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  永州市財政局 歐雨祥

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是黨和國家履行政府職能、維護(hù)政治穩(wěn)定、事業(yè)發(fā)展、提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障，具有公益性、公共性和非營利性的特點。新中國成立以來尤其是改革開放以來，我國形成并積累了規(guī)模龐大的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，是全體中國人民的寶貴財富。在推動完善公共財政體制、提升財政資源配置效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展上發(fā)揮著無可替代的作用。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、財政收入增速放緩、地方財政收支矛盾凸顯的背景下，做好行政事業(yè)性存量資產(chǎn)盤活利用文章，既是政府帶頭“過緊日子”的切實行動，也是充分釋放存量資產(chǎn)價值，緩解財政收支矛盾的必要之舉，更是以新發(fā)展理念推動“三資”統(tǒng)籌配置，更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的長期思維和長效機(jī)制。如何盤活行政事業(yè)性國有資產(chǎn)既涉及行政體制機(jī)制改革與管理流程化的問題，也是一個管理方法和技術(shù)優(yōu)化問題。新時代新目標(biāo)下對行政事業(yè)性的國有資產(chǎn)管理提出了更高要求。本文就如何貫徹《關(guān)于盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見》的要求，談?wù)動乐葚斦块T如何結(jié)合實際、因地制宜，落實盤活工作，監(jiān)管保障行政事業(yè)性資產(chǎn)盤活利用提質(zhì)增效。

一、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)管盤活利用取得的成效

為貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的部署要求，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和治理，2017年12月，黨中央提出了《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》；2019年5月，印發(fā)了《十三屆全國人大常委會貫徹落實〈中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制 度 的 意 見 〉 五 年 規(guī) 劃（2018-2022）》；2020年12月，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》出臺；2020年12月，國務(wù)院出臺了《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第738號），自2021年4月1日起施行；2021年3月，印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）；2022年10月，財政部印發(fā)了《關(guān)于盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見》（財資〔2022〕124號）。這些《意見》和《條例》基本形成了我國關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)管和盤活利用提質(zhì)增效的法律法規(guī)制度體系。永州市財政部門認(rèn)真貫徹落實這些法律法規(guī)制度，自2018年末開始向上級財政部門報送行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理報表，同時，向同級人大報告本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)效益。經(jīng)過幾年的努力工作，取得了一定工作成效。

（一）資產(chǎn)管理體制機(jī)制方面。

一是根據(jù)湖南省有關(guān)配置限額標(biāo)準(zhǔn)文件，更新了《永州市市直行政事業(yè)單位通用辦公設(shè)備和辦公家具配置限額標(biāo)準(zhǔn)》；二是2021年3月起，永州市財政局根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》和《關(guān)于深化湖南省省直黨政機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革的意見》（湘辦〔2020〕2號）等有關(guān)文件精神，修訂了《永州市市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，以規(guī)范和完善市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、使用、處置、出租、出借、擔(dān)保及資產(chǎn)信息化和資產(chǎn)收益的管理等；三是嚴(yán)格落實資產(chǎn)報廢、報損審批手續(xù)，重點關(guān)注房屋、車輛、大型設(shè)備等資產(chǎn)處置。資產(chǎn)出租出借須按照“公開、公平、公正”的原則進(jìn)行，并經(jīng)市公共資源交易中心公開招租，防止國有資產(chǎn)流失。

（二）國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告方面。

一是及時做好編報資產(chǎn)年報、資產(chǎn)月報工作，以動態(tài)形式有效夯實了國有資產(chǎn)報告制度的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，推動了新舊會計制度的銜接工作和單位資產(chǎn)管理與財務(wù)管理的有效銜接。二是根據(jù)《湖南省財政廳湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于報送<公共租賃住房資產(chǎn)管理暫行辦法>執(zhí)行情況的通知》，聯(lián)合市住建部門，共同完成了我市公共租賃住房資產(chǎn)情況的統(tǒng)計匯報工作。三是根據(jù)《中共永州市委關(guān)于建立市人民政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，起草了《永州市人民政府關(guān)于2020年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》接受市五屆人大常委會第四十四次會議審議。四是開展公路資產(chǎn)專項清查培訓(xùn)工作，積極與市交通局、市公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心對接，按時完成我市公路資產(chǎn)專項清查工作。五是公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理方面，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)已應(yīng)用到全市各級行政事業(yè)單位，對全市國有資產(chǎn)實行信息化、動態(tài)化管理。

