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  永州市財(cái)政局 歐雨祥

數(shù)字財(cái)政或稱智慧財(cái)政，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要領(lǐng)域，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合反映。數(shù)字財(cái)政是政府?dāng)?shù)字治理的基礎(chǔ)和重要支柱。數(shù)字財(cái)政即預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，是財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型的集中體現(xiàn)，是以項(xiàng)目引領(lǐng)，橫向到邊，中央省市縣上下貫通；縱向到底，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、財(cái)政決算、資產(chǎn)管理、政府采購、內(nèi)部控制、會(huì)計(jì)監(jiān)督和績效評(píng)價(jià)等一體化、全流程管理，強(qiáng)化預(yù)算約束、執(zhí)行監(jiān)控和績效管理，不斷提升資源配置效率和資金使用效益，體現(xiàn)了精準(zhǔn)精益管理的理念。數(shù)字財(cái)政的深化改革必將對政府會(huì)計(jì)職能的履行產(chǎn)生重大影響。

一、數(shù)字財(cái)政建設(shè)

數(shù)字財(cái)政是以預(yù)算管理為核心，將制度規(guī)范與信息系統(tǒng)建立緊密結(jié)合，以系統(tǒng)化思維整合財(cái)政各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，將規(guī)則嵌入系統(tǒng)，構(gòu)建以預(yù)算項(xiàng)目全生命周期管理為主線，覆蓋所有財(cái)政資金集中部署、分級(jí)使用全過程的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)。系統(tǒng)性推進(jìn)數(shù)字財(cái)政建設(shè)進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和制度優(yōu)化的深度融合，讓數(shù)字財(cái)政真正成為提升財(cái)政治理能力的推進(jìn)器。

中央部署：為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》精神，財(cái)政部要求各地進(jìn)一步提高對預(yù)算管理一體化建設(shè)的認(rèn)識(shí)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要講話精神，有力推動(dòng)預(yù)算制度改革。財(cái)政部制定發(fā)布了《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》 《預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》 《預(yù)算指標(biāo)會(huì)計(jì)核算實(shí)施方案》和《預(yù)算管理一體化要素目錄》等規(guī)范性文件。預(yù)算管理一體化建設(shè)在總結(jié)歷次財(cái)政預(yù)算改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將制度規(guī)范與信息系統(tǒng)建設(shè)緊密結(jié)合，用系統(tǒng)化思維全流程整合預(yù)算管理各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)規(guī)范，通過將規(guī)則嵌入系統(tǒng)強(qiáng)化制度執(zhí)行力，為完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度提供基礎(chǔ)保障，有利于加強(qiáng)中央與地方協(xié)同配合，強(qiáng)化全國“一盤棋”思想，更好地發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。數(shù)字財(cái)政建設(shè)內(nèi)容包括：基礎(chǔ)信息管理、項(xiàng)目庫管理、預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、決算和報(bào)告等8個(gè)部分。為實(shí)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)的統(tǒng)一、規(guī)范核算管理，由各省統(tǒng)一業(yè)務(wù)模式、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

——在系統(tǒng)建設(shè)上，借助云計(jì)算、微服務(wù)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)銜接、管理流程、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、信息資源的省到市縣一體化，系統(tǒng)開發(fā)集中管控，系統(tǒng)資源集中部署，系統(tǒng)問題集中解決，同時(shí)將制度規(guī)則嵌入一體化系統(tǒng)，硬化預(yù)算約束和管理控制，真正實(shí)現(xiàn)制度管人。

——在業(yè)務(wù)管理上，由各省統(tǒng)一業(yè)務(wù)模式、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，初步形成了以項(xiàng)目為源頭的全生命周期管理機(jī)制和“無項(xiàng)目不預(yù)算”“無預(yù)算不支出”等順向環(huán)環(huán)相扣的控制機(jī)制和逆向動(dòng)態(tài)可溯的反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)省級(jí)財(cái)政預(yù)算管理業(yè)務(wù)流程規(guī)范化閉環(huán)、縱橫向標(biāo)準(zhǔn)化貫通和數(shù)據(jù)完整集中匯聚。

