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 常英

近年，由于經(jīng)濟下行及減稅降 費等原因，財政收支缺口逐漸擴大， 盤活財政資源已成為各級行政事業(yè) 單位重點關(guān)注的問題。房管事業(yè)單 位為轄區(qū)的直管公產(chǎn)房屋管理提供 服務(wù)保障，通常為公益二類事業(yè)單 位，不僅承擔(dān)公益服務(wù)職能，還承 擔(dān)部分生產(chǎn)經(jīng)營職能。隨著直管公 產(chǎn)房屋修繕成本的增加，房管事業(yè) 單位租金收入與修繕成本缺口逐漸 擴大，但大部分單位在連續(xù)虧損的 情況下，由于專用基金管理缺位， 該部分專項財政資源存在長期掛賬 沉淀的現(xiàn)象。
一、專用基金長期掛賬沉淀的 影響
事業(yè)單位專用基金核算內(nèi)容： 包括根據(jù)規(guī)定按照一定比例提取的 專用基金；根據(jù)有關(guān)規(guī)定設(shè)置的具 有專門用途的其他專用基金，按照 實際收到資金核算。
房管事業(yè)單位存續(xù)時間長，專 用基金經(jīng)過多年累積，賬面沉淀的 金額較大，2014年至2021年某房 管事業(yè)單位賬面專用基金平均余額 24816.86萬元，鑒于專用基金在一 個會計年度內(nèi)表現(xiàn)為動態(tài)變化過程, 年末收支結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)賬后，生成相對靜 態(tài)資產(chǎn)負(fù)債表，本文在對專用基金 進(jìn)行定量分析時，采用的數(shù)據(jù)是截 止每年的12月31日靜態(tài)時點數(shù)， 下面按照專用基金取得方式分類分 析專用基金長期掛賬的影響。
（-）提取的專用基金長期掛 賬影響
專用基金的提取是在預(yù)算會計 核算的基礎(chǔ)下，基于預(yù)算收入、本 年度非財政撥款結(jié)余或是經(jīng)營結(jié)余 中提取的專用基金，從預(yù)算收入中 提取的計入相關(guān)費用；從本年度非 財政撥款結(jié)余或是經(jīng)營結(jié)余中提取 的，是對本年盈余進(jìn)行分配，這兩 種專用基金的計提均減少本年累計 盈余。
提取的專用基金長期掛賬，不 僅造成增加（減少）虧損（利潤）， 財務(wù)報表不能真實反映單位的運營 情況，設(shè)置專用基金效益也未能有 效發(fā)揮。比如職工福利基金作為提 取專用基金的一種，是保障單位全 體職工享有正當(dāng)權(quán)益保障凈資產(chǎn)， 應(yīng)在改善職工福利待遇，解決職工 后顧之憂，增加單位職工凝聚力等 方面發(fā)揮重要效用。
（二）實際收到的專用基金長
期掛賬影響
收到的專用基金占用流動性最 強的貨幣性財政資源，貨幣資金是 事業(yè)單位運行根本，經(jīng)由貨幣資金 的流動，事業(yè)單位實現(xiàn)其社會公共 服務(wù)屬性，收到的專用基金長期掛 賬，進(jìn)而形成貨幣靜態(tài)沉淀現(xiàn)象。
從微觀來說，這種情況嚴(yán)重影 響財政資源利用率，導(dǎo)致單位發(fā)生 財務(wù)風(fēng)險，進(jìn)而影響房管事業(yè)單位 健康發(fā)展；從宏觀來講，貨幣作為 —般等價物，其天然職能是作為商 品交換的媒介，這種情況可能導(dǎo)致 通貨不足或是流通手段不足的緊縮 現(xiàn)象。2014年至2021年期間，天 津市房管事業(yè)單位長期掛賬的該類 基金十幾種，僅有三種基金被使用， 發(fā)生額相對年末存量余額比例不足 0.2%，專用基金的低使用率，造成 賬面節(jié)流大量貨幣資金。
二、房管事業(yè)單位專用基金管 理現(xiàn)狀
筆者通過調(diào)研天津市房管事業(yè) 單位發(fā)現(xiàn)其專用基金管理存在以下 問題：
（—）專用基金使用效益低
專用基金管理遵從先提取、再

使用的原則。天津市房管事業(yè)單位 2014年至2021年期間，專用基金 使用率不足0.2%，賬面沉淀金額逐 漸擴大，截止2021年12月31日 該單位專用基金賬面金額19043.93 萬元；專用基金利用效益也極低， 未能有效發(fā)揮該基金的設(shè)置效能， 出現(xiàn)此類情況的原因分析如下：