（三）資產(chǎn)管理信息化建設(shè)方面。按照省財政廳統(tǒng)一安排部署，《湖南省行政事業(yè)資產(chǎn)動態(tài)管理系統(tǒng)》均已應(yīng)用到全市各級行政事業(yè)單位，對全市固定資產(chǎn)實行信息化、動態(tài)化管理。各行政事業(yè)單位均能較為熟練運(yùn)用動態(tài)管理系統(tǒng)，做好固定資產(chǎn)的統(tǒng)計、報告、分析工作，定期公開公示資產(chǎn)分布情況和資產(chǎn)統(tǒng)計分析報告。通過資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享查詢，對資產(chǎn)變動情況及時更新，全面、準(zhǔn)確反映資產(chǎn)的總量、分布變動和資產(chǎn)使用情況；對異常情況及時核查，確保賬賬相符、賬實相符、賬卡相符，防止資產(chǎn)流失和資產(chǎn)的閑置浪費。

（四）摸清了國有資產(chǎn)家底規(guī)模。截至2022年12月底，全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額（賬面凈值，下同）1470.23億元，較上年增長-8.10%；負(fù)債總額154.97億元，較上年增長-37.56%；凈資產(chǎn)1315.26億元，較上年增長-2.70%。其中，行政單位資產(chǎn)總額845.78億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額624.45億元。之所以出現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)增長趨勢，是因為根據(jù)會計制度核算進(jìn)行權(quán)益法調(diào)整，調(diào)整總額414.64萬元（事業(yè)性國有資產(chǎn)調(diào)減了414.64萬元）。全市2022年的資產(chǎn)基本狀況是：一是從國有資產(chǎn)區(qū)域分布情況看，市級單位資產(chǎn)總額75.20億元，占總資產(chǎn)的5.1%；市以下單位資產(chǎn)賬面總額1395.21億元，占總資產(chǎn)的94.9%。二是從行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)看，其中，流動資產(chǎn)158.65億元，較上年增長-31.74%，占資產(chǎn)總額比重10.79%；固定資產(chǎn)157.82億元，較上年增長-15.69%，占資產(chǎn)總額比重10.73%；在建工程66.49億元，較上年增長21.28%%，占資產(chǎn)總額比重4.52%；長期投資3.24億元，占資產(chǎn)總額比重0.22%；無形資產(chǎn)36.14億元，較上年增長35.85%，占資產(chǎn)總額比重2.46%；公共基礎(chǔ)設(shè)施1022.91億元，占資產(chǎn)總額比重69.57%；政府儲備物資0.60億元，占資產(chǎn)總額比重0.04%；文物文化資產(chǎn)0.07億元，占資產(chǎn)總額比重0.01%；保障性住房18.38億元，占資產(chǎn)總額1.25%。三是從固定資產(chǎn)的構(gòu)成情況看：其中土地、房屋及構(gòu)筑物112.97億元，占固定資產(chǎn)的71.59%（其中房屋10.38億元，占固定資產(chǎn)的65.83%）；設(shè)備35.19億元，占比22.30%（其中車輛2.84億元，占1.80%，單價在100萬（含）以上（不含車輛）設(shè)備13.13億元，占8.32%）；文物和陳列品0.15億元，占0.10%；圖書檔案2.04億元，占1.29%；家具用具5.49億元，占3.48%；特種動植物1.97億元，占1.25%。這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為政府澄清了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)家底，也為政府管理行政事業(yè)性國有資產(chǎn)提供了可靠的數(shù)據(jù)支撐，同時，為盤活利用國有資產(chǎn)打下良好基礎(chǔ)。（2020年至2022年三年間，永州市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的規(guī)模及變化總體情況見附件一所示）。

