一、現(xiàn)狀
會計集中核算模式從2002年實施以來，取得了顯著成效。一是提高了會計信息的質(zhì)量和會計工作效率。會計中心配備業(yè)務素質(zhì)較高的專職會計和先進的電算化系統(tǒng)，從而保證了行政事業(yè)單位會計核算資料的真實與完整。二是提高了資金使用效益。將統(tǒng)管單位的財政資金集中在會計中心的統(tǒng)一賬戶上，有利于財政部門對資金加強調(diào)度和管理，使資金調(diào)度更加靈活，從根本上改變目前財政資金管理分散，各支出部門和單位多頭開戶、重復開戶的混亂局面，杜絕了預算執(zhí)行中克扣截留、挪用財政資金等現(xiàn)象，保證了財政資金的安全。三是減少了單位財務支出中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為。會計中心可以對各單位的支出事項進行審查，對不符合政策、法規(guī)規(guī)定的支出和憑證可以要求有關單位糾正或補辦手續(xù)，在一定程度上對單位資金的使用起到了監(jiān)管作用。但是也存在許多不夠完善的地方。首先對統(tǒng)管單位來講，撤銷會計機構(gòu)后，忽視了會計工作，財務管理的主動性不強；其次就會計中心而言，難以對統(tǒng)管單位實施全過程的會計監(jiān)督，表現(xiàn)在支出的合理性真實性難以把握，特別是在固定資產(chǎn)的后續(xù)控制上，會計核算與財產(chǎn)物資管理相脫節(jié)，結(jié)果造成會計信息質(zhì)量難以提高；再次財政部門由于長期重視財政資金分配過程，輕視財政資金使用效益問題未曾得到根本解決，監(jiān)督力度不夠。
二、對策
一是會計中心要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變。如果將會計中心僅僅作為一個記賬機構(gòu)是遠遠不夠的，更要著重預算執(zhí)行信息的反饋和控制。通過核對各部門預算指標情況，可以嚴格控制各部門的用款進度，會計核算中心更要強調(diào)對預算指標實行即時控制，杜絕超預算計劃用款。二是加強統(tǒng)管單位的財務管理工作。實行會計集中核算并設有改變單位會計責任主體職能，因此，統(tǒng)管單位應更加重視財務管理工作。要加強報賬會計隊伍建設，制定報賬會計的道德規(guī)范，建立遵守職業(yè)道德的監(jiān)督考核機制，開展時間短、收效高、針對性強的崗位培訓和業(yè)務學習，提高專業(yè)水平。三是進一步深化部門預算管理改革，加快實行部門科學預算的進度。要通過提前編制預算，延長預算編制時間，使預算細化到部門的各個項目，提高預算的科學性、合理性。預算單位所有的財政支出都要嚴格按規(guī)定標準和相應的科目列入預算，預算一經(jīng)審核批準，財政部門和預算單位都要嚴格按預算執(zhí)行；財政部門要對各部門實行從預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理，并追蹤問效，切實強化預算管理，由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督事中監(jiān)督延伸。四是健全完善會計法規(guī)體系，明確財政監(jiān)督對象和法律責任主體。會計集中核算制度的改革是在新修訂的《會計法》開始執(zhí)行之后產(chǎn)生發(fā)展起來的，因而《會計法》在修定時未能涉及到會計集中核算問題。法規(guī)部門根據(jù)《會計法》的有關規(guī)定和實際情況出臺相關的法規(guī)文件，就會計集中核算制度的合法性給予肯定，以便會計集中核算有法可依，充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能，規(guī)范會計行為，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，保障會計集中核算制度規(guī)范運行。
作者：宋傳寶 陳陽/來源：江蘇經(jīng)濟報
