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答：黨的十八屆三中全會提出我國要建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度,黨的二十大報告提出健全現(xiàn)代預算制度。預算法規(guī)定，各級政府財政部門應(yīng)當按年度編制以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告。權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度是現(xiàn)代預算制度的基礎(chǔ)和組成部分，通過編制政府財務(wù)報告，能夠完整反映各級政府擁有的各類資產(chǎn)和承擔的各類負債等政府“家底”情況，豐富政府財政財務(wù)管理的分析工具和手段，進而更好地服務(wù)于推進中國式現(xiàn)代化。具體來講：一是能夠為研判財政經(jīng)濟運行走勢、合理配置政府資源提供信息支撐，從而有效防控政府債務(wù)風險，實現(xiàn)財政可持續(xù)發(fā)展。二是有利于加強政府資產(chǎn)和負債管理，進而提升政府財政財務(wù)管理水平。三是有利于準確計量政府活動的真實成本，改進政府績效監(jiān)督考核，提高財政資源使用效率。四是有利于進一步提高財政透明度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

從國際上看，推行權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革，已成為公共財政管理的發(fā)展趨勢。世界銀行調(diào)查結(jié)果顯示，全世界有約四分之一的國家推行了這項改革。四分之三以上OCED成員國編制了權(quán)責發(fā)生制年度政府財務(wù)報告。2014年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部《權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》（國發(fā)〔2014〕63號），對改革作出頂層設(shè)計,明確了改革的總體目標、主要任務(wù)、具體內(nèi)容及配套措施，確定了改革的時間表和路線圖，標志著改革正式啟動。

答：權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革是基于政府會計規(guī)則的重大改革，總體目標是通過構(gòu)建統(tǒng)一、科學、規(guī)范的政府會計準則體系，建立健全政府財務(wù)報告編制辦法，同時實現(xiàn)政府財務(wù)會計與預算會計、政府財務(wù)報告與決算報告功能，全面、清晰反映政府財務(wù)信息和預算執(zhí)行信息，為開展政府信用評級、加強資產(chǎn)負債管理、改進政府績效監(jiān)督考核、防范財政風險等提供支持，促進政府財務(wù)管理水平提高和財政經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

答：改革的主要任務(wù)包括四個方面：一是建立健全政府會計核算體系。二是建立健全政府財務(wù)報告體系。三是建立健全政府財務(wù)報告審計和公開機制。四是建立健全政府財務(wù)報告分析應(yīng)用體系。這四項改革任務(wù)相輔相成。建立健全政府會計核算體系是前提和基礎(chǔ)，在會計核算環(huán)節(jié)引入權(quán)責發(fā)生制，完善政府財務(wù)會計功能，為政府財務(wù)報告編制提供堅實的數(shù)據(jù)支撐；建立健全政府財務(wù)報告體系是關(guān)鍵，各級政府和部門需要編制資產(chǎn)負債表、收入費用表等財務(wù)報表，分別反映一級政府整體財務(wù)狀況及各部門的財務(wù)狀況；建立健全政府財務(wù)報告審計和公開機制是保障，政府綜合財務(wù)報告和部門財務(wù)報告編制后，都要按規(guī)定接受審計，審計后的政府綜合財務(wù)報告與審計報告依法報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案，并按規(guī)定向社會公開，以保證財務(wù)信息的真實可靠、公開透明；加強政府財務(wù)報告分析應(yīng)用是目的，以政府財務(wù)報告反映的信息為基礎(chǔ)，系統(tǒng)分析政府的財務(wù)狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)發(fā)展水平，推動加強政府預算、資產(chǎn)、負債和績效管理，為地方政府發(fā)債提供更全面的信用評級依據(jù)，有利于地方債市場的持續(xù)健康發(fā)展。

答：政府財務(wù)報告體系包括政府部門財務(wù)報告和政府綜合財務(wù)報告。政府部門財務(wù)報告由政府部門、單位編制，主要反映本部門、單位的財務(wù)狀況和運行情況等。政府綜合財務(wù)報告由政府財政部門編制，包括本級政府綜合財務(wù)報告和行政區(qū)政府綜合財務(wù)報告，分別反映本級政府整體和行政區(qū)政府整體財務(wù)狀況、運行情況和中長期可持續(xù)性等。部門財務(wù)報告是綜合財務(wù)報告的合并對象和基礎(chǔ)。

