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零星維修工程項目比較多,但是造價很低,具有工程短、形式多樣的特點。零星維修工程在建筑結(jié)構(gòu)上有額外的設(shè)施可以進(jìn)行調(diào)試,需要的素材數(shù)量很多且比較零散,在施工過程中要求靈活。在零星維修工程中,經(jīng)費管理會出現(xiàn)預(yù)算不在控制范圍、結(jié)算超支的情況,需要施工企業(yè)格外重視。
1、零星維修工程的特點
在零星維修工程中,涉及面比較廣,維修的建筑不同,建筑物的構(gòu)造也不同,對于維修的工程也不同。有的工程涉及水電改造、木質(zhì)建筑排水等,雖然工程工期短,但是形式多樣;維修工程比較零散,維修工作比較煩瑣,加之建筑物會有不同程度的損壞,老化程度也不同,如果建筑物的墻體突然掉墻皮,對于人們的人身安全可能造成威脅,所以維修工程又具有突發(fā)性;有關(guān)部門會及時上報破損嚴(yán)重的建筑物,但是由于維修工程的工作人員對于維修內(nèi)容掌握得不充分,無法找到維修重點,經(jīng)常出現(xiàn)維修內(nèi)容和實際情況不相符的情況,嚴(yán)重影響下次維修進(jìn)程,往往會出現(xiàn)安全隱患。由此可以看出,維修工程具有信息不準(zhǔn)確性。
2、零星維修工程審計中容易出現(xiàn)的問題
2.1 沒有制訂科學(xué)合理的審計計劃
在進(jìn)行零星維修工程審計時,會出現(xiàn)以下這種現(xiàn)象:在一個工程中,沒有啟動資金和流動資金,有的項目是個別領(lǐng)導(dǎo)臨時決定的,這樣在沒有計劃的情況下開展工程,會致使整個工程沒有預(yù)算,沒有對各個項目的費用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定位,在最后的工程進(jìn)行中,資金如果出現(xiàn)問題,會導(dǎo)致超支嚴(yán)重。有的零星維修工程在施工過程中有很多不確定因素,比如,工程項目并沒有進(jìn)行招標(biāo),沒有明確的工程預(yù)算,沒有符合實際的施工圖紙,再加上施工隨意性比較大,在施工時用現(xiàn)場簽證來代替施工圖紙,使工程質(zhì)量沒無法得到保障,在不斷改進(jìn)和重復(fù)進(jìn)行中,造成了資金的嚴(yán)重浪費。
有些零星維修工程的情況比較復(fù)雜,這對于管理和監(jiān)督比較困難,一些項目對專業(yè)性和業(yè)務(wù)能力都有嚴(yán)格的要求,但是建設(shè)單位又缺少這樣的人才,一些工作人員對施工材料和技術(shù)設(shè)備沒有足夠了解,不能進(jìn)行有效管理,使工程質(zhì)量得不到保障。在零星維修工程中,大部分項目都是沒有計劃的,預(yù)算不清楚,工程量計算不明確,現(xiàn)場簽證也不及時,經(jīng)常出現(xiàn)補(bǔ)簽或者漏簽的情況,大大增加了審計困難。一些零星維修工程的資金投入不是很大,而工期要求緊,有的施工單位靠一些關(guān)系,并沒有簽訂合同,工程質(zhì)量得不到保證,對于工程管理也缺乏嚴(yán)肅的態(tài)度。在一個工程竣工之后需要進(jìn)行審計,審計資料要有完整的招投標(biāo)文件、承包的合同、工程的竣工圖、工程變更的記錄單、現(xiàn)場的簽證、地勘報告和施工方案等,但一些零星維修工程工期短,造價不高,審計材料準(zhǔn)備不齊全,造成審計人員的工作困難。在工程結(jié)束后,準(zhǔn)備材料進(jìn)行審計,經(jīng)常出現(xiàn)缺少竣工圖紙的情況。此外,零星維修工程的工程量比較小、項目多、形式多樣,對于一些建筑物年頭比較久的,必須有原來的設(shè)計圖紙,這對審計來說比較困難,容易出現(xiàn)工程量虛報和重復(fù)計算的問題。
