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 ■ 本報記者 高歌
黨的二十大報告指出，必須堅持科 技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng) 新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn) 略 、人 才 強 國 戰(zhàn) 略 、創(chuàng) 新 驅(qū) 動 發(fā) 展 戰(zhàn) 略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造 發(fā)展新動能新優(yōu)勢 。提供科研經(jīng)費結(jié) 題審計服務(wù)，正是注冊會計師行業(yè)發(fā)揮 專業(yè)優(yōu)勢服務(wù)科教興國戰(zhàn)略的重要 組 成部分 。
根據(jù)最新科研經(jīng)費管理政策更新相 關(guān)審計要求，北京注冊會計師協(xié)會專業(yè) 技術(shù)委員會近日修訂發(fā)布《北京市科技 計劃項目(課題)驗收(結(jié)題)經(jīng)費審計 實務(wù)操作指引》(以下簡稱《操作指引》， 供會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)參考。
《操作指引》包含業(yè)務(wù)約定書、審計 報告、承諾函 、審計問題確認(rèn)單以及相 關(guān)工作底稿等文本，有助于北京地區(qū) 會計師事務(wù)所規(guī)范開展北京市科技計 劃項目(課題)驗收(結(jié)題)經(jīng)費審計工 作，為科研資金監(jiān)督和管理提供更有 價值的專業(yè)意見。
聚焦變化 注重實質(zhì)
“本次修訂并重新發(fā)布《操作指引》 是北京注協(xié)專業(yè)技術(shù)委員會成立后的 一項重要工作 。”北京注協(xié)專業(yè)技術(shù)委 員會主任委員、致同全國專業(yè)技術(shù)主管 合伙人邱連強向《中國會計報》記者表 示，《操作指引》的修訂內(nèi)容經(jīng)過協(xié)會領(lǐng) 導(dǎo)、相關(guān)政府部門代表和專業(yè)技術(shù)委員 會專家的集中研討和反復(fù)論證。
北京注協(xié)專業(yè)技術(shù)委員會委員、信 永中和會計師事務(wù)所合伙人宋振玲補 充道，當(dāng)前，相關(guān)科技計劃經(jīng)費管理政 策和審計規(guī)程都有新的變化，北京注協(xié) 專業(yè)技術(shù)委員會對《北京市科技計劃項 目(課題)驗收(結(jié)題)經(jīng)費審計實務(wù)操 作指引(2020 年)》進行修訂，不僅是為 了進一步指導(dǎo)提升北京市科技計劃項 目(課題)結(jié)題審計質(zhì)量和效率，也是落 實北京市科技創(chuàng)新“放管服”改革政策、 激發(fā)科研人員的創(chuàng)造性和創(chuàng)新活力、促 進科技事業(yè)發(fā)展的需要。
“本次修訂不僅注重實質(zhì)、聚焦北京 科技計劃項目特點，還注意總結(jié)課題審 計實務(wù)經(jīng)驗 。”宋振玲向記者系統(tǒng)介紹 了本次修訂的主要內(nèi)容。
一是根據(jù)《北京市科技計劃項目(課 題)經(jīng)費管理辦法》(京財科文〔2021〕 1822 號)(以下簡稱京財科文〔2021〕1822 號)等最新科技經(jīng)費管理政策，更新相 關(guān)要求。
例如，針對“強化項目(課題)承擔(dān)單 位法人責(zé)任”，《操作指引》要求注冊會 計師了解并在審計報告中增加披露課 題承擔(dān)單位是否在單位內(nèi)部主動公開 項目立項等信息并接受內(nèi)部監(jiān)督，是否 按照規(guī)定落實了配套(自籌)資金足額 到位，與財政資金同步等額支出 。對于 配套資金未足額到位事項從一類問題 調(diào)整至二類問題，取消縣財政配套資金 來源 。一類問題增加通過虛假合同、虛 假票據(jù)、虛構(gòu)事項、虛報人員等弄虛作 假，轉(zhuǎn)移 、套取 、報銷重點研發(fā)計劃資 金，設(shè)置賬外賬問題。
針對“簡化預(yù)算編制和管理，《操作 指引》要求注冊會計師對于直接費用精 簡按設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費三大類審 計和報告經(jīng)費支出使用情況 。關(guān)注課 題承擔(dān)單位內(nèi)部規(guī)程是否實質(zhì)性落實 預(yù)算管理政策如規(guī)范預(yù)算調(diào)整備案要 求，一類問題增加未按規(guī)定調(diào)劑預(yù)算， 取消發(fā)生設(shè)備購置、租賃、測試、化驗、 加工，對外合作等事項未簽訂相關(guān)合同 或協(xié)議 。二類問題取消會議費 、差旅 費、國際合作與交流費三項支出之和是 否突破三項支出預(yù)算總額；設(shè)備費、勞 務(wù)費、咨詢費是否超預(yù)算。