——在數(shù)字應(yīng)用上，預(yù)算一體化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)集中支付、轉(zhuǎn)移支付、直達(dá)資金監(jiān)控、資產(chǎn)、采購、惠民“一卡通”等財(cái)政內(nèi)部系統(tǒng)和銀行、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等外部系統(tǒng)的數(shù)據(jù)銜接和實(shí)時(shí)匯聚，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的管控、匯聚、治理、分析和展現(xiàn)，為財(cái)政管理從經(jīng)驗(yàn)判斷向“數(shù)字化”轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——構(gòu)建“記錄、控制、報(bào)告、對賬”預(yù)算指標(biāo)賬全方位管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理“橫向閉環(huán)”，對預(yù)算指標(biāo)的相關(guān)環(huán)節(jié)等實(shí)現(xiàn)“自動(dòng)記錄”“自動(dòng)控制”“自動(dòng)統(tǒng)計(jì)”“自動(dòng)稽核”。

——進(jìn)一步規(guī)范提升預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行、單位資金管理水平，全面強(qiáng)化提升財(cái)政“內(nèi)生管理”。通過預(yù)算指標(biāo)賬復(fù)式記賬分錄，全過程記錄預(yù)算指標(biāo)業(yè)務(wù)流程，有效銜接上下級(jí)預(yù)算指標(biāo)，及時(shí)掌握預(yù)算指標(biāo)的增減、來源及狀態(tài)，推動(dòng)預(yù)算管理業(yè)務(wù)流程更為標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、透明等。

——建立健全上下級(jí)財(cái)政預(yù)算管理銜接，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理“縱向貫通”。通過預(yù)算指標(biāo)賬，實(shí)時(shí)掌握下級(jí)財(cái)政部門預(yù)算管理情況以及轉(zhuǎn)移支付資金在基層的最終使用情況，提高上下級(jí)財(cái)政預(yù)算管理對接、年終結(jié)算等工作的效率和質(zhì)量。

財(cái)政部要求各地在推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)中，參照《規(guī)范》開展預(yù)算管理一體化建設(shè)。

湖南建設(shè)：按照《財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好地方預(yù)算管理一體化建設(shè)工作的通知》要求，湖南財(cái)政嚴(yán)格對標(biāo)財(cái)政部《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》和《預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》完成主體功能開發(fā)，上線內(nèi)容包括：基礎(chǔ)信息管理、項(xiàng)目庫管理、預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算調(diào)整調(diào)劑、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算等7個(gè)模塊，統(tǒng)一全省業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。后續(xù)按照財(cái)政部統(tǒng)一部署和我省預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)實(shí)際逐步上線非稅收入、資產(chǎn)管理、債務(wù)化解、政府采購、直達(dá)資金監(jiān)管等業(yè)務(wù)模塊。

湖南規(guī)范預(yù)算管理一體化業(yè)務(wù)要求做到：

1.建立健全預(yù)算項(xiàng)目全生命周期管理機(jī)制，構(gòu)建預(yù)算項(xiàng)目前期謀劃、項(xiàng)目儲(chǔ)備、預(yù)算編制、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目結(jié)束和終止等各階段全生命周期的管理機(jī)制。完善以項(xiàng)目為源頭的預(yù)算管理機(jī)制，完善項(xiàng)目預(yù)算分年度安排機(jī)制，實(shí)時(shí)記錄和動(dòng)態(tài)反映項(xiàng)目全生命周期的預(yù)算管理信息。

2.按照預(yù)算管理一體化建設(shè)規(guī)范，統(tǒng)一預(yù)算管理要素，建立健全統(tǒng)一的財(cái)政預(yù)算數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制。

3.建立健全省市縣區(qū)行政區(qū)劃上下級(jí)財(cái)政間預(yù)算管理銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)匯總預(yù)算、動(dòng)態(tài)掌握各級(jí)預(yù)算編制和執(zhí)行情況，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的嚴(yán)絲合縫，對轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)追蹤。

