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預(yù)算管理一體化系統(tǒng)實施后行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行有哪些重要變化

 預(yù)算執(zhí)行是中央預(yù)算管理一體化系統(tǒng)核心業(yè)務(wù)模塊之一,對于一體化系統(tǒng)的有效運行起著不可或缺的作用,上線后,可以實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行全流程監(jiān)督管理,確保財政資金動態(tài)可溯,有效提升財政支出效率、防范財政支付風(fēng)險,對科學(xué)規(guī)范預(yù)算支出,提高資金管理水平具有重要意義。

 


一、一體化系統(tǒng)上線,預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)

重要調(diào)整


1、強化預(yù)算控制,預(yù)算指標(biāo)直接控制資金支付。實現(xiàn)用款計劃和預(yù)算指標(biāo)“雙控制”功能,提升支出信息的完整性和精確性。

2、建立資金支付集中校驗機制。財政部不再向中央國庫集中支付代理銀行下達(dá)用款額度,取消代理銀行對授權(quán)支付額度的控制,構(gòu)建完整的支付控制體系。

3、實行全流程電子化管理。在保障支付安全性的前提下,充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段簡化審核過程,提升支付效率,保證支出信息的相關(guān)性、真實性、完整性。

4、完善政府采購要求。建立采購合同(協(xié)議)備案制度及對資金支付的輔助控制機制,實現(xiàn)購買性支出信息從現(xiàn)行的功能分類、項目、 經(jīng)濟(jì)分類等內(nèi)容逐步擴(kuò)展到包含采購合同編號以及合同協(xié)議約定的應(yīng)付款信息,為在預(yù)算執(zhí)行過程中嚴(yán)格落實政府采購政策要求奠定基礎(chǔ)。

5、實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行全過程監(jiān)督。財政部各地監(jiān)管局不再對屬地中央預(yù)算單位資金支付申請進(jìn)行事前審核,改為通過信息系統(tǒng)對屬地中央預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行全過程監(jiān)管。

6、加強單位會計核算與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理的銜接。單位會計核算信息、資產(chǎn)信息等將在一體化系統(tǒng)內(nèi)集中反映。海關(guān)單位會計核算業(yè)務(wù)暫不使用一體化系統(tǒng),仍繼續(xù)使用海關(guān)智慧財務(wù)會計核算系統(tǒng),同時按照財政部規(guī)定的接口規(guī)范與一體化系統(tǒng)對接,實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同與信息共享。

7、豐富報表查詢功能。通過一體化系統(tǒng)可以實時查詢單位原始指標(biāo)、用款計劃明細(xì)、支出明細(xì)、預(yù)算執(zhí)行總體情況、預(yù)算執(zhí)行情況(支出功能分類、政府預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類)、項目支出進(jìn)度等內(nèi)容,對單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行更加全面的監(jiān)控和分析。

 


二、預(yù)算執(zhí)行模塊運行

實際操作中涉及相關(guān)變化




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(一)預(yù)算項目分類變化以及一體化系統(tǒng)

如何反映項目全周期管理

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根據(jù)各類預(yù)算支出性質(zhì)和用途,預(yù)算項目分為人員類項目、運轉(zhuǎn)類項目和特定目標(biāo)類項目,運轉(zhuǎn)類項目又分為公用經(jīng)費項目和其他運轉(zhuǎn)類項目。

一體化系統(tǒng)中預(yù)算項目是基本管理單元,預(yù)算編制、執(zhí)行、核算均細(xì)化到項目?;局С鲆舶错椖抗芾?。

項目實施過程中動態(tài)記錄和反映項目預(yù)算下達(dá)、預(yù)算調(diào)整調(diào)劑、預(yù)算執(zhí)行等情況,項目結(jié)束和終止時,系統(tǒng)自動計算項目預(yù)算結(jié)余。


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(二)一體化系統(tǒng)如何強化資金支付控制

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一是預(yù)算指標(biāo)控制,項目預(yù)算指標(biāo)直接控制資金支付申請,包括統(tǒng)發(fā)工資和離退休費均受可執(zhí)行預(yù)算指標(biāo)嚴(yán)格控制;

二是用款計劃控制,主要用于國庫現(xiàn)金流量預(yù)測、控制及資金清算管理;

三是政府采購控制,政府采購資金支付受政采指標(biāo)和合同控制;

四是“三公”經(jīng)費控制,系統(tǒng)依據(jù)可執(zhí)行指標(biāo)控制政府預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類款級科目,并根據(jù) “三公”經(jīng)費批復(fù)表對相關(guān)部門預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類科目總額進(jìn)行控制。


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(三)用款計劃編報具體變化    

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對用款計劃口徑進(jìn)行簡化,不再區(qū)分基本支出和項目支出,不再編報至具體項目,編報口徑為“預(yù)算單位+資金性質(zhì)+指標(biāo)類型(當(dāng)年/結(jié)轉(zhuǎn))+支出功能分類科目+支付方式(集中支付/實撥)+金額”。