（五）資產(chǎn)使用收益處置取得階段性成果。全市資產(chǎn)使用以自用為主，存在部分出租出借、對外投資等情況。全市認(rèn)真貫徹落實省政府關(guān)于盤活國有“三資”工作的重要決策，部署加快推進(jìn)行政事業(yè)單位各類國有資產(chǎn)盤活利用，提升資產(chǎn)盤活利用效率。始終聚焦“六類資源、五類資產(chǎn)、兩類資金”，堅持“國有資源資產(chǎn)化，國有資產(chǎn)證券化，國有資金杠桿化”三大原則，把握“用、售、租、融”四種處置方式，按照“成熟一個、處置一個”的原則，以存量調(diào)控增量，分批分步切實做好盤活利用工作（永州市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)三年來的使用、收益和處置情況如附件二所示）。一是行政事業(yè)性國有資產(chǎn)使用情況：截至2022年12月底，全市行政事業(yè)單位出租出借國有資產(chǎn)8,138.39萬元，主要為房屋出租出借，本期新增出租出借國有資產(chǎn)4,352.01萬元，主要為房屋出租出借；對外投資總額32,388.54萬元（其中短期投資2.1萬元，長期債券投資20,017.11萬元；長期股權(quán)投資12,369.33萬元），2022年度新增長期股權(quán)投資5筆，賬面原值5,020.13萬元。二是行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置情況：2022年度，全市處置國有資產(chǎn)694,226.47萬元。從資產(chǎn)類別分析，固定資產(chǎn)569,619.73萬元，占82.05%；無形資產(chǎn)124,014.71萬元，占17.86%。從資產(chǎn)處置形式上分析，出售＼出讓＼轉(zhuǎn)讓1,806.36萬元，占0.26%；無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）679,487.37萬元，占97.88%；對外捐贈39.24萬元，占0.01%；置換7.38萬元，占0.00%；報廢報損12,886.13萬元，占1.86%；三是行政事業(yè)性國有資產(chǎn)收益情況：2022年度全市盤活資產(chǎn)總收益達(dá)10288萬元，其中，全市出租出借資產(chǎn)收益3,366.52萬元，對外投資收益5,782.23萬元，資產(chǎn)處置收益1,140.78萬元。

二、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)管盤活利用存在的問題及成因

總體上看，全市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)盤活工作仍然處在中央部署要求，財政和主管資產(chǎn)部門推動、業(yè)務(wù)部門探索、單位提高認(rèn)識與等待觀望的階段。我市目前的資產(chǎn)總體績效、資產(chǎn)配置效率并不高。2022年的表現(xiàn)情況為：一是資產(chǎn)配置效率：全市人均占有辦公室使用面積12.68平方米；人均占有通用設(shè)備數(shù)量2.5個；人均占有專用設(shè)備數(shù)量0.89個。二是資產(chǎn)使用效益：全市固定資產(chǎn)閑置率0.35%；固定資產(chǎn)待處置（待報廢、毀損等）率0.49%；無形資產(chǎn)閑置率0.19%；無形資產(chǎn)待處置（待報廢、毀損等）率0.46%。三是全市公共基礎(chǔ)設(shè)施比上年減少2.21%，政府儲備物資比上年增加6.43%，保障性住房比上年增加1.94%。存在的主要問題是：

（一）傳統(tǒng)慣性思維難改變。長期以來形成的“重資金輕資產(chǎn)”“重購置輕管理”“重增量輕存量”的傳統(tǒng)慣性思維在短期內(nèi)很難改變，推進(jìn)盤活利用工作的思想阻力依然存在。部分單位、工作專班及臨時機(jī)構(gòu)只重視資產(chǎn)的添置，不重視現(xiàn)有資產(chǎn)的有效利用，辦公設(shè)備重復(fù)購置、資源浪費現(xiàn)象較突出。行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置不均衡，閑置與短缺并存，運(yùn)行效率偏低，單位之間共享共用和調(diào)劑機(jī)制滯后，國有資產(chǎn)資源的整體配置效率和利用水平不高，“老、小、散、弱”等現(xiàn)象突出，閑置低效國有資產(chǎn)資源在“沉睡”，無法充分發(fā)揮資源資產(chǎn)保值增值作用。

（二）部門單位利益難打破。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國家，管理權(quán)屬于政府，部門單位掌握國有資產(chǎn)的占有和使用權(quán)。因此，部門單位之間甚至不同級次政府間調(diào)劑資產(chǎn)從理論上講并不存在任何障礙，但由于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)通常采用無償調(diào)撥調(diào)劑，所以部門、單位沒有積極性調(diào)出閑置資產(chǎn)；行政事業(yè)單位新增資產(chǎn)，用的都是財政資金，再則，大家都有“喜新厭舊”的心理，因此也沒有積極性通過資產(chǎn)調(diào)劑來滿足資產(chǎn)需求。個別部門、單位的利益格局難打破，跨部門、跨單位的調(diào)劑、盤活利用工作難度較大，部門單位間的推進(jìn)進(jìn)展不平衡。再則，國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)通常難以掌握充分的資產(chǎn)調(diào)劑需求信息，由此影響到資產(chǎn)調(diào)劑工作的順利開展。