二是依據(jù)中注協(xié)修訂后《中央財政 科技計劃項目(課題)結(jié)題審計指引》中 審計報告最新變化，調(diào)整優(yōu)化北京市科 技計劃項目(課題)驗收(結(jié)題)經(jīng)費審 計報告結(jié)構(gòu)。
例如，大幅修訂審計報告引言段內(nèi) 容，增加審計期間、執(zhí)行的審計工作精 簡被審計課題單位責(zé)任和注冊會計師 責(zé)任的描述，并調(diào)整到審計報告第八 項 。明確被審計課題單位責(zé)任和注冊 會計師審計責(zé)任，在審計報告中刪除項 目(課題)經(jīng)費總決算表，注冊會計師可 作為審計資料獲取并實施審核程序。
三是依據(jù)京財科文〔2021〕1822 號及 修訂后審計報告，調(diào)整優(yōu)化審計工作底 稿參考模板。
例如，底稿 B2經(jīng)費支出審計按三大 類列示，刪除細項預(yù)算控制的審核要求, 細化底稿審核要點提示 。底稿 A5-3 修 訂課題承擔(dān)單位情況調(diào)查問卷，增補 預(yù)算管理、資金核算與管理、直接費用 管理的相關(guān)內(nèi)容 。底稿 A6 法人責(zé)任 落實情況，合并了經(jīng)費明細支出管理， 統(tǒng)稱經(jīng)費支出管理辦法 。底稿 C 增加 獲取承擔(dān)單位項目(課題)支出明細賬 審計基礎(chǔ)資料要求，并加蓋財務(wù)章及 騎縫章。
用好指引 提高質(zhì)量
科研經(jīng)費結(jié)題審計工作是作為科研 管理的重要環(huán)節(jié)之一，其審計質(zhì)量直接 影響著國家科技經(jīng)費管理改革的成效。
對于如何用好《操作指引》，規(guī)范開 展相關(guān)服務(wù)，宋振玲提醒會計師事務(wù)所 注意，中央財政科技計劃項目(課題)結(jié) 題審計與北京市科技計劃項目(課題) 驗收(結(jié)題)經(jīng)費審計依據(jù)的科研經(jīng)費 管理辦法不同，執(zhí)行審計程序時需要掌 握相關(guān)政策要求，恰當(dāng)應(yīng)用于不同類型 的審計項目。
具體而言，《操作指引》依據(jù)的是北 京市財政部門現(xiàn)行財政經(jīng)費管理相關(guān) 制度規(guī)定，以及北京市科技計劃項目相 關(guān)管理規(guī)定 。會計師事務(wù)所在使用時 應(yīng)隨時關(guān)注北京市科技經(jīng)費管理相關(guān) 制度和北京市財政部門相關(guān)管理要求 的變化，并按照上述制度、要求及時自 行修訂相關(guān)審計工作文件 。開展中央 財政科技計劃項目(課題)結(jié)題審計業(yè) 務(wù)，應(yīng)遵照中注協(xié)于今年 6 月發(fā)布的《中 央財政科技計劃項目(課題)結(jié)題審計 指引》執(zhí)行。
“承接該類審計業(yè)務(wù)的會計師事務(wù) 所，需要針對該類業(yè)務(wù)設(shè)計會計師事務(wù) 所技術(shù)文件規(guī)程和質(zhì)量復(fù)核流程 。學(xué) 習(xí)掌握該類業(yè)務(wù)政策法規(guī)，培養(yǎng)具有 科研計劃項目審計經(jīng)驗的團隊 。”宋 振玲進一步表示，科研項目審計政策 性強，擬承做該類業(yè)務(wù)的會計師事務(wù) 所要正確理解和重視該類業(yè)務(wù)風(fēng)險和 影 響，審 計 人 員 需 要 強 化 學(xué) 習(xí)，及 時 更新知識，掌握科研項目“放管服”精 神，在業(yè)務(wù)執(zhí)行中做好政策宣傳和解 讀，增 強 職 業(yè) 判 斷 能 力 和 經(jīng) 驗，按 照 目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟合理性 審計項目支出情況，避免機械套用《操 作指引》。
“對于大部分會計師事務(wù)所而言，科 技計劃項目驗收經(jīng)費審計業(yè)務(wù)仍是一 項創(chuàng)新業(yè)務(wù)，加深對此領(lǐng)域的研究，有 利于拓寬轄區(qū)內(nèi)會計師事務(wù)所的服務(wù) 范圍，增強創(chuàng)新能力并提升綜合服務(wù)水 平。”邱連強表示，北京注協(xié)專業(yè)技術(shù)委 員會將深入貫徹新發(fā)展理念，在業(yè)務(wù)創(chuàng) 新、技術(shù)創(chuàng)新、工具和模型創(chuàng)新等方面 滿足會員需要，幫助注冊會計師行業(yè)更 好地服務(wù)于國家建設(shè)。