領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)接受干部管理部門的委托，依據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)政策，對(duì)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位的黨政干部或國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行的監(jiān)督、評(píng)價(jià)活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不僅加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理與監(jiān)督，又為各級(jí)干部管理部門正確使用干部提供了客觀依據(jù)。但在實(shí)施過程中還存在諸多問題，一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用的發(fā)揮。因此，必須引起我們的高度重視，并采取積極有效措施，盡快加以研究解決。
一、目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的突出問題
領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及內(nèi)容多、范圍廣、責(zé)任重、崗位差異大，既關(guān)系到干部管理部門考察使用干部，又關(guān)系到被審計(jì)者的前途及聲譽(yù)，還事關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)在社會(huì)上的影響。盡管經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，但在實(shí)際工作中依然存在許多亟待解決的問題。
1．缺乏完善的法律法規(guī)
現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要依據(jù)中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳頒發(fā)的兩個(gè)暫行規(guī)定，但是在實(shí)際工作中，對(duì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)評(píng)價(jià)、審計(jì)建議等內(nèi)容規(guī)定較籠統(tǒng)、抽象，導(dǎo)致審計(jì)隨意性較大。在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象界定、審計(jì)原則確認(rèn)、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在干部監(jiān)督管理體系中的地位作用等方面的法律法規(guī)尚未健全。只有盡快建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律、法規(guī)，才能使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度全面推行，并更具有權(quán)威性和穩(wěn)健性。
2．評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不夠規(guī)范
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要評(píng)價(jià)指標(biāo)是財(cái)務(wù)活動(dòng)、綜合效益、管理水平、個(gè)人廉潔自律及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由于領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位不同，時(shí)間階段不同，缺乏統(tǒng)一規(guī)范、定性定量的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，尤其是績效方面的評(píng)價(jià)更難以界定。例如，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一般任期幾年就會(huì)調(diào)整崗位，有的領(lǐng)導(dǎo)為了在任期內(nèi)取得較好的“實(shí)績”，往往會(huì)隨意修改規(guī)劃，大舉借債欠債，大搞政績工程、降低門檻招商、追求短期效應(yīng)，其目的也是為了發(fā)展，但是發(fā)展的代價(jià)是適度，負(fù)債是否過度，給群眾謀取了多少利益，是否有利于地方持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，等等，很難作出恰如其分的、科學(xué)的審計(jì)評(píng)價(jià)。
3．經(jīng)濟(jì)責(zé)任鑒定較為模糊
目前的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是從財(cái)政、財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性方面認(rèn)定的領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并不是認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)干部的全面經(jīng)濟(jì)責(zé)任，審計(jì)結(jié)果也不是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的全部業(yè)績進(jìn)行評(píng)價(jià)和鑒定。責(zé)任鑒定較模糊或不全面、客觀，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在較大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。真實(shí)性、合法性審計(jì)在實(shí)踐中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但績效審計(jì)還在探索中，缺乏有效的經(jīng)驗(yàn)。由于任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)必須以績效審計(jì)為基礎(chǔ)，普遍開展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不能和效益審計(jì)相融合，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面臨兩難境地。因?yàn)樵趯徲?jì)過程中，微觀經(jīng)濟(jì)效益容易確定，宏觀經(jīng)濟(jì)效益難以把握；經(jīng)濟(jì)效益容易確定，社會(huì)效益難以判斷；當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效益容易確定，長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益難以預(yù)測。因此，對(duì)效益性指標(biāo)缺乏合理明確的界定，是影響任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量的一個(gè)關(guān)鍵因素。