在具體編制過程中，首先由基層行政事業(yè)單位編制本單位的財務(wù)報告，經(jīng)過逐級合并，形成本部門財務(wù)報告。在此基礎(chǔ)上，財政部門合并各部門財務(wù)報表和本級財政總會計報表，以及政府在國有企業(yè)中享有權(quán)益的數(shù)據(jù)，編制形成本級政府綜合財務(wù)報告。地方?。ㄊ校┹爡^(qū)內(nèi)上下級政府綜合財務(wù)報告合并，形成本行政區(qū)政府綜合財務(wù)報告。

答：2014年以來，改革進程大體可劃分為兩個階段。

第一階段：“試點先行，建章立制”。2015年，財政部著手謀劃政府財務(wù)報告編制試點工作，基于當時的行政事業(yè)單位會計制度，印發(fā)了政府財務(wù)報告編制辦法和操作指南。2017年中央本級選擇了原國土資源部和原國家林業(yè)局兩個部門，初次試編2016年度政府部門財務(wù)報告。2017年制定發(fā)布《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，要求從2019年1月1日起施行。新政府會計制度頒布，從制度層面明確了行政事業(yè)單位“雙基礎(chǔ)、雙報告”的會計核算模式，解決了政府財務(wù)報告編制的核算基礎(chǔ)問題，為全面開展政府財務(wù)報告編制工作創(chuàng)造了條件。

第二階段：“全面推進、提質(zhì)定型”。2019年，財政部按照新的政府會計制度規(guī)定，對政府財務(wù)報告編制辦法和操作指南作了全面修訂，編制制度基本定型。2020年編制2019年度政府財務(wù)報告工作步入新的階段，實現(xiàn)“跨越式”發(fā)展，從40個中央部門擴大到108個，2021年進一步增加到119個，在此基礎(chǔ)上首次編制2020年度中央政府綜合財務(wù)報告。與此同時，地方層面，實現(xiàn)分級次政府綜合財務(wù)報告編制全覆蓋，2021年18個地區(qū)編制行政區(qū)政府綜合財務(wù)報告，2022年36個省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團全部編制行政區(qū)政府綜合財務(wù)報告。據(jù)初步統(tǒng)計，此項工作涉及全國70多萬家行政事業(yè)單位。

答：近年來，通過開展政府財務(wù)報告編制工作，不斷探索方法、積累經(jīng)驗，改革取得了以下成效：一是基本摸清了“家底”。從前期編制情況看，中央部門和地方財政均按要求編制并提交財務(wù)報告，較為全面地反映了中央部門和地方政府的財務(wù)狀況、運行情況。二是鍛煉了隊伍。相關(guān)財務(wù)人員通過參加編制工作進一步加深了對權(quán)責發(fā)生制核算基礎(chǔ)的理解，有效提高業(yè)務(wù)水平，也促進了各單位對新政府會計準則制度的貫徹執(zhí)行。三是推動了管理。政府財務(wù)報告編制形式上表現(xiàn)為財務(wù)數(shù)據(jù)的收集整理，實質(zhì)上既能體現(xiàn)各單位財務(wù)管理水平，也是推動提升管理能力的新抓手，對各單位加強資產(chǎn)、負債、預算、績效管理將發(fā)揮直接的推動作用。

答：政府部門需要同時編制財務(wù)報告和決算報告。

財務(wù)報告的目標是向財務(wù)報告使用者提供部門財務(wù)狀況、運行情況（含運行成本）和現(xiàn)金流量等信息，反映政府會計主體公共受托責任履行情況，有助于財務(wù)報告使用者作出決策或者進行監(jiān)督和管理。財務(wù)報告主要依據(jù)政府會計主體的財務(wù)會計核算信息編制，以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)。財務(wù)報告使用者包括各級人民代表大會常務(wù)委員會、債權(quán)人、各級政府及其有關(guān)部門、政府會計主體自身和其他利益相關(guān)者。

決算報告的目標是向決算報告使用者提供與政府預算執(zhí)行情況有關(guān)的信息，綜合反映政府會計主體預算收支的年度執(zhí)行結(jié)果，有助于決算報告使用者進行監(jiān)督和管理，并為編制后續(xù)年度預算提供參考和依據(jù)。決算報告主要依據(jù)政府會計主體的預算會計核算信息編制，以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)。決算報告的使用者包括各級人民代表大會及其常務(wù)委員會、各級政府及其有關(guān)部門、政府會計主體自身、社會公眾和其他利益相關(guān)者。