4.建立健全政府預(yù)算、部門預(yù)算、單位預(yù)算之間的銜接機(jī)制，突出政府預(yù)算在收支總額控制中的地位和作用。明確政府預(yù)算的測算規(guī)則和政府預(yù)算對部門和單位預(yù)算的控制規(guī)則，明確政府預(yù)算項(xiàng)目與部門預(yù)算項(xiàng)目的銜接規(guī)則。

5.建立健全國庫集中支付管理機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化國庫集中支付制度的運(yùn)行機(jī)制。建立或優(yōu)化國庫集中支付業(yè)務(wù)流程，通過項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)直接控制資金支付。

6.建立健全結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金預(yù)算管理機(jī)制，加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金回收效率和統(tǒng)籌使用。嚴(yán)格按規(guī)定計(jì)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，建立結(jié)余資金收回機(jī)制。

7.建立健全單位資金管理機(jī)制，加強(qiáng)單位事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入等各類單位資金的預(yù)算管理。明確單位資金收支全部列入預(yù)算，硬化單位資金預(yù)算對支出的約束，強(qiáng)化對單位資金核算的監(jiān)督管理。

永州實(shí)施：永州財(cái)政作為湖南全省第一批上線新系統(tǒng)預(yù)算執(zhí)行相關(guān)模塊的市州財(cái)政部門，2021年5月27日“數(shù)字財(cái)政”成功上線運(yùn)行，使用新系統(tǒng)開展預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)，順利完成第一筆資金支付和會(huì)計(jì)記賬。2022年6月，永州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、回龍圩管理區(qū)和金洞管理區(qū)3個(gè)特定區(qū)域預(yù)算管理一體化數(shù)字財(cái)政三大域系統(tǒng)快速實(shí)現(xiàn)全面準(zhǔn)時(shí)上線運(yùn)行。為了把該項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)，永州財(cái)政把預(yù)算管理體制改革建設(shè)列為“一把手工程”，確保按時(shí)按質(zhì)完成預(yù)算管理一體化建設(shè)任務(wù)，確保本級(jí)財(cái)政相關(guān)業(yè)務(wù)辦理平穩(wěn)過渡。作為全省非稅收入電子繳款書4個(gè)試運(yùn)行地區(qū)之一，2022年上半年率先在全省成功開具首批電子繳款書，提前兩個(gè)月全面完成省定試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，為加快實(shí)現(xiàn)非稅收入收繳電子化與電子繳款書“橫向到邊、縱向到底”，貢獻(xiàn)了永州力量、永州經(jīng)驗(yàn)。

二、政府會(huì)計(jì)的基本職能

會(huì)計(jì)核算職能與財(cái)會(huì)監(jiān)督職能屬于會(huì)計(jì)的基本職能，前者稱為“反映職能”，貫穿于整個(gè)會(huì)計(jì)活動(dòng)之中；后者則稱為“控制職能”，主要是促使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范運(yùn)行。

（一）政府會(huì)計(jì)的反映職能

政府會(huì)計(jì)核算的職能，是指政府及其工作部門用于確認(rèn)、計(jì)量、記錄政府受人民委托管理國家公共事務(wù)和國家資源、政府采購、國有資產(chǎn)的情況，報(bào)告政府公共財(cái)務(wù)資源管理的業(yè)績及履行受托責(zé)任的各項(xiàng)活動(dòng)事項(xiàng)。