4．審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不夠透明
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的成效、審計(jì)監(jiān)督的作用，最終要體現(xiàn)在審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用上。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分為任中審計(jì)和離任審計(jì)，如何選擇最佳的時(shí)機(jī)開展審計(jì)，貫徹“先審后離”的原則難度較大。審計(jì)結(jié)果運(yùn)用與社會(huì)期望相比存在較大差距，尤其是離任審計(jì)，目前大多數(shù)是“先離后審、先升后審”，或者是“邊離邊審”，這樣不能直接對(duì)干部任用產(chǎn)生影響，也給審計(jì)工作帶來一定難度。在審計(jì)成果利用方面，存在審計(jì)成果運(yùn)用上還不夠規(guī)范，某些環(huán)節(jié)缺乏制度的保障，有較大的隨意性，比如審計(jì)結(jié)果何時(shí)公布、公布哪些內(nèi)容、以何種形式公布，等等。審計(jì)成果的運(yùn)用與獲得審計(jì)結(jié)果付出的成本不成比例，存在花費(fèi)較大審計(jì)成本取得的審計(jì)成果未充分運(yùn)用，存在新官不理舊帳甚至被一看了之的現(xiàn)象。使好的經(jīng)驗(yàn)得不到推廣應(yīng)用，存在問題難以整改到位。因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用和公開的步伐尚需進(jìn)一步加大。
5．審計(jì)機(jī)構(gòu)自身矛盾日益突顯
隨著形勢的發(fā)展，審計(jì)的任務(wù)也越來越艱巨。經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張、政府投入的不斷增加以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目逐年增多，大大增加了審計(jì)的工作量，而且體制、機(jī)制轉(zhuǎn)型時(shí)期的種種復(fù)雜因素增加了審計(jì)工作的難度。審計(jì)機(jī)關(guān)人手缺乏，審計(jì)人員沒有時(shí)間充電導(dǎo)致人員素質(zhì)跟不上形勢發(fā)展需要；審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)不足，影響審計(jì)工作正常開展；基層審計(jì)機(jī)關(guān)受地方束縛和限制太多，責(zé)權(quán)利不一致，獨(dú)立履行職責(zé)受到挑戰(zhàn)；部分領(lǐng)導(dǎo)干部沒有充分認(rèn)識(shí)到審計(jì)工作的重要性，大量審計(jì)工作成果得不到認(rèn)可和使用；審計(jì)人員長期埋頭苦干，得不到交流鍛煉，挫傷了部分同志的積極性。種種矛盾在一定程度上影響了審計(jì)工作的質(zhì)量和水平。有為才有位，如何克服體制和機(jī)制的障礙，如何實(shí)現(xiàn)真正意義上的獨(dú)立審計(jì)，如何保證審計(jì)工作與時(shí)俱進(jìn)，任重而道遠(yuǎn)，審計(jì)地位的提升僅從技術(shù)層面上改進(jìn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
二、深化完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)策
針對(duì)目前存在的問題，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，主要應(yīng)從以下方面加以完善和改進(jìn)。
1．健全法律法規(guī)，樹立績效審計(jì)理念
加快經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度化建設(shè)，探索行之有效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的手段和方法，樹立績效審計(jì)的理念，將績效審計(jì)納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的考核評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部政績的評(píng)價(jià)體系，不斷加大任中審計(jì)的比例，并力促各級(jí)各單位健全內(nèi)部審計(jì)制度，規(guī)范決策與管理，爭取最佳綜合效益。審計(jì)人員必須緊緊圍繞績效審計(jì)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性三要素開展工作，并逐步擴(kuò)大績效審計(jì)范圍，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，備選一批較為符合績效審計(jì)條件的目標(biāo)，并從戰(zhàn)略角度將微觀目標(biāo)與宏觀目標(biāo)、直接目標(biāo)與間接目標(biāo)、短期目標(biāo)與長期目標(biāo)協(xié)調(diào)和統(tǒng)一起來，建立績效審計(jì)項(xiàng)目庫，制定適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)可操作的績效審計(jì)實(shí)施規(guī)則，并逐步建立起以績效審計(jì)為主導(dǎo)、傳統(tǒng)審計(jì)和績效審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)工作體制。只有這樣，其審計(jì)結(jié)果才能令人信服。