2.2 審計材料模糊,預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不明確
在一個工程中肯定有裝修改造的范圍,但零星維修工程項目多、造價低,有的單位沒有簽訂合同,在送審的材料中,裝修改造的范圍沒有明確標(biāo)注,審計材料模糊,導(dǎo)致審計人員無法對工程量進(jìn)行核減,造成漏審。此外,由于零星維修工程的工期短,盡管項目多,但是造價低,所以一般很少請專業(yè)的設(shè)計師設(shè)計圖紙,施工圖設(shè)計過于簡單,現(xiàn)場簽證內(nèi)容不詳細(xì),不能詳細(xì)地計算出綜合單價,使施工單位結(jié)算上出現(xiàn)超預(yù)算的情況。在現(xiàn)場簽單上,施工單位應(yīng)明確表明所有安裝材料的型號、規(guī)格、尺寸、造型,審計人員要親自到現(xiàn)場拍照片,然后再到市場進(jìn)行調(diào)查,如果和現(xiàn)場簽單有不同,就屬于造假現(xiàn)象,審計不能通過。
零星維修工程和其他工程雖然有些不同,但是在預(yù)算和結(jié)算方面都是相同的,從目前的零星工程來看,很少有計劃地進(jìn)行預(yù)算,也沒有準(zhǔn)確的、有深度的施工圖紙,通常都進(jìn)行盲目施工,在需要臨時改動的情況下,隨意進(jìn)行改動,隨意增加項目,造成重復(fù)施工,浪費了人力、物力和財力,不斷增加成本支出。此外,有些工作人員在工作中對于定額說明和地區(qū)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不明確,會出現(xiàn)重復(fù)計價的問題,再加上合同沒有明確表明結(jié)算標(biāo)準(zhǔn),使項目沒有約束。在工程竣工時要進(jìn)行結(jié)算,結(jié)算的價格應(yīng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但是零星工程沒有明確的質(zhì)量做標(biāo)準(zhǔn),從而造成結(jié)算人員報價過高,進(jìn)而使審計人員的工作缺乏依據(jù),難以進(jìn)行設(shè)計工作。
3、零星維修工程審計的重要性
建筑工程中最重要的是質(zhì)量保證,對建筑要進(jìn)行維修加固和裝修改造,要有計劃、有圖紙、有預(yù)算、對價格明碼標(biāo)價,符合實際標(biāo)準(zhǔn),但是零星維修工程普遍存在工期短、造價低、項目多但缺少圖紙等特點,這些特點會使工程預(yù)算超標(biāo),有虛報工程量的嫌疑,這就需要有關(guān)單位進(jìn)行審計,對預(yù)算和結(jié)算進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。
4、零星維修工程管理的應(yīng)對措施
第一,在零星維修工程的管理中,要加強(qiáng)對相關(guān)部門的管理,完善相關(guān)制度,這樣在之后的零星維修工程進(jìn)行審計時,有可以依據(jù)的制度,在相關(guān)部門的互相溝通和配合中,經(jīng)常交流,對于零星維修工程的審批、施工管理、驗收、審計進(jìn)行全面管理和監(jiān)督。第二,無論是多大的工程,都要進(jìn)行招投標(biāo),要明確招標(biāo)的細(xì)節(jié),明確規(guī)定維修的項目和內(nèi)容、地點等要求,制訂相應(yīng)計劃,并要求投標(biāo)人員進(jìn)行實地勘查,根據(jù)實際情況制訂設(shè)計方案。第三,零星工程的工作人員要增加業(yè)務(wù)能力和專業(yè)知識水平,定期參加培訓(xùn),并進(jìn)行考核,考核合格會頒發(fā)技術(shù)專業(yè)資格證書,從而提高工作效率和質(zhì)量。