（三）法規(guī)制度約束難硬化。個別配套制度尚不健全，制度執(zhí)行鏈條存在薄弱環(huán)節(jié)，執(zhí)行監(jiān)督跟進(jìn)不足，盤活利用工作要求硬性約束還不足，制度規(guī)范性及約束性仍有待提升。例如《指導(dǎo)意見》搭建起了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)盤活工作的制度框架，明確了有關(guān)的任務(wù)要求，但操作層面的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)還有待細(xì)化。比如未明確“低效、閑置”資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，未規(guī)范資產(chǎn)調(diào)劑、共享共用以及建立“公物倉”等流程步驟和決策機(jī)制，資產(chǎn)盤活情況與預(yù)算掛鉤的具體機(jī)制也需要進(jìn)一步明確等，導(dǎo)致部門單位所開展資產(chǎn)盤活工作處在無據(jù)可依的狀態(tài)。系統(tǒng)化推進(jìn)難統(tǒng)籌。一些地方的探索實踐中，涉及與事業(yè)單位改革、國有資產(chǎn)管理體制改革等領(lǐng)域改革的關(guān)系處理問題，個別涉及頂層設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)的難度大。

（四）市場化方式難應(yīng)用。受市場發(fā)育不成熟、市場主體培育滯后等因素的影響，目前行政事業(yè)性國有資產(chǎn)盤活利用工作更多靠行政方式推進(jìn)，一些市場化方式應(yīng)用不夠，即使使用了也較難推廣應(yīng)用。還有部分單位在資產(chǎn)出租時，因沒有產(chǎn)權(quán)證而不能執(zhí)行《永州市市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法》中“由市公共資源交易中心實行公開招租”的規(guī)定，有的還存在“未經(jīng)審批進(jìn)行資產(chǎn)出租和處置”“出租收入收取不及時”的現(xiàn)象。

筆者認(rèn)為，上述問題的產(chǎn)生原因有以下幾方面：

一是思想認(rèn)識不到位。行政事業(yè)單位人員對國家法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，認(rèn)識有偏差，理解不到位。總認(rèn)為資產(chǎn)是自己單位的，應(yīng)由單位自己使用管理和支配，部門單位資產(chǎn)屬于自己的“一畝三分地”，財政和政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門來進(jìn)行干預(yù)，調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換資產(chǎn)，是不是管得太寬。因此，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理主體責(zé)任意識普遍不強(qiáng)，國有資產(chǎn)規(guī)范化管理上仍存在“重資金、輕資產(chǎn)”“重預(yù)算，輕資產(chǎn)”“重購置，輕管理”的慣性思維，部門、單位沒有積極性調(diào)出閑置資產(chǎn)，也沒有積極性通過資產(chǎn)調(diào)劑來滿足資產(chǎn)需求。所以行政事業(yè)單位資產(chǎn)盤活利用工作存在難點和堵點。

二是資產(chǎn)基礎(chǔ)工作仍然薄弱，管理水平不高。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)底數(shù)不清、資產(chǎn)使用狀態(tài)未標(biāo)注、具體使用人和管理人崗位職責(zé)不明確等問題仍然存在；尤其是國有資產(chǎn)系統(tǒng)與預(yù)算管理系統(tǒng)需要進(jìn)一步打通，根據(jù)資產(chǎn)存量控制資產(chǎn)配置預(yù)算亟待堅實的數(shù)據(jù)支撐。我市經(jīng)過近幾年的多輪摸底清查，雖然比較系統(tǒng)地建立了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)臺賬，但由于少數(shù)部門單位不重視資產(chǎn)的日常管理，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理、實物管理、價值管理銜接不緊密，國有資產(chǎn)底數(shù)掌握的還不精準(zhǔn)。

