我國事業(yè)單位擔(dān)負著提供公共物品的責(zé)任，本身不具有物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)和國家事務(wù)管理的職能，主要以精神產(chǎn)品和各種勞務(wù)形式向社會提供生產(chǎn)性或生活性服務(wù)，或者說是按照取得的《事業(yè)單位法人登記證》規(guī)定的職能從事日?；顒?。其經(jīng)費主要來源于國家預(yù)算的事業(yè)費撥款，部分來自事業(yè)收入和經(jīng)營收入，其開支用于維持日?；顒拥暮馁M。
若經(jīng)營管理不善，必然會造成財政資金的巨大浪費，給社會造成巨大的負面影響。因此，要完善和保障社會主義市場經(jīng)濟，要反腐倡廉、提高黨和政府的執(zhí)政水平，必須對事業(yè)單位的經(jīng)營管理進行必要的審計監(jiān)督。
一、任期經(jīng)濟責(zé)任審計發(fā)展的現(xiàn)狀任期經(jīng)濟責(zé)任審計即對領(lǐng)導(dǎo)人員在任職期間，對其所在單位資產(chǎn)、負債、損益的真實性、合法性和效益性，以及有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)負有的責(zé)任，或者說任期內(nèi)職責(zé)的履行情況和應(yīng)負有的責(zé)任進行專項審計。
就我國事業(yè)單位而言，由于其種類繁多、會計核算復(fù)雜多樣、不同事業(yè)單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)各不相同、審計內(nèi)容不全面和評價體系未建立等諸多原因，事業(yè)單位經(jīng)濟責(zé)任審計的開展還不盡如人意。
本文擬以我國知名科研事業(yè)單位——中國科學(xué)院為例進行分析。
二、事業(yè)單位經(jīng)濟責(zé)任審計制度體系中存在的問題中國科學(xué)院作為我國科研事業(yè)單位最集中的機構(gòu)之一，早已將單位領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計納入了審計監(jiān)督和廉政建設(shè)體系，并制定了《中國科學(xué)院所屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》、《中國科學(xué)院內(nèi)部審計工作條例》，對于經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容、經(jīng)濟責(zé)任審計的對象等均做了明確的規(guī)定，為完善審計監(jiān)督和保障科研事業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計制度的實施提供了制度基礎(chǔ)。
但從科研事業(yè)單位經(jīng)濟責(zé)任審計實踐來看，還有需要完善之處：
1．從《中國科學(xué)院所屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》
規(guī)定的審計內(nèi)容來看，未將預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行納入審計范圍。事業(yè)單位經(jīng)費主要來源于財政經(jīng)費，必須遵守“量入為出”的原則。沒有預(yù)算管理的約束，又如何在有限的資源內(nèi)完成各項職能，又如何科學(xué)地保證“量入為出”呢？
2．從《中國科學(xué)院所屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》
規(guī)定的“分院內(nèi)審機構(gòu)負責(zé)實施本地區(qū)院屬事業(yè)單位經(jīng)濟責(zé)任審計”來看，當(dāng)分院領(lǐng)導(dǎo)兼任所級領(lǐng)導(dǎo)時，所的經(jīng)濟責(zé)任審計理應(yīng)由分院內(nèi)審機構(gòu)負責(zé)，但內(nèi)審機構(gòu)能真正有權(quán)威審計和監(jiān)督自己的直接領(lǐng)導(dǎo)嗎?
3．《中國科學(xué)院所屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》規(guī)定了審計分工、審計內(nèi)容和程序、責(zé)任追究，但未見規(guī)定評價標(biāo)準(zhǔn)，無以規(guī)矩，何以成方圓？
4．從《中國科學(xué)院內(nèi)部審計工作條例》規(guī)定“監(jiān)審局負責(zé)院屬事業(yè)單位（包括分院、研究所、中心、臺、站及其他事業(yè)單位）正職領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作”，言外之意，副職不用進行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計。
更何況《中國科學(xué)院所屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》
對于主管責(zé)任及直接責(zé)任就沒有規(guī)定界定標(biāo)準(zhǔn)，對于相應(yīng)的懲罰措施也未作具體規(guī)定，不說責(zé)任難以界定，就說即使分清楚了責(zé)任又依據(jù)什么懲罰呢?
