在一定時期相關(guān)資金 持續(xù)投入到各個項(xiàng)目后，項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)行 發(fā)揮成效的可能性和持續(xù)性。 它針對 項(xiàng)目持續(xù)與運(yùn)行并發(fā)揮成效的各方面 因素進(jìn)行評價，包括項(xiàng)目的管理水平、 項(xiàng)目產(chǎn)出的維護(hù)和利用、配套設(shè)施落實(shí) 和各項(xiàng)制度保障等。
每個評價標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)若干關(guān)鍵評價問 題以及一系列具體評價指標(biāo)?？冃гu 價正是通過考察分析各個評價指標(biāo)的 實(shí)際達(dá)成情況，來衡量被評項(xiàng)目的四方 面績效。
在相關(guān)績效評價標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,財政 績效評價通過設(shè)置關(guān)鍵評價問題，以定 性研究和定量研究的評價方法相結(jié)合， 對項(xiàng)目投入、項(xiàng)目過程管理、項(xiàng)目產(chǎn)出 和項(xiàng)目效果進(jìn)行評價。
在績效評價的指標(biāo)體系制定方面， 項(xiàng)目組主要根據(jù)績效評價相關(guān)政策、扶 貧項(xiàng)目相關(guān)政策和項(xiàng)目具體開展內(nèi)容， 從項(xiàng)目的投入、過程、產(chǎn)出和效果等四 方面設(shè)置評價指標(biāo)。評價指標(biāo)內(nèi)容和 權(quán)重由項(xiàng)目組確定后，與委托人以及項(xiàng) 目單位進(jìn)行溝通，最終形成指標(biāo)內(nèi)容和 權(quán)重。
評價過程
結(jié)合以往全流程績效評價工作中的 經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目組采取案卷研究、現(xiàn)場勘查、 深度訪談、半結(jié)構(gòu)式訪談等多元方法相 結(jié)合的方式進(jìn)行績效評價工作。
一是案卷研究。案卷研究法是一種 二手資料證據(jù)收集法，能夠從現(xiàn)有資料 梳理出大量有用的數(shù)據(jù)，是項(xiàng)目研究證 據(jù)收集的重要信息采集手段。在財政 預(yù)算績效評價的項(xiàng)目中，通過案卷研究 法，根據(jù)評價資料名單收集與資金使用 狀況相關(guān)的材料，評價資金使用和管理 的狀況。
案卷研究的證據(jù)收集一般要經(jīng)過案 卷定位、信息檢索、信息匯總、真實(shí)性檢 驗(yàn)、一手資料輔證檢驗(yàn)等 5 個步驟。案 卷定位是指根據(jù)項(xiàng)目的研究需求尋找 恰當(dāng)?shù)馁Y料來源。信息檢索是指在案 卷資料中收集與本課題相關(guān)的有效證 據(jù)信息。信息匯總是將從不同案卷中 收集的同類信息進(jìn)行整合匯集。真實(shí) 性檢驗(yàn)是通過多種同類證據(jù)比較對案 卷信息的真實(shí)性進(jìn)行檢查。 一手資料 輔證檢驗(yàn)是通過一手資料收集法對部 分關(guān)鍵證據(jù)進(jìn)行輔證檢驗(yàn)。
項(xiàng)目組從網(wǎng)上收集精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng) 目相關(guān)資料，并結(jié)合單位自評報告，對 各項(xiàng)目有準(zhǔn)確的認(rèn)識和理解，然后提出 一些問題和疑惑，帶著問題到項(xiàng)目點(diǎn)進(jìn) 行下一步工作。
二是現(xiàn)場勘查。項(xiàng)目組對扶貧產(chǎn)業(yè) 項(xiàng)目的建設(shè)情況進(jìn)行實(shí)地核查。從財 政資金使用角度看，通過實(shí)地核查財政 資金支出使用的原始財務(wù)資料，對財政 資金支出的合規(guī)性進(jìn)行檢核；從項(xiàng)目產(chǎn) 出和效果角度看，通過對各項(xiàng)目的實(shí)地 走訪檢查，綜合評價資金使用的績效， 發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行中預(yù)期存在的問題,從而 為下一步工作提供改進(jìn)建議。