三是職權(quán)配置不明確，管理體制機(jī)制不完善。比如《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》第五條規(guī)定：“國務(wù)院財政部門負(fù)責(zé)制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度并負(fù)責(zé)組織實施和監(jiān)督檢查，牽頭編制行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告。國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門和有關(guān)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門會同有關(guān)部門依法依規(guī)履行相關(guān)中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職責(zé)，接受國務(wù)院財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)規(guī)定，按照集中統(tǒng)一、分類分級原則，加強(qiáng)中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，優(yōu)化管理手段，提高管理效率”。這一規(guī)定，一是部署了國務(wù)院財政部門和國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門等的職責(zé)，但部門之間如何協(xié)調(diào)相關(guān)職責(zé)以及財政部門監(jiān)管效率如何保障提升等需要進(jìn)一步明確。二是《條例》同時賦予財政部門和機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的職能。如財政部門“制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度并負(fù)責(zé)組織實施和監(jiān)督檢查”，機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門“制定中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具體制度和辦法并組織實施”。機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門是實物管理還是價值管理，還是實現(xiàn)實物管理與價值管理相統(tǒng)一，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合，沒有明確。三是省市縣的資產(chǎn)管理職責(zé)分工沒有明確。這可能給基層單位具體執(zhí)行帶來一定困擾，二者如何齊抓共管，須進(jìn)一步理順、細(xì)化明確。目前，我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法及配套具體制度尚未完善出臺，深化國有資產(chǎn)管理體制改革相關(guān)文件的起草制定與國有資產(chǎn)管理審批職能劃轉(zhuǎn)不夠同步，部分行政事業(yè)單位還未適應(yīng)新的管理方式，“財政部門—機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門—行政主管部門—機(jī)關(guān)事業(yè)單位”四層級的國有資產(chǎn)監(jiān)管未形成有效合力。

