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省直各預(yù)算單位：

為規(guī)范省級政府采購預(yù)算編制與執(zhí)行工作，切實提高財政資金的使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《湖北省省級政府采購工作規(guī)程》等法律法規(guī)及規(guī)章制度要求，現(xiàn)就進一步加強省級政府采購預(yù)算管理有關(guān)事項通知如下：

一、規(guī)范政府采購預(yù)算編制

（一）應(yīng)編盡編、應(yīng)采盡采。各預(yù)算單位使用財政性資金采購集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照財政部《政府采購品目分類目錄》（2022年印發(fā)）以及省政府頒布的年度政府集中采購目錄和采購限額標準編制本部門、本單位年度政府采購預(yù)算。“財政性資金”是指“納入預(yù)算管理的資金”，各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，將包括事業(yè)單位的事業(yè)收入、經(jīng)營性收入和其他收入等“自有資金”在內(nèi)的所有政府收入全部納入部門預(yù)算管理。凡使用納入部門預(yù)算管理的資金開展的政府采購活動，無論資金來源，都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購預(yù)算編制規(guī)定。適用招標投標法的政府采購工程項目，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購預(yù)算編制規(guī)定。

1.屬于年度政府集中采購目錄的項目，必須按規(guī)定編制政府采購預(yù)算，依法委托集中采購機構(gòu)代理采購。集中采購目錄不適用于省屬高校、科研院所。

2.一個財政年度內(nèi)，一個預(yù)算項目下的同一品目或者同一類別的貨物、工程和服務(wù)，單項或批量采購金額達到政府采購限額標準的，必須按規(guī)定編制政府采購預(yù)算，不得對其進行拆分，化整為零規(guī)避政府采購。其中，“預(yù)算項目”是指一級項目，“同一品目”是指財政部《政府采購品目分類目錄》（2022年印發(fā)）中的底級品目。采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況、需求特點和有利于項目實施的原則合理設(shè)置采購項目，若計劃將多個預(yù)算項目下的同一品目或者同一類別的貨物、工程和服務(wù)打包實施采購，金額達到政府采購限額標準的，也應(yīng)當(dāng)編制政府采購預(yù)算。

3.使用未編入年初部門預(yù)算的中央轉(zhuǎn)移支付資金、省級專項、基本建設(shè)資金以及其它財政性資金，屬于政府集中采購目錄以內(nèi)或者政府采購限額標準以上的項目，應(yīng)當(dāng)依法納入政府采購管理。各主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在支出指標下達前向省財政廳提出申請，據(jù)實增列政府采購預(yù)算指標。

（二）擴大采購人自主權(quán)。各預(yù)算單位為保障部門正常運轉(zhuǎn)、履行工作職能、提供公共服務(wù)，須在黨媒、黨報、黨刊等特定媒體發(fā)布的廣告宣傳及水、電、天然氣、土地等項目不編入年度政府采購預(yù)算，不納入政府采購管理。政府集中采購目錄以外、未達到政府采購限額標準且未納入框架協(xié)議采購范圍的，不編列年度政府采購預(yù)算，可不執(zhí)行政府采購法關(guān)于采購方式、程序、信息公開和履約驗收的相關(guān)規(guī)定，由采購人按照相關(guān)預(yù)算支出管理規(guī)定和本單位內(nèi)控制度自行組織實施。

（三）落實政府采購政策。

1.政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展。各主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)組織評估本部門及所屬單位政府采購項目，統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額的具體方案，對適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留采購份額專門面向中小企業(yè)采購，并在采購預(yù)算中單獨列示。具體預(yù)留份額按照財政部及省財政廳有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.政府采購支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。各預(yù)算單位要科學(xué)、精準計算年度農(nóng)副產(chǎn)品采購金額,預(yù)留采購份額通過“脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺（832平臺）”采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。具體預(yù)留份額按照財政部及省財政廳有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,預(yù)留金額原則上不低于上一年度預(yù)留金額。

二、嚴格政府采購預(yù)算執(zhí)行

（一）提高政府采購預(yù)算執(zhí)行效率。

1.加強內(nèi)部協(xié)調(diào)。各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購項目實施的要求，明確內(nèi)部歸口管理部門，建立政府采購與預(yù)算、財務(wù)（資金）、資產(chǎn)、使用等業(yè)務(wù)機構(gòu)或崗位之間溝通協(xié)調(diào)的工作機制，共同做好編制政府采購預(yù)算和實施計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗收、答復(fù)詢問質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等工作,充分考慮采購活動所需時間和可能影響采購活動進行的因素，加快政府采購預(yù)算的執(zhí)行進度，提高采購效率。