同時,取消代理銀行的單位零余額賬戶授權(quán)支付額度控制,代理銀行不再提供預(yù)算單位額度到賬通知書。


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(四)一體化系統(tǒng)內(nèi)國庫集中支付

的具體變化

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國庫集中支付實現(xiàn)全流程電子化,執(zhí)行環(huán)節(jié)約束更加嚴(yán)格。預(yù)算單位在系統(tǒng)中選取預(yù)算指標(biāo),填寫支付申請信息,生成《國庫集中支付憑證》,系統(tǒng)嚴(yán)格按照預(yù)算指標(biāo)和用款計劃額度控制支付申請。

電子憑證加蓋電子簽名、簽章后,系統(tǒng)自動提交并根據(jù)國庫司預(yù)設(shè)規(guī)則及庫款余額情況進(jìn)行自動校驗。

校驗通過的《國庫集中支付憑證》自動發(fā)送代理銀行支付資金,校驗不通過的轉(zhuǎn)入主管部門人工審核。

 

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(五)支付申請會觸發(fā)校驗規(guī)則

轉(zhuǎn)入人工審核范圍

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1、除系統(tǒng)預(yù)設(shè)的白名單范圍以外,向本單位實有資金賬戶劃轉(zhuǎn)資金的。

(白名單涵蓋:確需劃轉(zhuǎn)的工會經(jīng)費、住房改革支出、應(yīng)繳或代扣代繳的稅款,以及符合相關(guān)制度規(guī)定的工資代扣事項;暫不能通過零余額賬戶委托收款的社會保險繳費、職業(yè)年金繳費、水費、電費、取暖費等)

2、金額100萬元及以上的購買性支出,未關(guān)聯(lián)合同的。

3、未開設(shè)單位零余額賬戶,需通過財政零余額賬戶支付資金的。


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(六)預(yù)算單位辦理購買性支出

支付申請變化

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預(yù)算單位選取帶政府采購標(biāo)識的指標(biāo)支付時,必須關(guān)聯(lián)政府采購合同(歷史政采合同),系統(tǒng)自動校驗合同金額、收款人等信息。系統(tǒng)按合同金額控制累計支付金額,合同累計支付金額至100%時,最后一筆支付需先在采購模塊完成履約驗收。

無政府采購預(yù)算的購買性支出,支付金額100萬元及以上的原則上需關(guān)聯(lián)非政府采購合同(歷史政采合同),未關(guān)聯(lián)合同的將轉(zhuǎn)入主管部門和財政人工審核。


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(七)教育收費專戶支出具體變化

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預(yù)算單位申請撥款前需提前備案固定收款賬戶(基本存款賬戶)和印鑒信息。資金由預(yù)算單位按項目在一體化系統(tǒng)中提出支付申請,經(jīng)財政審核后,直接撥付到預(yù)算單位,不再經(jīng)由一級部門轉(zhuǎn)撥。支出時按預(yù)算指標(biāo)和用款計劃雙重控制,用款計劃控制支付金額不超過教育專戶對應(yīng)該單位的資金余額。


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(八)出現(xiàn)支付錯誤的更正方法

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進(jìn)行支付更正范圍,適用于技術(shù)性差錯誤用預(yù)算指標(biāo)或經(jīng)濟(jì)分類引起的支付更正業(yè)務(wù)。

支持更正的信息包括指標(biāo)類型、支出功能分類科目、政府預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類科目、部門預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類科目、項目等,但不得更改原支付憑證中的收付款賬戶信息以及金額。

一條支付申請可多次更正(每次可更正部分金額),每次生成一條支付更正申請。

特別提示:支付更正以系統(tǒng)自動校驗支付更正申請為準(zhǔn),校驗不通過的,轉(zhuǎn)入部門和財政人工審核,校驗規(guī)則參照資金支付校驗規(guī)則,不得通過支付更正功能繞開校驗環(huán)節(jié)。

 


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(九)支付資金可以退回

以及跨年度退回處理

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資金退回分為被動退回和主動退回。

因收款人名稱或賬號錯誤的退款,按被動退回處理,由代理銀行關(guān)聯(lián)原支付憑證,生成《資金退回通知書》發(fā)送預(yù)算單位。

支付成功后,收款人主動退回資金的,按主動退回處理,代理銀行按到賬信息生成《零余額到賬通知書》發(fā)送預(yù)算單位,由預(yù)算單位關(guān)聯(lián)原支付憑證,生成《資金退回通知書》發(fā)送代理銀行。

對于項目未結(jié)束的跨年資金退回、允許預(yù)算單位繼續(xù)按原用途使用的,按主動退回處理。預(yù)算單位在系統(tǒng)中接收代理銀行發(fā)送的《零余額賬戶到賬通知書》,不需關(guān)聯(lián)原支付憑證,而是補錄(手動選擇)項目、支出功能分類科目、政府預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類科目等信息,生成《國庫集中支付資金(主動)退回通知書》發(fā)送代理銀行。

對于項目已終止或收回財政存量資金的跨年資金退回,預(yù)算單位不再將資金退回零余額賬戶,改為交由主管部門實有資金賬戶歸集后,統(tǒng)一通過銀行匯款將資金繳回國庫。

千里之行,始于足下,面對全新的預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)模式,各單位需要加強內(nèi)外協(xié)調(diào),上下聯(lián)動配合,及時發(fā)現(xiàn)問題、解決疑難,打通預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)流程的每一環(huán)節(jié),保障資金支付安全高效,不斷提高預(yù)算執(zhí)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平,為推動預(yù)算管理改革貢獻(xiàn)力量。

 

 

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