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為進一步優(yōu)化財政資源配置，提高財政資金使用績效，確保浙江省省產(chǎn)業(yè)基金（以下簡稱省產(chǎn)業(yè)基金）政策目標實現(xiàn)，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《中共中央 國務院關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》《財政部關(guān)于加強政府投資基金管理 提高財政出資效益的通知》（財預〔2020〕7號）、《財政部關(guān)于印發(fā)〈項目支出績效評價管理辦法〉的通知》（財預〔2020〕10號）、《浙江省產(chǎn)業(yè)基金管理辦法》（浙財建〔2021〕75號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

一、總則

省產(chǎn)業(yè)基金績效評價是指根據(jù)省產(chǎn)業(yè)基金的政策目標和管理要求，運用科學、合理的評價指標和評價方法，對基金投資運作的政策效應、管理效能、經(jīng)濟和社會效益進行客觀、公正的評價。

（一）適用范圍。

省產(chǎn)業(yè)基金的績效評價適用本辦法。浙江省基礎(chǔ)設(shè)施投資（含PPP）基金、浙江省天使夢想基金、其他新設(shè)立的省級政府投資基金及市縣各級政府投資基金績效評價可參照本辦法執(zhí)行。因特定的政策目標需要，省產(chǎn)業(yè)基金發(fā)起設(shè)立或參與出資的投資基金，可依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定制定專門的績效評價辦法。

（二）職責分工。

省財政廳負責組織實施省產(chǎn)業(yè)基金績效評價。省產(chǎn)業(yè)基金各投資決策部門（包括省級項目主管部門，以及經(jīng)分管省領(lǐng)導批準的參照部門，簡稱投決部門，下同）負責開展本部門投資決策領(lǐng)域的績效自評。浙江省金融控股有限公司（以下簡稱省金融控股公司）作為投決部門，負責開展本部門投資決策領(lǐng)域的績效自評；作為省產(chǎn)業(yè)基金的具體管理部門（以下簡稱基金管理部門），負責開展基金管理情況的績效自評，并對省產(chǎn)業(yè)基金績效評價提供技術(shù)支持。

（三）基本原則。

1.科學規(guī)范。績效評價應當嚴格執(zhí)行規(guī)定的程序，按照科學規(guī)范的要求，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法；

2.公正公開?？冃гu價應當遵循真實、客觀、公正、透明的要求，按規(guī)定公開績效評價結(jié)果并接受監(jiān)督；

3.分類實施?？冃гu價應當根據(jù)省產(chǎn)業(yè)基金投資項目的不同類型、不同行業(yè)特點分部門組織實施；

4.激勵約束?？冃гu價結(jié)果與基金規(guī)模、預算安排、基金管理費等掛鉤，體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣和激勵相容導向，充分發(fā)揮績效評價對于統(tǒng)籌推進省產(chǎn)業(yè)基金投資運作的積極作用。

二、評價對象、內(nèi)容與依據(jù)

（一）評價對象。

省產(chǎn)業(yè)基金績效評價的對象是省產(chǎn)業(yè)基金的運作管理情況，具體包括投決部門、基金管理部門兩類部門的運作管理情況（部門整體評價），以及省產(chǎn)業(yè)基金整體運作管理情況。直投項目、定向基金、非定向基金相關(guān)情況統(tǒng)一作為項目一并納入部門整體評價。

（二）評價內(nèi)容。

省產(chǎn)業(yè)基金績效評價的主要內(nèi)容包括：

1.基金投資目標設(shè)定情況；

2.基金投資相關(guān)機制建設(shè)情況；

3.基金投資決策情況；

4.基金投資運行管理情況；

5.基金投資績效情況；

6.其他相關(guān)內(nèi)容。

（三）評價主要依據(jù)。

1.國家及省相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；

2.省產(chǎn)業(yè)基金管理辦法、委托（受托）管理協(xié)議、資金托管協(xié)議等明確的政策目標、投資導向及規(guī)范性要求；

3.股權(quán)投資基金行業(yè)歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)標準、市場通用的評價指標；

4.經(jīng)審計的省產(chǎn)業(yè)基金年度會計報告及相關(guān)資料、基金運營機構(gòu)提供的基金運行情況報告等；

5.投資項目的章程或協(xié)議、經(jīng)審計的年度會計報告及相關(guān)資料、定向基金和非定向基金運營機構(gòu)提供的基金運行情況報告等；

6.財政部門和省級項目主管部門要求的其他資料。

三、評價指標體系

（一）指標體系設(shè)置原則。

省產(chǎn)業(yè)基金績效評價建立專門評價指標體系，實行綜合評分制，評價指標設(shè)置遵循以下要求：

1.指向明確。績效評價指標要符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃要求，并與省產(chǎn)業(yè)基金的特定政策目標、用途、投資領(lǐng)域、規(guī)范性要求等緊密相關(guān)。