1.專用基金使用缺少具體實施 細(xì)則。相關(guān)會計制度、規(guī)則僅就專 用基金管理做了原則性規(guī)定，沒有 具體的實施細(xì)則，財務(wù)人員對專用 基金知識掌握相對有限，缺少對各 類專項基金的全面了解，無法準(zhǔn)確 界定相關(guān)支出是否可以使用專項基 金。房管事業(yè)單位專用基金種類多， 大部分是為了運營經(jīng)管房產(chǎn)需要設(shè) 置的其他專用基金，對財務(wù)人員管 理能力提出更高要求，財務(wù)人員在 業(yè)務(wù)處理時以不用不錯的原則，即 使發(fā)生與專用基金相關(guān)資產(chǎn)、費用 支出，會計處理一般也是按照權(quán)責(zé) 發(fā)生制在當(dāng)月進(jìn)行列支；
2.專用基金"收支'’時間節(jié)點 錯位。專用基金取得核算會計基礎(chǔ) 是收付實現(xiàn)制，提取專用基金一般 年底計提，收到的上級撥付的專用 基金與該基金業(yè)務(wù)發(fā)生時間滯后， 事業(yè)單位日常業(yè)務(wù)會計處理基礎(chǔ)是 權(quán)責(zé)發(fā)生制，二者會計基礎(chǔ)不一致， 導(dǎo)致專用基金"收支'’錯位。尤其 是收到的各類專用基金，與直管公 產(chǎn)房相關(guān)的修繕業(yè)務(wù)發(fā)生時，可以 消耗日常收到的上級撥付修繕費或 專項基金，一般專用基金申請時間 周期長，撥款不及時，相關(guān)業(yè)務(wù)按 照權(quán)責(zé)發(fā)生制在當(dāng)月列支；
3.監(jiān)管部門未將專用基金使用 效益納入考核范疇。事業(yè)單位專用 基金的使用效益包括經(jīng)濟效益和社 會效益，監(jiān)管部門考核仍立足于業(yè) 務(wù)處理的正確性，財政收支逆差逐 漸擴大的前提下，應(yīng)更多地關(guān)注專 用基金的使用效益問題，而不應(yīng)僅 以某個單位使用專項資金是否合規(guī) 為審計的落腳點。
（二） 設(shè)置的其他專用基金存 在被擠占的情況
專用基金使用應(yīng)專款專用，在 收到專用基金時，沒有進(jìn)行獨立核 算，與其他經(jīng)費混合入賬，專用基 金又存在長年掛賬沉淀現(xiàn)象，導(dǎo)致 專用資金被無形擠占，從而給專用 基金使用帶來影響，專項基金的資 金余額無法真實展現(xiàn)。天津市某房 管事業(yè)單位其他基金中有一項危改 基金，該基金是依照房管事業(yè)單位 職能需要設(shè)置的基金，設(shè)立時未進(jìn) 行單獨核算，收到的上級撥付的專 項劃入基本戶，該項基金截止2021 年12月31日賬面金額6294.29萬 元，基本戶銀行存款金額2762.03 萬元，不足一項專用資金的50%。
（三） 專用基金管理缺乏可持 續(xù)性
事業(yè)單位專用基金管理缺乏統(tǒng) 籌規(guī)劃，導(dǎo)致其管理缺乏可持續(xù)性， 解決該問題關(guān)鍵有以下兩點：
1 .賬面存續(xù)的部分專用基金與 房管事業(yè)單位現(xiàn)狀不銜接。隨著國 情需要，房管事業(yè)單位重點工作也 在轉(zhuǎn)變，部分賬面存續(xù)的專用基金 與房管事業(yè)單位現(xiàn)狀不銜接，在單 位日常運營期間不再發(fā)生與該部分 專用基金相關(guān)的業(yè)務(wù)。比如房產(chǎn)重 置基金專項用于補充事業(yè)單位添置 經(jīng)營房產(chǎn)減少的資金，2014年經(jīng)市 政府同意，調(diào)整直管公產(chǎn)房交易政 策，鼓勵直管公產(chǎn)房承租人和買受 人買產(chǎn)權(quán)，且不再增加經(jīng)營直管公 產(chǎn)房體量，截止2021年12月31 日天津市某房產(chǎn)事業(yè)單位賬面長期 掛賬房產(chǎn)重置基金1474.89萬元。