政府會(huì)計(jì)核算依據(jù)與特征：概括起來可稱為“一項(xiàng)制度，兩個(gè)體系”，即政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系、政府會(huì)計(jì)制度體系和政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。一是政府單位執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度。無論是政府的行政部門、非行政部門或是其構(gòu)成實(shí)體等，執(zhí)行的準(zhǔn)則和制度是統(tǒng)一的，不是分類的(如我國預(yù)算會(huì)計(jì)就是分類的，包括總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)、基本建設(shè)會(huì)計(jì))，所有政府單位使用的政府性資金和管理的政府性資產(chǎn)，所有的政府活動(dòng)形成的財(cái)政資源和財(cái)政責(zé)任，都要納入政府會(huì)計(jì)的核算和管理。二是實(shí)行政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。政府會(huì)計(jì)主體應(yīng)當(dāng)編制決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告。決算報(bào)告的編制主要以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，以預(yù)算會(huì)計(jì)核算生成的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，提供與政府預(yù)算執(zhí)行情況有關(guān)的信息，綜合反映政府會(huì)計(jì)主體預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果。政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制主要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算生成的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，全面系統(tǒng)地反映財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和政府單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)及財(cái)務(wù)狀況，綜合披露政府及政府單位的資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)的真實(shí)信息，反映政府會(huì)計(jì)主體公共受托責(zé)任履行情況。三是提供科學(xué)有效的政府會(huì)計(jì)信息。政府會(huì)計(jì)全面系統(tǒng)準(zhǔn)確地反映政府資產(chǎn)負(fù)債狀況、政府預(yù)算執(zhí)行情況及政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況，這些科學(xué)有效的信息有利于立法機(jī)關(guān)對政府的監(jiān)督，有利于強(qiáng)化政府的會(huì)計(jì)責(zé)任，有利于政府自身的科學(xué)民主決策，有利于推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理。

政府會(huì)計(jì)的職能目標(biāo)：政府會(huì)計(jì)的基本目標(biāo)以反映政府受托責(zé)任的履行情況為主。政府會(huì)計(jì)的職能目標(biāo)有二：一是提供有助于廣大使用者對資源分配作出決策以及評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)主體財(cái)務(wù)狀況、業(yè)績和現(xiàn)金流量的信息。二是反映會(huì)計(jì)主體對受托資源管理責(zé)任，提供有助于預(yù)測持續(xù)經(jīng)營所需資源、持續(xù)經(jīng)營所產(chǎn)生資源以及風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的信息。（二）政府會(huì)計(jì)的控制職能

政府會(huì)計(jì)的控制職能包括三個(gè)方面：一是監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行過程的合規(guī)性。從預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)中產(chǎn)生的關(guān)于撥款和撥款使用情況的信息，是政府財(cái)政國庫等核心部門與為數(shù)眾多的支出機(jī)構(gòu)實(shí)施有效監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行過程、確保預(yù)算執(zhí)行合規(guī)性的前提條件。在任何國家，支出機(jī)構(gòu)和核心部門都需要了解預(yù)算執(zhí)行過程的實(shí)際收入、支出去向與數(shù)額、收支進(jìn)度等重要信息，并將這些信息與預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，尋找差異信息、分析差異的性質(zhì)及導(dǎo)致差異的原因等，以便及時(shí)采取相應(yīng)的調(diào)控措施，確保預(yù)算得以正確執(zhí)行。二是提高財(cái)政公開透明度。核算與報(bào)告政府資產(chǎn)、負(fù)債是實(shí)現(xiàn)財(cái)政透明度的核心。政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)通過核算與披露政府資產(chǎn)、負(fù)債與凈資產(chǎn)等相關(guān)信息，為公眾及相關(guān)群體全面理解政府可控資產(chǎn)總量與構(gòu)成以及負(fù)債、承諾以及應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)義務(wù)的規(guī)模與結(jié)構(gòu)等提供至關(guān)重要的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，據(jù)以正確評(píng)價(jià)政府的履責(zé)能力與持續(xù)性，提高財(cái)政透明度。三是評(píng)價(jià)政府績效，解脫受托責(zé)任。政府會(huì)計(jì)是幫助政府履行和解脫公共受托責(zé)任的重要手段和途徑。政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)核算與披露政府收入與取得代價(jià)配比、費(fèi)用與部門、項(xiàng)目、服務(wù)間的投入與產(chǎn)出配比等相關(guān)信息，為公眾及相關(guān)群體評(píng)價(jià)政府工作績效、解脫公共受托責(zé)任提供信息途徑。

核算職能與監(jiān)督職能之間具備了既互相制約又互相聯(lián)系的關(guān)系。其中核算職能是控制與決策的基礎(chǔ)，而控制以及決策職能必須借助于核算所反映出來的信息，才能夠具備真實(shí)性、合法性以及合理性。

三、數(shù)字財(cái)政財(cái)政建設(shè)對政府會(huì)計(jì)職能的影響

預(yù)算管理一體化在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用和推廣，將對政府會(huì)計(jì)職能和廣大財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作者的工作能力產(chǎn)生重大影響。