2．圍繞中心工作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要圍繞黨委政府工作中心，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“第一要?jiǎng)?wù)”，通過審計(jì)評(píng)價(jià)、建議采納等審計(jì)成果的運(yùn)用，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政策水平，決策水平、管理能力、廉潔自律得到進(jìn)一步提高。評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任是既要注重實(shí)績，又要堅(jiān)持客觀公正的原則，分清個(gè)人責(zé)任、集體責(zé)任，分清直接責(zé)任、主管責(zé)任，分清主觀責(zé)任、客觀責(zé)任，圍繞地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、政治文明等方面的評(píng)價(jià)和責(zé)任的界定，全面科學(xué)、客觀公正地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)履行情況和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。
3．實(shí)行審計(jì)公告，接受社會(huì)廣泛監(jiān)督
一是堅(jiān)持審前公告制度，通過報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等多種媒體和在被審計(jì)單位張貼審計(jì)公告等方式，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界，形成立體監(jiān)督。二是實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度，審計(jì)結(jié)果公開可以提高審計(jì)結(jié)果的可獲得性，保障了公眾對(duì)公共信息的知情權(quán)，使審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督共同發(fā)揮作用，有力地制約和監(jiān)督行政權(quán)力，促進(jìn)行政方式的轉(zhuǎn)變。充分利用審計(jì)結(jié)果公告制度，促進(jìn)審計(jì)問題的整改，實(shí)現(xiàn)審計(jì)質(zhì)量的穩(wěn)步提高，同時(shí)，也為領(lǐng)導(dǎo)作出科學(xué)決策和部門執(zhí)行政策法規(guī)提供可靠依據(jù)，放大審計(jì)結(jié)果公告的功能和效用。
4．關(guān)注審計(jì)整改，重視成果充分應(yīng)用
審計(jì)并不是簡單地揭露問題，解決問題和遏制類似問題的再次發(fā)生才是審計(jì)監(jiān)督的根本目的。強(qiáng)化審計(jì)問責(zé)制，以法制化和制度化來強(qiáng)化責(zé)任追究制度，使問責(zé)制有法可依，尤其是審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的普遍性的問題、屢審屢犯的問題，必須靠法律法規(guī)保證整改到位，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要在擴(kuò)大審計(jì)成果應(yīng)用上取得新突破，一般任中審計(jì)被審對(duì)象較為重視，而離任審計(jì)的成果利用卻不一樣。因此，審計(jì)應(yīng)堅(jiān)持“任中輪審”、“先審后離”的原則，確保審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題有人負(fù)責(zé)整改落實(shí)，促進(jìn)審計(jì)成果的應(yīng)用。審計(jì)部門要及時(shí)將領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)情況通報(bào)給組織人事和紀(jì)檢監(jiān)察部門，將審計(jì)結(jié)果歸入領(lǐng)導(dǎo)干部的人事檔案、廉政檔案，在監(jiān)督、考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)審計(jì)結(jié)果得到充分運(yùn)用。
5．強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高審計(jì)人員素質(zhì)
審計(jì)人員的素質(zhì)，是審計(jì)質(zhì)量的保證。審計(jì)機(jī)關(guān)要通過思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，不斷提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，穩(wěn)步提高審計(jì)質(zhì)量和水平，促進(jìn)審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展。一要加強(qiáng)思想政治教育。開展形式多樣的主題活動(dòng)和警示教育活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的思想政治教育，不斷提高審計(jì)人員思想和政治素質(zhì)，增強(qiáng)審計(jì)干部隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二要加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。隨著計(jì)算機(jī)審計(jì)的推廣、法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)制度的調(diào)整，必須進(jìn)一步強(qiáng)化干部職工的學(xué)習(xí)意識(shí)，有針對(duì)性采取集中培訓(xùn)、委托培養(yǎng)、在職自學(xué)成才等辦法，不斷拓展審計(jì)人員視野，促使審計(jì)人員進(jìn)一步解放思想、更新觀念、提高素質(zhì)，增強(qiáng)實(shí)際工作能力，切實(shí)做到依法審計(jì)、文明審計(jì)！
（作者為淮安市審計(jì)局副局長 注冊(cè)會(huì)計(jì)師 李順英 ）
