
本報訊 為深入推進依法行政,切實規(guī)范審計執(zhí)法程序和處罰行為,促進正確行使審計處罰自由裁量權(quán),避免出現(xiàn)“同案不同罰”現(xiàn)象,湖北省武漢市審計局日前出臺《關(guān)于依法合理行使行政處罰自由裁量權(quán)及實施三步式程序規(guī)范》和《行政處罰自由裁量權(quán)及三步式程序執(zhí)行標準》(以下簡稱《規(guī)范》、《標準》),從源頭上防止審計處罰自由裁量權(quán)的濫用。
自由裁量權(quán)是國家行政機關(guān)在法律、法規(guī)規(guī)定的原則和范圍內(nèi)有選擇余地的處置權(quán)力。規(guī)范審計處罰自由裁量權(quán)就是要求處罰程序要公開、透明,要建立健全公開、公平、公正的審計行政處罰機制,確保法律、法規(guī)全面正確實施。處罰行為要符合法律初衷、符合處罰相當與教育相結(jié)合的原則,切實“同等情況同等對待”,防止重錯輕罰、輕錯重罰、議價處罰和隨意處罰等違規(guī)行為,依法保障被審計單位和個人的合法權(quán)益?!兑?guī)范》和《標準》的施行標志著武漢市審計局在規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務、高效作為的軌道上邁出了堅實的一步,對于規(guī)范審計執(zhí)法行為,轉(zhuǎn)變審計作風,建設法治型、服務型審計機關(guān),促進審計工作健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。
針對被審計單位及其有關(guān)責任人員的輕微違法行為和一般違法行為,武漢審計局將采取三步式執(zhí)法程序,即對被審計單位及其有關(guān)責任人員的違法行為不直接實施處罰,采取先教育規(guī)范,再限期改正,最后依法處罰的執(zhí)法步驟和方式?!兑?guī)范》和《標準》明確了三步式程序的適用范圍、對象和條件,將說服教育、限期整改與依法處罰置于同等地位,并要求制作工作記錄存檔備查。
為便于具體執(zhí)法操作,《規(guī)范》和《標準》對自由量裁標準進行了細化。按照違法行為人的違法事實、性質(zhì)、情節(jié)和危害后果輕重程度,違法行為將分為顯著輕微違法、輕微違法、一般違法、比較嚴重違法和嚴重違法五個等級,針對不同違法等級設置處罰上限和下限,確定具體處罰標準,并特別規(guī)定針對違法行為人的具體處罰操作程序。
此外,《規(guī)范》和《標準》對于“應當直接依法處罰、從輕或者減輕處罰、限期整改或整改不符合要求”的含義、適用條件和情節(jié)等,也作了解釋性規(guī)定,并給出了相應的處罰幅度限制。