（一）預(yù)算管理財(cái)務(wù)管理水平再上新臺(tái)階

數(shù)字財(cái)政聚焦財(cái)政管理模式優(yōu)化和業(yè)務(wù)流程再造，縱向?qū)崿F(xiàn)省市縣鄉(xiāng)各級(jí)數(shù)據(jù)聯(lián)通，將控制規(guī)則嵌入業(yè)務(wù)系統(tǒng)，形成順向逐級(jí)控制和逆向?qū)崟r(shí)反饋的閉環(huán)管理，為實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、核算、內(nèi)控、績效、監(jiān)督等一體化、全流程管理提供了足夠的原生動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)財(cái)政總預(yù)算編制、部門單位預(yù)算編制、財(cái)政總預(yù)算執(zhí)行、部門單位會(huì)計(jì)核算實(shí)現(xiàn)全覆蓋。各級(jí)財(cái)政部門的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)管、上下聯(lián)動(dòng)等能力將大幅增強(qiáng)，財(cái)政運(yùn)行的效率性、安全性、精準(zhǔn)性將顯著提高，為財(cái)政管理插上數(shù)字“翅膀”。

系統(tǒng)集成高效化。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)整合替代原有獨(dú)立的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理等信息系統(tǒng)，打通信息孤島，實(shí)現(xiàn)集中部署和統(tǒng)一控制，減輕了單位多頭報(bào)送、審核對比、重復(fù)錄入的工作量。

預(yù)算編制科學(xué)化。預(yù)算管理一體化規(guī)范要求預(yù)算項(xiàng)目要實(shí)施全生命周期管理，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目庫。財(cái)政部各部屬單位在編制2022年預(yù)算時(shí)，感受到最明顯的變化就是項(xiàng)目金額需要以“支出標(biāo)準(zhǔn)×數(shù)量/頻次”的計(jì)算方式進(jìn)行測算，很大程度上杜絕了“拍腦袋”決策的情況，以系統(tǒng)控制將“先謀事后排錢”的理念深植人心，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益，把錢花在刀刃上。各單位最終要報(bào)送的預(yù)算報(bào)表由項(xiàng)目信息自動(dòng)提取生成，無法手動(dòng)修改，這也進(jìn)一步要求項(xiàng)目實(shí)施主體做好事前謀劃，提高預(yù)算編制水平。

執(zhí)行監(jiān)管透明化。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)為部門和單位加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行全過程監(jiān)管提供了有力支撐。系統(tǒng)內(nèi)置了較為強(qiáng)大的查詢、分析功能，部門、單位可以實(shí)時(shí)查看預(yù)算執(zhí)行、采購進(jìn)度、資產(chǎn)存量等情況，對每一筆支出向上可以追溯到預(yù)算指標(biāo)，向下可以跟蹤到資金去向，對每一筆采購業(yè)務(wù)可以掌握實(shí)時(shí)進(jìn)展，對每一件資產(chǎn)實(shí)行“增、用、修、廢”全流程管理，消除監(jiān)管盲區(qū)，一改以往部門執(zhí)行監(jiān)管不及時(shí)、不全面、不透明的被動(dòng)局面。

預(yù)算約束剛性化。預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行上下聯(lián)動(dòng)、無縫銜接，徹底解決“兩張皮”問題。系統(tǒng)設(shè)置了若干規(guī)則，對有疑點(diǎn)的業(yè)務(wù)自動(dòng)提醒，不符合規(guī)定的業(yè)務(wù)自動(dòng)阻斷，一方面杜絕了未經(jīng)批準(zhǔn)在不同科目項(xiàng)目間調(diào)劑支出、賬實(shí)不符等問題，另一方面層層傳導(dǎo)壓力，倒逼單位提高預(yù)算編制質(zhì)量，從源頭上管住、管好。同時(shí)，系統(tǒng)將國有資產(chǎn)管理和政府采購的全流程業(yè)務(wù)與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行有機(jī)融合，切實(shí)加大了制度執(zhí)行的剛性約束。