5．《中國科學(xué)院所屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》規(guī)定，“領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿、提前換屆，或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)崗、辭職、免職、撤職、退休等事項前，以及在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、改組、合并、分立等國有資產(chǎn)重組的同時，應(yīng)當(dāng)接受任期經(jīng)濟責(zé)任審計?！?br />
總之，事業(yè)單位任期經(jīng)濟責(zé)任審計制度體系不完善的問題日益突出，已使事業(yè)單位經(jīng)濟責(zé)任審計實踐和發(fā)展受到了“瓶頸”，事業(yè)單位任期經(jīng)濟責(zé)任審計制度體系完善勢在必行。
三、完善事業(yè)單位任期經(jīng)濟責(zé)任審計制度體系的構(gòu)想針對上述問題，并結(jié)合多年從事科研事業(yè)單位經(jīng)濟責(zé)任審計的實踐，筆者認(rèn)為，事業(yè)單位經(jīng)濟責(zé)任審計制度體系至少應(yīng)包括以下幾方面：
1．建立和完善相關(guān)法律制度協(xié)同審計、紀(jì)檢、監(jiān)察、組織或人事等部門聯(lián)合立法，使任期經(jīng)濟責(zé)任審計制度化、規(guī)范化，并將任期經(jīng)濟責(zé)任審計作為監(jiān)督、評價、選拔、考核、提拔領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。
2．建立事業(yè)單位經(jīng)濟責(zé)任審計實施細則及業(yè)務(wù)規(guī)范的構(gòu)想事業(yè)單位經(jīng)濟責(zé)任審計實施細則及業(yè)務(wù)規(guī)范，應(yīng)包括原則體系、工作體系、質(zhì)控體系、評價體系、報告體系等。
（1）原則體系構(gòu)想。主要包括：
根據(jù)《中華人民共和國審計法》及相關(guān)規(guī)定本條例或業(yè)務(wù)規(guī)范；各事業(yè)單位的法定代表人或行政正職和分管財務(wù)、基建、對外合作等項工作的副職領(lǐng)導(dǎo)，以及整個領(lǐng)導(dǎo)集體的任中、任期屆滿或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、免職、辭職、退休等事項前，應(yīng)進行任期經(jīng)濟責(zé)任審計；各級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，由各級組織人事、紀(jì)檢、監(jiān)察部門組織，由各級審計機關(guān)和內(nèi)審機構(gòu)負責(zé)，也可根據(jù)需要聘請社會審計組織完成；任期經(jīng)濟責(zé)任審計，應(yīng)堅持先審計后離任或先審計后任用的原則；各部門對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時處理，遇有涉及職權(quán)范圍以外的問題，應(yīng)依照法定程序移交給紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、公檢法機關(guān)等部門調(diào)查核實。
?。?）工作體系。任期經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)按照干部管理權(quán)限，實行分級負責(zé)和分工審計制度，誰任命，誰負責(zé)審計。每年年底前，組織人事、紀(jì)檢、監(jiān)察部門應(yīng)向?qū)徲嫴块T提出下一年度任期經(jīng)濟責(zé)任審計的建議計劃，與審計部門共同協(xié)商，列入審計部門年度審計工作計劃。未列入年度審計計劃的，由審計部門酌情予以安排。實施任期經(jīng)濟責(zé)任審計前，組織審計部門應(yīng)向?qū)徲嫴块T出具委托書。委托書的內(nèi)容應(yīng)包括：審計目的、審計對象、任職時間及有關(guān)事項。
審計部門根據(jù)審計事項選派審計人員，成立審計組，制定審計方案，評估審計風(fēng)險，確定重要性水平，并在實施審計3日前，向被審計單位送達審計通知書，同時抄送被審計領(lǐng)導(dǎo)人員。