兩套報告既有聯(lián)系又有區(qū)別，各有側(cè)重、互為補充、有機銜接。財務(wù)報表中財政撥款收入數(shù)據(jù)應(yīng)與決算報表中的財政撥款收入數(shù)據(jù)一致。

答：政府綜合財務(wù)報告和財政決算報告的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下兩點：第一，報告目的不同。財政決算報告采用收付實現(xiàn)制，主要從流量方面反映年度預算收支執(zhí)行情況，通過與當年預算對比發(fā)現(xiàn)問題，為科學編制預算、開展預算監(jiān)督等提供支持，但是缺乏政府資產(chǎn)、負債等存量信息。政府綜合財務(wù)報告采用權(quán)責發(fā)生制，主要從存量和流量兩個方面，通過編制資產(chǎn)負債表和收入費用表，反映政府整體財務(wù)狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性，能夠完整反映政府所擁有的各類資產(chǎn)和承擔的各類負債等政府財務(wù)“家底”，為開展政府信用評級、加強資產(chǎn)負債管理、防范財政風險，促進財政中長期可持續(xù)發(fā)展等提供支持。此外，收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制對收支確認存在較大差異，進而對收支分析產(chǎn)生影響。第二，編制方法不同。財政決算報表主要根據(jù)財政總會計數(shù)據(jù)編制，政府綜合財務(wù)報表不僅需要財政總會計數(shù)據(jù)，還需要將財政與部門、部門與部門、財政內(nèi)部不同資金主體之間的經(jīng)濟業(yè)務(wù)和事項進行抵銷合并，相對來說方法更為復雜、難度更大。

答：一是報告作用不同。部門財務(wù)報告關(guān)注資產(chǎn)、負債、收入、費用等財務(wù)狀況和運行情況，以揭示財務(wù)風險，為編制綜合財務(wù)報告打下基礎(chǔ)。資產(chǎn)報告?zhèn)戎胤从迟Y產(chǎn)規(guī)模和保值增值以及資產(chǎn)管理情況，旨在進一步增強國有資產(chǎn)管理透明度和公信力。

二是編制方法不同。部門財務(wù)報表是合并報表，涉及部門內(nèi)部債權(quán)債務(wù)事項需要作抵銷處理，因此部門財務(wù)報告反映的資產(chǎn)、負債總額通常會小于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報表數(shù)據(jù)，但凈資產(chǎn)數(shù)額出入不大。

三是編制范圍不同。政府部門財務(wù)報告主要以財務(wù)風險和責任是否由政府直接承擔為標準界定編制范圍。部門所屬單位（包括企業(yè)化管理事業(yè)單位）都要納入政府部門財務(wù)報告編制范圍。國有企業(yè)（集團）下屬事業(yè)單位的財務(wù)風險和責任應(yīng)由企業(yè)集團承擔，故不屬于政府部門財務(wù)報告編制范圍。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告編制范圍與國有資產(chǎn)分類管理要求相適應(yīng)，主要依據(jù)是否執(zhí)行政府會計制度來判斷，包括國有企業(yè)（集團）下屬的事業(yè)單位，不包括政府部門所屬的企業(yè)化管理事業(yè)單位（執(zhí)行企業(yè)會計制度）。

綜上，從報表數(shù)據(jù)看，對于單個單位，兩類報表中資產(chǎn)負債數(shù)據(jù)原則上應(yīng)保持一致。對于整個部門，在編制范圍相同的前提下，除涉及抵銷的項目（應(yīng)收賬款、預付賬款、其他應(yīng)收款，應(yīng)付賬款、預收賬款、其他應(yīng)付款、長期應(yīng)付款）外，其他項目原則上應(yīng)保持一致。

答：可從以下方面入手提升政府財務(wù)報告質(zhì)量：一是規(guī)范基礎(chǔ)管理。從規(guī)范會計核算、加強日常對賬，定期清查資產(chǎn)負債、優(yōu)化編制機制等方面著手，細化管理要求，明確職責分工，為報告編制打好基礎(chǔ)。二是嚴把審核關(guān)口。進一步壓實主體責任，厘清不同審核主體之間的權(quán)責關(guān)系。完善工作流程，提高審核效率。持續(xù)跟蹤督促審核查出的問題，直至問題糾正到位。三是做好相關(guān)報告之間的銜接。準確把握財務(wù)報告的功能定位，加強與財政決算、國有資產(chǎn)報告、債務(wù)統(tǒng)計報告之間的有機銜接，確保數(shù)據(jù)來源可靠、出入可控。