信息共享便捷化。預(yù)算管理一體化、集中化、大數(shù)據(jù)的系統(tǒng)建設(shè)理念，讓項(xiàng)目庫管理、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金核算、績效管理系統(tǒng)從以往的“各自為政”“條塊分割”到如今融為一體、共冶一爐，數(shù)據(jù)模塊從互不相通變?yōu)榛ヂ?lián)互通、共享共用，形成數(shù)據(jù)大集中的模式，能滿足省財(cái)政廳統(tǒng)計(jì)查詢各市縣財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)的需求，更快地整合資源，使得數(shù)據(jù)價(jià)值得到有效利用，也能減輕基層財(cái)務(wù)人員的數(shù)據(jù)核算上報(bào)工作量，變被動(dòng)為主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，保障財(cái)政數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，成為推動(dòng)財(cái)政建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)的重要內(nèi)生動(dòng)力。（二）政府會(huì)計(jì)職能面臨的挑戰(zhàn)

現(xiàn)行財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)只能反映預(yù)算收支執(zhí)行情況，而不能提供整個(gè)一級(jí)政府的營運(yùn)業(yè)績和財(cái)務(wù)受托責(zé)任的會(huì)計(jì)信息，不利于會(huì)計(jì)信息使用者作出正確的政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)判斷。政府會(huì)計(jì)職能正面臨新的挑戰(zhàn)，表現(xiàn)如下四個(gè)方面：

一是會(huì)計(jì)的體系不適應(yīng)財(cái)政管理體制改革的需要。盡管對預(yù)算會(huì)計(jì)管理體系不斷加以修正和完善，但至今仍然沒有一個(gè)正式規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系，隨著部門預(yù)算的編制和國庫集中收付制等預(yù)算管理體制改革的深入，客觀上要求將財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)統(tǒng)籌考慮，構(gòu)建一體化政府會(huì)計(jì)。

二是核算的內(nèi)容不適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要。政府職能強(qiáng)調(diào)政府是人民的政府，政府受人民之托，用人民的資金來管理國家的各項(xiàng)事務(wù)，包括對國有資產(chǎn)管理、債務(wù)管理和財(cái)政資金的使用實(shí)施有效的管理和監(jiān)控，而這些都離不開政府會(huì)計(jì)的改革和政府財(cái)務(wù)報(bào)告所提供的科學(xué)、合理和完整的會(huì)計(jì)信息，而信息是由政府會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容所提供的完整準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)所支撐。我國財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)質(zhì)上只是財(cái)政收支會(huì)計(jì)，核算內(nèi)容主要是財(cái)政收支活動(dòng)，沒有覆蓋全部會(huì)計(jì)要素。所以政府會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容不能全面地反映政府的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出的整個(gè)財(cái)務(wù)狀況，越來越不適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要。

三是核算的基礎(chǔ)不適應(yīng)財(cái)政體制改革的需要。我國的行政單位會(huì)計(jì)核算采用收付實(shí)現(xiàn)制，事業(yè)單位除經(jīng)營業(yè)務(wù)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制外，其他業(yè)務(wù)也采用收付實(shí)現(xiàn)制。隨著財(cái)政管理體制改革和政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，采用收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)的局限性逐漸凸現(xiàn)。如不能反映那些跨年度的大宗采購項(xiàng)目、當(dāng)期雖已發(fā)生但尚未支付的部分資金，從而會(huì)導(dǎo)致預(yù)算資金結(jié)余不實(shí)；.往往會(huì)混淆經(jīng)常性支出和資本性支出，使這些資產(chǎn)的管理和監(jiān)督失控；不能揭示未來的承諾、擔(dān)保和其他因素形成的或有負(fù)債，政府潛伏的隱性負(fù)債和財(cái)政危機(jī)也會(huì)被掩蓋。