三、完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)管盤活利用的對策建議

（一）進(jìn)一步提高盤活資產(chǎn)的思想認(rèn)識，不斷夯實管理基礎(chǔ)。一是為持續(xù)提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理效能，更好貫徹落實《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革意見》以及財政部《關(guān)于盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見》等法規(guī)制度和我市即將出臺的《永州市市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等文件制度，進(jìn)一步加大行政事業(yè)性國有資產(chǎn)法制宣傳教育，強(qiáng)化行政事業(yè)性國有資產(chǎn)法律法規(guī)、管理制度的宣傳培訓(xùn)，對市直行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、財務(wù)會計、資產(chǎn)管理人員開展國有資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)知識宣傳培訓(xùn)，加快轉(zhuǎn)變思想觀念，牢固樹立國有資產(chǎn)管理意識，達(dá)到人人了解資產(chǎn)管理、人人關(guān)注管理資產(chǎn)、人人參與資產(chǎn)管理；對盤活利用“三資”要高度重視，既要管資金又要管資產(chǎn)，有效提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理干部隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，全面提升資產(chǎn)盤活積極性。二是不斷夯實管理基礎(chǔ)，完善資產(chǎn)日常管理的載體，積極配合省財政廳對目前資產(chǎn)動態(tài)管理系統(tǒng)的全方位提升和財政預(yù)算一體化系統(tǒng)的建設(shè)，促進(jìn)資產(chǎn)管理工作愈加高效便捷，將資產(chǎn)盤活成效與新增資產(chǎn)配置預(yù)算掛鉤，通過預(yù)算約束推動資產(chǎn)盤活利用。三是完善單位資產(chǎn)內(nèi)部控制機(jī)制，督促部門和單位擔(dān)起資產(chǎn)管理的主體責(zé)任，建立健全內(nèi)控管理制度，進(jìn)一步鞏固國有資產(chǎn)清查成果，強(qiáng)化資產(chǎn)清查核實和評估確認(rèn)，指導(dǎo)督促部門和單位及時處理資產(chǎn)盤盈、盤虧和資金掛賬等事項，做到賬實、賬碼、賬卡、賬證相符。加快推進(jìn)容缺辦證，開辟資產(chǎn)權(quán)證容缺受理綠色通道，把握“三個不沖突”（與國土空間規(guī)劃不沖突、與生態(tài)紅線和耕地保護(hù)紅線不沖突、與重大基礎(chǔ)設(shè)施項目不沖突）和“兩個安全”（消防安全、質(zhì)量安全），加快推進(jìn)行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)和閑置低效資產(chǎn)確權(quán)辦證。進(jìn)一步推動行政事業(yè)性國有資產(chǎn)全鏈條常態(tài)化監(jiān)管。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，加大國有資產(chǎn)清查檢查力度。要盤活存量資產(chǎn)首先需要摸清家底，掌握存量資產(chǎn)狀況，資產(chǎn)所有權(quán)屬要清。盤活存量資產(chǎn)可以通過存量資產(chǎn)管理與增量資產(chǎn)管理的緊密結(jié)合來全方位做好行政事業(yè)性資產(chǎn)管理工作。首先，要把閑置資產(chǎn)、資源找出來。市縣財政部門和政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門每年要定期或不定期地組織開展行政事業(yè)性單位國有資產(chǎn)全面或?qū)ｍ椙宀闄z查。按照全領(lǐng)域、全口徑、全覆蓋的要求，聚焦“六類資源、五類資產(chǎn)、兩類資金”，比如城市資源的廣告位、加油站點、停車位，保障性住房資產(chǎn)等，要見物就點、是賬就查、不重不漏。堅持“一月一調(diào)度，半年一通報”，將部門單位的閑置資產(chǎn)、資源清理出來。其次，要把清理出來的閑置資產(chǎn)、資源，辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移過戶、產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，將資產(chǎn)、資源集中統(tǒng)一起來、統(tǒng)一管理；建立和實施政府公物倉管理，將閑置、超標(biāo)、低效運(yùn)轉(zhuǎn)、可修復(fù)使用的資產(chǎn)、罰沒物資、扣押物品統(tǒng)一納入公物倉集中管理、調(diào)配使用。再次，是分門別類作出處置處理方案。（三）做好節(jié)約文章，統(tǒng)籌推進(jìn)資產(chǎn)盤活利用。在全面清查各類資產(chǎn)資源的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同資產(chǎn)提出處置方案。通過自用、共享、調(diào)劑、出租、處置等多種方式，提升資產(chǎn)盤活利用效率，將沉睡資產(chǎn)變?yōu)樵鍪栈钏?，千方百計增厚基層財力，保持必要支出?qiáng)度，為保障行政事業(yè)單位履職和事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)配置“應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過調(diào)劑方式解決”，能夠通過調(diào)劑方式解決的，原則上應(yīng)當(dāng)申請調(diào)劑，單位存在大量閑置資產(chǎn)不調(diào)出，而仍然申請新購的，要作為財政部門監(jiān)督檢查的重點項目。二是對閑置和超標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn)，做到“用、售、租、融”多管齊下，能用則用、不用則售、不售則租、能融則融，全面盤活利用“三資”，加力盤活存量資產(chǎn)資源，優(yōu)化配置盤活存量。三是建立資產(chǎn)盤活效益與預(yù)算績效激勵機(jī)制掛鉤機(jī)制。完善配置預(yù)算規(guī)定。加快推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、政府采購的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化財政預(yù)算剛性約束，細(xì)化年度資產(chǎn)配置預(yù)算編審工作，進(jìn)一步實現(xiàn)資產(chǎn)從“入口”到“出口”全過程規(guī)范管理。建議建立健全務(wù)實、有效的多層次、多樣化資產(chǎn)盤活利用績效評價體系，并與部門預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付、債務(wù)風(fēng)險評估及債務(wù)預(yù)算等掛鉤聯(lián)動，切實激發(fā)盤活內(nèi)生動力，形成盤活長效機(jī)制。四是進(jìn)一步理順運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格貫徹落實《永州市市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法》，按照“財政、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、主管部門、行政事業(yè)單位”四級監(jiān)管機(jī)制明確的職能職責(zé)和工作程序，明晰責(zé)任邊界，強(qiáng)化職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，形成管理合力，加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)出租、處置的審批管理。通過紀(jì)檢監(jiān)察、巡察督查、審計監(jiān)督和日常監(jiān)管等多種方式，共同維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整。（四）不斷完善法規(guī)制度，盡快出臺資產(chǎn)盤活操作指南?！吨笇?dǎo)意見》具有指導(dǎo)性和原則性，為資產(chǎn)盤活利用提供了很好的改革、創(chuàng)新空間，其本身不是操作指引和實施手冊。當(dāng)然，各地及各行政事業(yè)單位在具體操作中因缺少具體參照，容易陷入觀望或者打擦邊球，產(chǎn)生風(fēng)險隱患。建議各級政府和各單位積極探索，針對不同資產(chǎn)類型，不同盤活方式，細(xì)化符合法規(guī)制度要求和本地本部門行業(yè)實際的資產(chǎn)盤活具體實施辦法或操作手冊，推動資產(chǎn)規(guī)范、高效盤活。