2.細化量化?？冃гu價指標應當體現(xiàn)投資全過程、各環(huán)節(jié)的績效情況，運用數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本以及經(jīng)濟效益、社會效益等指標進行細化，以定量表述為主。

3.相應匹配?？冃гu價指標應當通過調(diào)查研究和科學論證，符合基金運作規(guī)律和客觀實際，并與相關(guān)績效主體的績效責任相匹配。

（二）模塊化評價指標。

省產(chǎn)業(yè)基金績效評價指標體系采用模塊化設(shè)計，包括決策、過程、績效三類指標模塊，每個模塊50分（具體指標框架見附件）。決策模塊針對投決部門，過程模塊針對基金管理部門，績效模塊為投決部門、基金管理部門共用。投決部門評價指標為決策+績效，總分合計100分；基金管理部門的評價指標為過程+績效，總分合計100分；省金融控股公司整體、省產(chǎn)業(yè)基金整體工作的評價指標均為決策+過程+績效，總分合計150分。總分不為100分的，績效評價最終得分折算為100分制。

1.決策指標：主要評價省產(chǎn)業(yè)基金投資的政策目標和投資方案是否科學，以及決策效率、決策合規(guī)等內(nèi)容，界定投決部門在項目立項、投資決策、投后管理及退出決策中應承擔的績效責任。

2.過程指標：主要評價省產(chǎn)業(yè)基金管理制度和投資管理、風控合規(guī)、資金管理等內(nèi)容，界定基金管理部門在省產(chǎn)業(yè)基金年度計劃管理、盡職調(diào)查、入股談判、協(xié)議簽署、投后管理等過程中應承擔的績效責任。

3.績效指標：主要評價省產(chǎn)業(yè)基金政策目標實現(xiàn)、基金保值增值、帶動其他資本等內(nèi)容，為投決部門及基金管理部門共同績效責任。

（三）評價結(jié)果。

評價結(jié)果根據(jù)績效評價指標體系綜合得分劃分為“優(yōu)”“良”“中”“差”四檔：最終得分90（含）-100為優(yōu)；80（含）-90為良；60（含）-80為中；60以下為差。

四、評價組織管理

（一）評價類型。

省產(chǎn)業(yè)基金績效評價根據(jù)工作需要組織實施，分為年度評價及不定期評價。

（二）年度評價。

年度評價由省財政廳統(tǒng)一組織，并實行分類分部門分模塊評價，主要工作程序包括：

1.省財政廳根據(jù)績效評價工作要求，在年度結(jié)束后布置開展省產(chǎn)業(yè)基金績效評價工作,明確當年績效評價范圍、指標框架、工作要求等。

2.省財政廳依據(jù)本辦法規(guī)定的評價指標體系框架，制定統(tǒng)一的省產(chǎn)業(yè)基金績效評價方案（包括投決部門績效自評、效益類項目績效自評、基金管理部門績效自評、省金融控股公司整體績效自評、省產(chǎn)業(yè)基金整體績效評價）。其中涉及投決部門的個性化決策、績效指標由投決部門與省金融控股公司協(xié)商一致后，報省財政廳審定。涉及效益類項目的個性化決策、績效指標由省金融控股公司制定，報省財政廳審定。

3.投決部門、省金融控股公司按照評價方案開展自評并形成基金績效自評報告報送省財政廳，省財政廳按一定的比例對自評結(jié)果進行抽查。

4.省財政廳委托省金融控股公司根據(jù)自評及抽查情況匯總形成省產(chǎn)業(yè)基金年度整體績效評價報告，審定后報送省政府，并按規(guī)定公開。

5.年度評價可根據(jù)實際需要委托第三方機構(gòu)評價，評價涉及的技術(shù)指標及相關(guān)數(shù)據(jù)情況由省金融控股公司協(xié)助提供。

（三）不定期評價。

不定期評價是指省財政廳根據(jù)省產(chǎn)業(yè)基金投資運作情況，按需要開展重點評價及在省產(chǎn)業(yè)基金存續(xù)期滿，作出清算決定后6個月內(nèi)開展基金綜合評價。不定期評價可根據(jù)實際需要委托第三方機構(gòu)評價。

五、評價結(jié)果

（一）結(jié)果應用。

績效評價結(jié)果作為省產(chǎn)業(yè)基金政策完善、預算安排、費用支付、基金投資、退出讓利及基金存續(xù)的重要依據(jù)。投資于效益類項目的省產(chǎn)業(yè)基金根據(jù)效益類項目績效指標評價結(jié)果，按照省產(chǎn)業(yè)基金管理辦法確定的比例支付委托管理費用。省級項目主管部門的績效評價結(jié)果納入省政府目標責任制考核體系；省金融控股公司績效評價結(jié)果納入省財政廳對其年度業(yè)績考核體系。

（二）責任追究。

在績效評價工作或省產(chǎn)業(yè)基金投資運作管理中存在違法違紀行為的，依照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送有權(quán)/有關(guān)機關(guān)處理。