四是財(cái)務(wù)報(bào)告不能滿足政府績效評(píng)價(jià)制度的需要。政府財(cái)務(wù)報(bào)告與政府預(yù)算不同，政府預(yù)算反映當(dāng)年預(yù)算收支的現(xiàn)金流量情況，政府財(cái)務(wù)報(bào)告不僅反映預(yù)算收支，還要反映政府的資產(chǎn)和負(fù)債情況；不僅反映當(dāng)年預(yù)算政策的執(zhí)行結(jié)果，還反映以往決策累計(jì)的財(cái)務(wù)效應(yīng)，是政府決策和公眾了解政府績效的重要信息來源。我國政府會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告過分強(qiáng)調(diào)以預(yù)算管理為中心，只側(cè)重預(yù)算會(huì)計(jì)信息的披露而忽視了政府會(huì)計(jì)涉及的其他重要內(nèi)容。如政府的受托責(zé)任，長期資產(chǎn)和長期債務(wù)的計(jì)量等問題，因而遠(yuǎn)不能滿足政府績效評(píng)價(jià)制度的需要。

建立數(shù)字財(cái)政——預(yù)算管理一體化，是適應(yīng)預(yù)算管理制度改革的需要，必將對我國現(xiàn)行財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)產(chǎn)生沖擊。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)的改革，將逐漸趨向于以一級(jí)政府為中心，核算整個(gè)政府的財(cái)務(wù)狀況和收支結(jié)果。從而財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)必將合二為一，共同組成政府會(huì)計(jì)。

（三）政府會(huì)計(jì)職能制度的調(diào)整與完善

數(shù)字財(cái)政既預(yù)算管理一體化，對政府會(huì)計(jì)職能的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生了非常重大的影響。因此，政府會(huì)計(jì)的處理方法、制度規(guī)范必須適時(shí)進(jìn)行調(diào)整與完善，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

2022年8月，財(cái)政部等部門修訂發(fā)布文化、廣播電視、文物、體育四個(gè)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度，聚焦于反映財(cái)政改革進(jìn)展、行政事業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和事業(yè)單位管理需求，為下一步預(yù)算管理、債務(wù)管理、資產(chǎn)管理等各項(xiàng)改革預(yù)留空間。

2022年9月，財(cái)政部發(fā)布了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度解釋第5號(hào)》，主要對預(yù)算管理一體化相關(guān)會(huì)計(jì)處理、從結(jié)余中提取的專用基金的會(huì)計(jì)處理兩方面問題進(jìn)行規(guī)范。

2022年12月，財(cái)政部發(fā)布《財(cái)政總會(huì)計(jì)制度》，建立“雙功能”，采用“雙基礎(chǔ)”、支撐“雙報(bào)告”開展總會(huì)計(jì)核算?！敦?cái)政總會(huì)計(jì)制度》規(guī)定：總會(huì)計(jì)是各級(jí)政府財(cái)政核算、反映、監(jiān)督一般公共預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算資金、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算資金以及財(cái)政專戶管理資金、專用基金和代管資金等資金有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或事項(xiàng)的專業(yè)會(huì)計(jì)。總會(huì)計(jì)的職責(zé)包括：

1.進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。辦理政府財(cái)政各項(xiàng)預(yù)算收支、資產(chǎn)負(fù)債以及財(cái)政運(yùn)行的會(huì)計(jì)核算工作,反映政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和現(xiàn)金流量等。

2.嚴(yán)格財(cái)政資金收付調(diào)度管理。組織辦理財(cái)政資金的收付、調(diào)撥，在確保資金安全性、規(guī)范性、流動(dòng)性前提下，合理調(diào)度管理資金,提高資金使用效益。

3.規(guī)范賬戶管理。加強(qiáng)對國庫單一賬戶、財(cái)政專戶、零余額賬戶和預(yù)算單位銀行賬戶等的管理。

4.實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，參與預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理。通過會(huì)計(jì)核算和反映,進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和現(xiàn)金流量情況分析,并對財(cái)政、部門及其所屬單位的預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理情況實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。

5.協(xié)調(diào)預(yù)算收入征收部門、國家金庫、國庫集中收付代理銀行、財(cái)政專戶開戶銀行和其他有關(guān)部門之間的業(yè)務(wù)關(guān)系。