2,專用基金管理權(quán)責(zé)劃分不清。 在專用基金管理權(quán)責(zé)劃分問題上， 相關(guān)制度并未明確業(yè)務(wù)部門、財務(wù) 部門的權(quán)責(zé)范圍，造成專用基金使 用管理出現(xiàn)斷層。業(yè)務(wù)部門僅重視 資金的申請，弱化基金管理的責(zé)任， 對資金使用不愿承擔(dān)績效考核責(zé)任, 缺乏資源使用效益意識；財務(wù)部門 僅重視專項基金的核算功能，未做 到業(yè)財融合，績效評價停留在資金 使用情況等簡單指標(biāo)，未引入與經(jīng) 濟效益和社會效益相關(guān)聯(lián)的長效、 科學(xué)的評價指標(biāo)，績效評價對專用 基金的使用未發(fā)揮積極效益。
三、盤活賬面沉淀專用基金的 措施
（一）增加專用基金使用效益
1.發(fā)揮房管事業(yè)單位上級部門 對專用基金管理的指導(dǎo)權(quán)。建議由 市房產(chǎn)服務(wù)管理中心向市住房與城 鄉(xiāng)建設(shè)委員會反饋房管事業(yè)單位專 用基金賬面沉淀情況，市財政局會 計處牽頭，在《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》 規(guī)范內(nèi)，制定貼合房管事業(yè)單位專 用基金管理實施細(xì)則，充分考慮房 管事業(yè)單位財務(wù)管理特點與新情況 下專用基金管理要求，細(xì)則中應(yīng)明 確一以下兩點：①明確各項專用基 金規(guī)?？刂茦?biāo)準(zhǔn)，規(guī)避專用基金超 規(guī)模占用財政資源，該標(biāo)準(zhǔn)具體與
單位預(yù)算中專用基金使用規(guī)模銜接, 結(jié)合事業(yè)單位特點、發(fā)展目標(biāo)和計 劃、專用基金收支等確定；②必須 明確各項專用基金使用范圍、列支 標(biāo)準(zhǔn)，明確各類專項基金支出的規(guī) ?？刂婆c單次支出控制標(biāo)準(zhǔn)，如獎 勵基金與績效管理掛鉤，依據(jù)獎勵 基金的預(yù)算控制單次支出，按照單 位實際情況控制獎勵基金規(guī)模，通 過獎勵基金使用發(fā)揮該項基金設(shè)置 的作用，調(diào)動職工的主動性、積極性。
定期組織學(xué)習(xí)相關(guān)財務(wù)制度、 規(guī)則，財務(wù)人員在正確處理日常業(yè) 務(wù)核算基礎(chǔ)上，熟練掌握專用基金 管理原則，定期對其使用情況與預(yù) 算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行分析，加強專用基 金預(yù)算執(zhí)行約束力，增強專用基金 的使用效益。
2.解決專用基金取得與使用會 計核算基礎(chǔ)不一致的問題。事業(yè)單 位會計處理基礎(chǔ)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制， 新頒布的《事業(yè)單位會計規(guī)則》明 確規(guī)定專用基金應(yīng)納入預(yù)算管理， 通過預(yù)算編制、執(zhí)行解決專用基金 核算與事業(yè)單位業(yè)務(wù)核算會計處理 基礎(chǔ)不相容問題。
編制預(yù)算時，按照專用基金核 算類別分別編制，單位自非財政結(jié) 余提取的專用基金，年初按照相關(guān) 預(yù)算計提專用基金，年末根據(jù)實際 應(yīng)計提情況補提；設(shè)置的其他專用 基金，會計年度內(nèi)根據(jù)預(yù)算在相應(yīng) 專項基金列支，在會計年度內(nèi)定期 與上級單位協(xié)調(diào)其他專用基金撥款 進(jìn)度，確實需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的， 按照相關(guān)規(guī)定申請及時進(jìn)行調(diào)整。
3.將專用基金使用效益納入監(jiān) 管范疇。明確監(jiān)管部門職責(zé)，保持 監(jiān)管部門的獨立性，強化監(jiān)管部門 的功能性，在對專用基金監(jiān)管真實 性的基礎(chǔ)上，更多關(guān)注專項基金支 出的經(jīng)濟效益和社會效益，尤其是 收到的大額專項資金，將專用基金 管理與預(yù)算管理相結(jié)合，對專用基 金的使用效益定量、定性雙重分析， 完善績效考核評價指標(biāo)與內(nèi)容，同 時引入第三方監(jiān)督管理機制，打通 專用基金支出受益人反饋通道，綜 合評價專用基金使用效益。