（三）盡職免責。

績效評價結(jié)果不影響省產(chǎn)業(yè)基金實施投資運作管理盡職免責機制。按照《省產(chǎn)業(yè)基金投資運作管理盡職免責工作指引（試行）》經(jīng)認定予以減免責任的，可在績效評價中減輕或不作負面評價。

六、解釋與施行

本辦法由省財政廳負責解釋，自2023年9月1日起施行。

附件：浙江省省產(chǎn)業(yè)基金績效評價參考指標表

附件

浙江省省產(chǎn)業(yè)基金績效評價參考指標表

決策類模塊部分（對投決部門評價指標）

一級指標

二級指標

評價要點

評分方式

決策

方案科學

是否符合省委、省政府戰(zhàn)略決策、政策性項目運作方案投資方向，并于立項前進行績效評估論證；績效目標是否明確、科學、合理，并細化分解到投資方案中；讓利安排是否與政策目標相符。

未滿足評價要點，按照其占對應評價項目總數(shù)百分比扣分（下同）。

決策效率

年度投資計劃是否完成，投資計劃完成率=落地投資金額/計劃投資金額。

投資計劃完成率在80%以上的，可滿分。

年度應退出項目是否完成退出，退出完成率=考核期實際成功退出項目數(shù)/按協(xié)議應退出項目數(shù)。

決策合規(guī)

立項決策、投資決策、投后管理決策、退出決策等是否符合管理辦法、運作方案、投資協(xié)議等規(guī)定。

滿分

50分

過程類模塊部分（對基金管理部門評價指標）

一級指標

二級指標

評價要點

評分方式

過程

投資管理

投資管理（含盡職調(diào)查、入股談判、協(xié)議簽署、投后管理等）是否全流程嚴格按規(guī)范操作，符合管理辦法、運作方案、章程協(xié)議等的要求。

風控合規(guī)

投資運作各項制度是否完備，并符合國家相關(guān)法規(guī)及管理辦法、運作方案、章程協(xié)議等規(guī)定；投資管理重大事項處理權(quán)限和流程是否符合規(guī)定。

資金管理

總認繳規(guī)模、年度投資資金分配是否合理；資金撥付是否有完整的審批程序；外部檢查是否反映基金存在資金沉淀問題，管理是否合理規(guī)范。

滿分

50分

績效類模塊部分（投決部門、基金管理部門共用評價指標）

一級指標

二級指標

評價要點

評分方式

績效

政策目標實現(xiàn)

評價期內(nèi)項目的政策目標是否實現(xiàn)情況；省產(chǎn)業(yè)基金的年度投資金額實現(xiàn)情況；投資是否推動全省科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、共同富裕等發(fā)展，以及取得重大突破等情況。

根據(jù)項目投資領(lǐng)域，省級項目主管部門可與省金控協(xié)商研究評價標準。對省產(chǎn)業(yè)基金整體政策目標實現(xiàn)情況的評價應包括省產(chǎn)業(yè)基金考核年度的認繳、實繳金額，投資三大科創(chuàng)高地、先進制造業(yè)占比，落地重大優(yōu)質(zhì)項目，助推高新企業(yè)上市等指標的目標完成情況。

保值增值率

評價期內(nèi)省產(chǎn)業(yè)基金立項決策子基金及直接投資項目投資回報是否合理。保值增值率（讓利后）=（評價期內(nèi)退出項目的價值+未退出項目公允價值）/項目實繳金額*100%-1。

根據(jù)項目投資領(lǐng)域，省級項目主管部門可與省金控協(xié)商研究評價標準。效益類項目保值增值率由省金融控股公司制定，報省財政廳審定。基金整體保值增值率原則上每年增加一個百分點可得滿分。數(shù)據(jù)由省金融控股公司計算提供。

帶動其他資本

評價期內(nèi)省產(chǎn)業(yè)基金投資是否帶動其他資本投資。帶動其他資本形成項目總投資倍數(shù)=直投項目、各級注冊在浙江省內(nèi)的子基金總投資規(guī)模（包含股權(quán)、債權(quán)）及穿透投資的省內(nèi)項目當輪股權(quán)融資規(guī)模-省產(chǎn)業(yè)基金及相關(guān)子基金認繳金額/省產(chǎn)業(yè)基金投資認繳金額。

帶動其他資本形成項目總投資倍數(shù)原則上達5.5倍以上可得滿分，涉及技術(shù)類、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略類項目的，帶動倍數(shù)由省級項目主管部門自定。數(shù)據(jù)由省金融控股公司計算提供。

滿分

50分

注：1.評價方案制訂時可對指標評價要點進行微調(diào)，但原則上應包括所有一級、二級指標。

2.在評價中，如某模塊指標無可評價的項目，則該模塊不予評價。

3.效益類項目可參照本指標框架實施，相應提高相關(guān)經(jīng)濟效益指標標準。