5、解決零星維修工程審計問題的措施
零星維修工程不同于其他大型工程項目,維修項目比較零散,具體工程不用改變原來的建筑物或者建筑結(jié)構(gòu),在原有結(jié)構(gòu)上進(jìn)行維修,有的地方不用改動,可以繼續(xù)延用,有的地方只需要修補(bǔ),這要求審計人員在維修工程之前要到現(xiàn)場勘查,明確維修項目和維修標(biāo)準(zhǔn),配備相應(yīng)審計人員跟進(jìn)維修工程。在工程進(jìn)行過程中,相關(guān)工作人員根據(jù)現(xiàn)場的實際情況臨時進(jìn)行一些改動,會導(dǎo)致后續(xù)大量的更改工作;如果現(xiàn)場的工作人員沒有記錄改動的地方,就會導(dǎo)致審計工作比較困難。因此,審計人員在工程進(jìn)行時,也要到現(xiàn)場勘查,如果有改動的地方要及時督促工作人員詳細(xì)記錄,并及時簽字認(rèn)證,在及時有效的督促和監(jiān)督下,避免高估冒算、弄虛作假的情況發(fā)生。此外,加強(qiáng)對建筑材料的管理,工程中的應(yīng)用材料要明確記錄規(guī)格、大小、型號、尺寸等,管理人員必須嚴(yán)格按照數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計,并且進(jìn)行詳細(xì)記錄,要求對方簽字認(rèn)證。
目前,市面上的裝修材料特別多,如果不明確記錄裝修材料,會出現(xiàn)以次充好,濫竽充數(shù)的情況,大大降低了工程質(zhì)量,后續(xù)的審計工作也不容易調(diào)查,沒辦法根據(jù)實際情況進(jìn)行核算,造成核算漏洞。因此,審計人員可以對市場進(jìn)行直面考察,對各個材料經(jīng)營商進(jìn)行調(diào)查價格問詢,還可以側(cè)面考查,偽裝成消費者對材料經(jīng)營商問詢價格,做到心中有數(shù)。在審計過程中,如果審計人員清楚裝修材料的價格,有利于更好地開展工作。此外,在工程竣工之后,審計工作人員會到現(xiàn)場做仔細(xì)勘查。通常情況下,工程完工之后,外觀進(jìn)行定型,工程量不會再有變動,工作人員要帶上工作結(jié)算書,邊丈量邊記錄,如果沒有問題進(jìn)行簽字認(rèn)可。審計工作人員在工程前、工程中、工程后都要進(jìn)行跟進(jìn),如果發(fā)現(xiàn)與現(xiàn)場測量不符的情況,進(jìn)行直接核減。
審計工作人員不僅要在工程施工過程中到現(xiàn)場進(jìn)行詳細(xì)勘查和記錄,還要對前期準(zhǔn)備的項目資料是否完整進(jìn)行審核,核對合同的修改范圍、工程招標(biāo)計劃書,工程變更記錄單等,做到材料內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、清晰。對于一些工程要求必須有施工圖紙,設(shè)計圖紙要有深度,嚴(yán)格要求現(xiàn)場工作人員做好變更記錄,在現(xiàn)場的簽證要及時,不要后補(bǔ)或者漏簽。此外,審計人員的專業(yè)知識和審計經(jīng)驗需要不斷提升,因此,單位要加強(qiáng)對審計人才的培養(yǎng),對審計人員進(jìn)行考核,保障審計工作質(zhì)量。
6 、結(jié) 語
零星維修工程相對于其他大型工程而言,具有工期短、造價低、形式多樣等特點,使一些規(guī)章制度會被忽視,出現(xiàn)虛假謊報預(yù)算的情況,使人力、物力、財力等有明顯的浪費。要杜絕這一現(xiàn)象,相關(guān)部門需要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和管理,審計部門也要積極跟進(jìn),多到現(xiàn)場進(jìn)行勘察,使日后審計工作順利進(jìn)行。