（二）規(guī)避設(shè)置的專用基金被 擠占情況
專用基金管理要求?？顚Ｓ?， 尤其是收到的?？顚Ｓ觅Y金，結(jié)合 當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)管理工作的需要, 規(guī)避設(shè)置的其他專用基金被擠占的 情況，對設(shè)置的其他專用基金進(jìn)行 分類管理：與單位日常業(yè)務(wù)相關(guān)的、 經(jīng)常使用的專用基金，繼續(xù)執(zhí)行申 請撥款方式；與單位日常業(yè)務(wù)無關(guān)、 偶然發(fā)生使用的專用基金，建議由 目前的申請撥款制轉(zhuǎn)為申請審批制。
與日常物業(yè)相關(guān)、經(jīng)常使用的 設(shè)置專用基金，嚴(yán)格按照專用基金 管理原則，設(shè)立獨立賬戶進(jìn)行核算， 及時監(jiān)控專用基金余額。
與單位日常業(yè)務(wù)無關(guān)、偶然情 況使用的專用基金，由市房產(chǎn)服務(wù) 管理中心統(tǒng)一調(diào)配管理，增設(shè)虛擬 資金池，設(shè)立專用基金備用金，由 使用單位按照專用基金類別編制預(yù) 算、報送市房產(chǎn)服務(wù)中心審批，設(shè) 立相應(yīng)規(guī)模的備用金，提高資金使 用效率，利用有限的財政資源提供 更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。
對專用基金進(jìn)行系統(tǒng)管理，根 據(jù)實際發(fā)展變化，行業(yè)特點對專用 基金管理進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)規(guī)劃。
1.解決賬面存續(xù)專用基金與房 管事業(yè)單位現(xiàn)狀不銜接問題。結(jié)合 房管事業(yè)單位現(xiàn)狀，對賬面現(xiàn)存專 用基金進(jìn)行定性分析，分辨可盤活 專用基金與不可調(diào)配專用基金，再 將不可調(diào)配專用基金根據(jù)實際情況 拆分可轉(zhuǎn)換用途專用基金與不可轉(zhuǎn) 換用途專用基金，對專用基金按照 盤活方案制定屬性結(jié)構(gòu)，分類制定 有效的專用基金盤活方案，如天津 市某房管事業(yè)單位賬面存續(xù)的房產(chǎn) 重置基金，由于工作的重點變化， 可以申請轉(zhuǎn)換使用范疇。
2.明確專用基金管理權(quán)責(zé)關(guān)系。 在專用基金管理權(quán)責(zé)問題上，關(guān)鍵 在于引入最終責(zé)任人統(tǒng)籌管理，可 以成立一個專門的管理科室（規(guī)模 小的單位可以由負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)部門或財 務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)牽頭該項業(yè)務(wù)），負(fù) 責(zé)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)科室和財務(wù)科室專用基 金管理工作，決定專用基金使用、 進(jìn)度、效益、規(guī)模等最終評價指標(biāo)， 減少溝通成本，加強業(yè)財融合。
業(yè)務(wù)部門參與專用基金預(yù)算工 作，對其部門申請的專用基金的使 用效益及規(guī)模承擔(dān)主要責(zé)任；財務(wù) 部門負(fù)責(zé)專用基金的總調(diào)度，每月 對專用基金"收支"及結(jié)余情況及 時下發(fā)各歸口科室，針對資金使用 效益問題及時、有效溝通，形成合力， 保障財政資金使用效益。
作者單位天津市河西區(qū)住房和