6.組織本地區(qū)財(cái)政總決算、部門決算、政府財(cái)務(wù)報(bào)告編審和匯總工作。

7.組織和指導(dǎo)下級(jí)財(cái)政總會(huì)計(jì)工作。總會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定的原則和本制度的要求，對其發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。總會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)具備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)雙重功能，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)適度區(qū)分并相互銜接，全面清晰反映政府財(cái)政財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息?？倳?huì)計(jì)的核算目標(biāo)是向會(huì)計(jì)信息使用者提供政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和現(xiàn)金流量等會(huì)計(jì)信息，反映政府財(cái)政受托責(zé)任履行情況。

（四）對財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人才的沖擊與完善

數(shù)字財(cái)政對財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人才的沖擊與影響，主要表現(xiàn)有三個(gè)方面：

一是基礎(chǔ)財(cái)會(huì)工作崗位進(jìn)一步減少。基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)工作實(shí)質(zhì)上是一套循環(huán)往復(fù)、周期性的程序，計(jì)算機(jī)程序能夠比較容易地進(jìn)行模仿，并且智能財(cái)務(wù)系統(tǒng)具有數(shù)據(jù)挖掘及人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型等功能，基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)工作被批量化處理是一種不可逆的時(shí)代發(fā)展潮流，基礎(chǔ)崗位的需求量會(huì)不斷下降，基礎(chǔ)財(cái)會(huì)從業(yè)人員面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，加大了出現(xiàn)社會(huì)問題的概率。

二是財(cái)會(huì)人員技能要求進(jìn)一步提高。在智能會(huì)計(jì)背景下，財(cái)會(huì)人工智能系統(tǒng)可以將會(huì)計(jì)檔案存儲(chǔ)為電子檔案，方便儲(chǔ)存、抽調(diào)及查閱等，按照編碼依次存儲(chǔ)在加密系統(tǒng)中，具有便利性和安全性。從智能會(huì)計(jì)角度來說，未來的財(cái)會(huì)人員必須具備更強(qiáng)的專業(yè)能力、信息技術(shù)能力以及獨(dú)立的思維能力。不論是從行業(yè)發(fā)展趨勢，還是從財(cái)會(huì)人員自身發(fā)展的角度來說，掌握更加專業(yè)的技能都顯得尤為重要，對財(cái)會(huì)人員的知識(shí)儲(chǔ)備及技能的應(yīng)用都提出了更高要求。

三是復(fù)合財(cái)會(huì)人員需求進(jìn)一步擴(kuò)大。“會(huì)計(jì)+計(jì)算機(jī)”的復(fù)合型會(huì)計(jì)人才隨著人工智能的進(jìn)一步發(fā)展，掌握計(jì)算機(jī)知識(shí)的會(huì)計(jì)人員，能夠更好地利用財(cái)務(wù)機(jī)器人完成更加復(fù)雜的工作，隨著人工智能技術(shù)的不斷發(fā)展，對掌握計(jì)算機(jī)、大數(shù)據(jù)分析、人工智能知識(shí)的人才需求也越來越多。

為深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，全面提升會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育質(zhì)量，不斷提高會(huì)計(jì)人員能力素質(zhì)和專業(yè)水平，2022年12月，財(cái)政部發(fā)布了《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育專業(yè)科目指南（2022版）》，明確會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育專業(yè)科目及其重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容。自2023年1月起施行。同時(shí)各級(jí)財(cái)政要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

數(shù)字財(cái)政——財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)全面提升預(yù)算財(cái)務(wù)管理水平的探索仍在繼續(xù)。在全線跑通基本業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，財(cái)政部將繼續(xù)帶頭試點(diǎn)系統(tǒng)新功能、新模塊。系統(tǒng)梳理現(xiàn)有部門和單位內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、管理辦法、支出標(biāo)準(zhǔn)等制度規(guī)定，查漏補(bǔ)缺、及時(shí)修訂，積極開展部門和單位整體支出績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)、政府購買服務(wù)改革試點(diǎn)等工作，推進(jìn)預(yù)算管理一體化改革成果落地生根。最終建立各級(jí)財(cái)政統(tǒng)一的預(yù)算管理一體化規(guī)范，全面提高各級(jí)預(yù)算管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化水平。