2.及時申報計劃。各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)隨部門預(yù)算公開同步在“中國湖北政府采購網(wǎng)”上集中公開本年度政府采購意向信息。各預(yù)算單位申報政府采購計劃，原則上應(yīng)當(dāng)選擇對應(yīng)的年度政府采購預(yù)算指標，對于年初部門預(yù)算已明確的項目，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年6月30日前完成政府采購計劃申報。

3.規(guī)范開展采購。政府采購預(yù)算指標尚未下達，又急需提前啟動的采購項目，在已完善相應(yīng)審批程序，并確定已納入年度預(yù)算的前提下，可提前開展采購。采購人應(yīng)當(dāng)提供資金來源佐證材料，在省級政府采購管理系統(tǒng)中備案，并在辦理資金支付手續(xù)前調(diào)整為相對應(yīng)的政府采購指標。主管預(yù)算單位依法對采購項目資金來源的真實性、合法性、合規(guī)性負責(zé)，依法保證采購項目法定結(jié)果的執(zhí)行。

（二）做好預(yù)算周期和項目周期的銜接。各預(yù)算單位在政府采購預(yù)算執(zhí)行中，應(yīng)當(dāng)充分考慮預(yù)算執(zhí)行周期和采購項目執(zhí)行周期的銜接。如項目因政策性因素發(fā)生變化的，采購人應(yīng)當(dāng)在本年度部門預(yù)算中進行調(diào)整。上一年度已啟動當(dāng)年項目采購活動，因當(dāng)年未支付資金或未支付完畢導(dǎo)致項目資金被收回統(tǒng)籌使用的項目，由主管預(yù)算單位按財政資金管理的相關(guān)規(guī)定，通過使用本年度同類項目預(yù)算資金、調(diào)整部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)等方式落實資金來源。

（三）提高政府采購集中度。各主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強本部門通用類貨物和服務(wù)的采購需求管理，對于有共性需求的貨物和服務(wù)，所屬單位可自愿組成聯(lián)合采購小組，統(tǒng)一委托主管預(yù)算單位或直接委托采購代理機構(gòu)，實行集中帶量采購。對于中央有關(guān)部門或省委、省政府發(fā)文明確由省級統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一組織采購的項目，應(yīng)進一步簡化程序、優(yōu)化流程、提高效率，由各級項目主管部門會同同級財政部門確定后，實行省級統(tǒng)一采購，市縣分別簽訂采購合同、開展履約驗收、支付采購資金。

（四）漢外省直單位政府采購預(yù)算的執(zhí)行。省內(nèi)漢外省直單位采購納入政府集中采購目錄的貨物、工程和服務(wù)，采購人可根據(jù)項目實施地點，就近委托集中采購機構(gòu)代理采購，各級集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)代理；常駐省外的省直單位原則上實施分散采購；常駐境外的省直單位原則上由采購人按照相關(guān)預(yù)算支出管理規(guī)定和本單位內(nèi)控制度自行組織實施采購。在漢省直單位需漢外實施的項目參照前述規(guī)定執(zhí)行。

三、相關(guān)責(zé)任及工作要求

（一）落實主體責(zé)任。各預(yù)算單位要強化預(yù)算執(zhí)行的主體責(zé)任，認真落實《中華人民共和國預(yù)算法》關(guān)于“各部門、各單位是本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行主體，負責(zé)本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對執(zhí)行結(jié)果負責(zé)”的要求。各主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強對本部門及所屬單位政府采購預(yù)算執(zhí)行的管理指導(dǎo)，督促其嚴格執(zhí)行政府采購法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，確保采購人主體責(zé)任落實。

（二）提升履職效能。各預(yù)算單位要落實精簡、統(tǒng)一、效能的要求，科學(xué)確定事權(quán)歸屬、崗位責(zé)任、流程控制和授權(quán)關(guān)系，加強對從事政府采購的工作人員的教育培訓(xùn)，對采購人員的專業(yè)水平、工作實績和職業(yè)道德狀況定期進行考評，不斷提升政府采購工作績效。

（三）加強監(jiān)督考核。省財政廳履行對省級政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)，依法對省級預(yù)算單位政府采購法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況，采購政策、采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況，政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能以及內(nèi)部控制制度建設(shè)執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查結(jié)果予以通報。對在政府采購預(yù)算編制及執(zhí)行中有違法違紀行為的單位及個人，按照規(guī)定移交有關(guān)部門依法處理。

湖北省財政廳

2022年11月9日