?。?）質(zhì)控體系。審計組應(yīng)要求被審計單位及領(lǐng)導(dǎo)人員及時、全面、如實地提供與任期經(jīng)濟責(zé)任審計相關(guān)的資料。審計內(nèi)容應(yīng)至少包括：國家、部門及單位內(nèi)部各項法律、法規(guī)遵守情況；資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、財務(wù)狀況和財務(wù)收支的真實性、合法性。審計人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，選擇使用檢查、審閱、詢問、分析、函證、盤點、符合性測試、風(fēng)險評估等方法，獲取審計證據(jù)。
審計過程應(yīng)形成工作底稿，并實行三級復(fù)核制;審計工作結(jié)束后，工作底稿應(yīng)歸檔保存。
?。?）評價體系。審計完成后，審計部門應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)人員任期內(nèi)的經(jīng)濟責(zé)任做出定性和定量兩方面評價。定性評價是根據(jù)審計內(nèi)容，對領(lǐng)導(dǎo)人員任期內(nèi)的經(jīng)濟責(zé)任履行情況進行定性分析和評價，如：
遵紀(jì)守法情況、完成任期目標(biāo)情況、創(chuàng)新立項情況等等。定量評價是根據(jù)審計內(nèi)容和評價指標(biāo)，對領(lǐng)導(dǎo)人員任期內(nèi)的經(jīng)濟責(zé)任履行情況進行定量分析和評價，這些指標(biāo)應(yīng)反映領(lǐng)導(dǎo)人員任期內(nèi)事業(yè)單位財務(wù)結(jié)構(gòu)、保值增值程度、量入為出情況、收入增長水平、積累情況、自主創(chuàng)收能力。
?。?）報告體系。審計結(jié)束后，審計部門應(yīng)出具審計報告，并由組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察部門出具審計意見書，并附審計報告和被審計單位及領(lǐng)導(dǎo)人員對審計報告的書面意見（復(fù)印件）；同時，向被審計單位和領(lǐng)導(dǎo)人員送達審計報告。
審計報告的主要內(nèi)容應(yīng)包括：實施審計工作的基本情況，包括審計依據(jù)、審計時間、審計范圍、審計內(nèi)容、審計方式等；被審計單位和領(lǐng)導(dǎo)人員的基本情況，包括隸屬關(guān)系、業(yè)務(wù)范圍、機構(gòu)人員、組織框架及領(lǐng)導(dǎo)人員的職責(zé)范圍和任職情況等；主要經(jīng)濟指標(biāo)和任期目標(biāo)的完成情況；任期內(nèi)收入、成本（支出）、損益（收支結(jié)余）情況；資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益（凈資產(chǎn)）情況，及任期內(nèi)的管理、變動情況；預(yù)算編制、調(diào)整及執(zhí)行情況；遵守國家財經(jīng)紀(jì)律情況，包括審計中發(fā)現(xiàn)的違反國家財經(jīng)法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政規(guī)定的主要問題以及對這些問題的處理、處罰意見和改進建議；審計評價，包括對領(lǐng)導(dǎo)人員任期內(nèi)與經(jīng)濟責(zé)任有關(guān)的事項進行定性和定量分析，并綜合評價。
審計意見書的內(nèi)容應(yīng)包括：審計實施的基本情況； 任期內(nèi)的經(jīng)營業(yè)績；任期內(nèi)經(jīng)營管理過程中存在的問題；任期內(nèi)應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任；對領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營管理水平和能力的評價；其他事項。
可以相信，隨著事業(yè)單位經(jīng)濟責(zé)任制度體系的完善和推廣，經(jīng)濟責(zé)任審計將對事業(yè)單位選拔、任用優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部、完善審計監(jiān)督機制、提高財政資金使用效率，加強廉政建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力起到更大的推動作用。
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