三是座談會。項(xiàng)目組在7 個縣(區(qū)) 召開 7 場座談會,通過座談會,從宏觀上 了解縣區(qū)貧困現(xiàn)狀、扶貧工作實(shí)施內(nèi)容 和實(shí)施進(jìn)度以及扶貧工作目前取得的 成效 。通過與財政部門、扶貧部門座 談，了解項(xiàng)目的開展情況、取得的成果 和效益以及項(xiàng)目實(shí)施過程中的困難點(diǎn)。
四是深度訪談。通過研究人員與訪 談對象深入交流問答形式獲取深度性、 案例性、分析性材料的定性信息收集方 法，項(xiàng)目組主要針對項(xiàng)目單位進(jìn)行深度 訪談，即對每個項(xiàng)目深度訪談 1—2 位項(xiàng) 目負(fù)責(zé)人，了解項(xiàng)目的實(shí)施情況、過程 中存在的問題和困難，以及對項(xiàng)目實(shí)施 的意見建議。
五是半結(jié)構(gòu)式訪談。 以“問卷+訪 談”的形式進(jìn)行，采用半結(jié)構(gòu)式問卷進(jìn) 行問卷調(diào)查，收集項(xiàng)目受益人群對精準(zhǔn) 扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的滿意度評價。 同時，在 問卷調(diào)查過程中，根據(jù)問卷調(diào)查反饋問 題進(jìn)一步開展深度訪談，深入挖掘目標(biāo) 人群的需求和意見建議。項(xiàng)目組確定 的半結(jié)構(gòu)式訪談對象為表達(dá)能力較強(qiáng)的 貧困戶，每個項(xiàng)目點(diǎn)執(zhí)行2—5 份，7 個項(xiàng) 目點(diǎn)共計(jì)收回30份半結(jié)構(gòu)式訪談問卷。
相關(guān)建議
一是制定全市鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目指導(dǎo) 意見，提升項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范性。 鄉(xiāng)村振興 是一項(xiàng)長期性的、歷史性的戰(zhàn)略任務(wù)， 要對鄉(xiāng)村振興作出總體規(guī)劃和統(tǒng)一部 署，明確縣區(qū)財政、鄉(xiāng)村振興部門職責(zé)， 強(qiáng)化資金使用部門和單位的績效管理 主體責(zé)任。
二是加強(qiáng)培育縣區(qū)部門管理技能， 保障政策目標(biāo)可預(yù)期。有效的過程管 理是達(dá)成績效目標(biāo)的重要途徑，提高管 理技能是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目有效管理的保障。
三是引進(jìn)管理績效第三方跟蹤評 價，及時糾正實(shí)施過程偏差。
四是建立績效信息收集機(jī)制，夯實(shí) 鄉(xiāng)村振興資金績效管理基礎(chǔ)。建立完 善的績效信息歸集機(jī)制，確保項(xiàng)目單位 掌握實(shí)施項(xiàng)目相關(guān)過程信息，做到主管 單位及時統(tǒng)計(jì)分析，財政部門對項(xiàng)目實(shí) 施情況心中有數(shù)?？冃畔⒁彩堑谌?方實(shí)施績效評價、有關(guān)部門和單位改進(jìn) 管理、調(diào)整財政支出方向和安排以后年 度預(yù)算的重要依據(jù)。
五是推進(jìn)項(xiàng)目分類管理模式，提升 資源配置有效性。
從決策和管理層面看，應(yīng)從投入和 覆 蓋 率 方 面 對 項(xiàng) 目進(jìn) 行 分 級 分 類 管 理。財政投入多、項(xiàng)目覆蓋群體廣泛的 項(xiàng)目為一類項(xiàng)目(重點(diǎn)項(xiàng)目)，需要重點(diǎn) 監(jiān)管，對項(xiàng)目的決策、實(shí)施和考核等進(jìn) 行全流程管理；而投入少、覆蓋面窄的 項(xiàng)目為三類項(xiàng)目(非重點(diǎn)項(xiàng)目)，應(yīng)對項(xiàng) 目的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。
從項(xiàng)目效益層面看，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)效益 和 可 持 續(xù) 性 方 面 對 項(xiàng) 目進(jìn) 行 分 類 管 理。通過分類管理，分類科學(xué)推進(jìn)，提 高扶貧資金投入的精準(zhǔn)性，穩(wěn)步提升鄉(xiāng) 村振興成效。
(作者單位：湖南恒基會計(jì)師事務(wù)所 有限責(zé)任公司)