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國(guó)有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理與價(jià)值創(chuàng)造

 2020年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》首次將數(shù)據(jù)作為與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)并列的第五大生產(chǎn)要素,并明確了市場(chǎng)化配置的總方針。數(shù)據(jù)要素作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新要素、新動(dòng)能,讓數(shù)據(jù)供得出、流得動(dòng)、用得好,助力全要素生產(chǎn)率的大幅提升,已成為國(guó)家戰(zhàn)略。

 

經(jīng)過(guò)近幾年的制度建設(shè)和實(shí)踐探索,促進(jìn)與保障數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)資源供給、流通、使用的相關(guān)法律法規(guī)、頂層設(shè)計(jì)、制度配套、組織保障已基本就緒。面向2024,國(guó)有企業(yè)作為數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心推動(dòng)者,也作為豐富數(shù)據(jù)資源的持有者,全面理解國(guó)家的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和數(shù)據(jù)政策,響應(yīng)并促進(jìn)“高質(zhì)量的數(shù)據(jù)供給”、“數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化流通”、“數(shù)據(jù)要素的創(chuàng)新開(kāi)發(fā)利用”成為每個(gè)國(guó)有企業(yè)的必答題。

 

結(jié)合最新的政策動(dòng)向和市場(chǎng)實(shí)踐,普華永道建議,國(guó)有企業(yè)可統(tǒng)籌考慮以下五個(gè)方面,管好數(shù)據(jù)、治好數(shù)據(jù)、用好數(shù)據(jù):

 

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一、數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理與管理體系的建立

 

2023年12月,財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)的通知,《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出,數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的新興資產(chǎn)類型,正日益成為推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)和加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源,因此,要構(gòu)建“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、多方共建”的數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理模式,逐步建立完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度。同時(shí)要求穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)和行政事業(yè)單位所持有或控制的數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入本級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作,接受同級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督。并明確要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,對(duì)涉及公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的重大事項(xiàng)開(kāi)展審計(jì),將國(guó)有企業(yè)所屬數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入內(nèi)部監(jiān)督重點(diǎn)檢查范圍,聚焦高溢價(jià)和高減值項(xiàng)目,準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)管理漏洞,動(dòng)態(tài)跟蹤價(jià)值變動(dòng),審慎開(kāi)展價(jià)值調(diào)整,及時(shí)采取防控措施降低或消除價(jià)值應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)。

 

因此,全面盤點(diǎn)與梳理手中的數(shù)據(jù)資源、系統(tǒng)做好數(shù)據(jù)資源的合規(guī)、確權(quán)、安全的治理工作、統(tǒng)籌搭建數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系、切實(shí)厘清數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值、創(chuàng)新規(guī)劃數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用與開(kāi)發(fā)場(chǎng)景等,將成為下一步企業(yè)必須面對(duì)的工作和挑戰(zhàn)。

 

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二、數(shù)據(jù)的場(chǎng)景開(kāi)發(fā)與價(jià)值挖掘

 

2023年12月,國(guó)家數(shù)據(jù)局會(huì)同中央網(wǎng)信辦、科技部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化旅游部等17個(gè)部委發(fā)布《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃(2024—2026年)》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》),《行動(dòng)計(jì)劃》指出,發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的放大、疊加、倍增作用,構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì),是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。數(shù)據(jù)要素價(jià)值的實(shí)現(xiàn)在于與具體應(yīng)用場(chǎng)景的結(jié)合,《行動(dòng)計(jì)劃》提出了工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、應(yīng)急管理、氣象服務(wù)、城市治理、綠色低碳等十二個(gè)重點(diǎn)應(yīng)用行業(yè)?!缎袆?dòng)計(jì)劃》指出,到2026年底,數(shù)據(jù)要素應(yīng)用廣度和深度大幅拓展,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)得到顯現(xiàn),打造300個(gè)以上示范性強(qiáng)、顯示度高、帶動(dòng)性廣的典型應(yīng)用場(chǎng)景,數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效作用更加凸顯,成為高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量。

 

過(guò)去幾年,數(shù)字化轉(zhuǎn)型一直是國(guó)企改革的重要組成部分,數(shù)據(jù)要素的場(chǎng)景化開(kāi)發(fā)與使用,本身也是企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的有機(jī)組成部分。因此,結(jié)合國(guó)家最新的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,國(guó)有企業(yè)可積極應(yīng)用在過(guò)去數(shù)字化轉(zhuǎn)型中積累的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、和數(shù)據(jù),做好數(shù)據(jù)的場(chǎng)景開(kāi)發(fā)和價(jià)值挖掘,實(shí)現(xiàn)從“貫通信息,輔助決策”,到“建模學(xué)習(xí),智能決策”,再到“數(shù)據(jù)變現(xiàn)、對(duì)外賦能”的三重?cái)?shù)據(jù)價(jià)值。

 

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三、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表

 

2023年8月,財(cái)政部印發(fā)《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》),該《暫行規(guī)定》于2024年1月1日正式執(zhí)行?!稌盒幸?guī)定》極富時(shí)效性和實(shí)踐指導(dǎo)意義,圍繞數(shù)據(jù)資源是否可以確認(rèn)為資產(chǎn)、可能確認(rèn)的資產(chǎn)類別以及相關(guān)確認(rèn)和計(jì)量等問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范,且兼顧信息需求、成本效益和商業(yè)秘密保護(hù)原則,引入強(qiáng)制和自愿披露結(jié)合的方式,引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身情況進(jìn)行披露,以全面地反映數(shù)據(jù)資源對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果等的影響。

 

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),梳理和論證手里持有的數(shù)據(jù)資源是否滿足入表要求、如何入表、如何披露都是2024年的必答題。普華永道觀察到,眾多國(guó)有企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng),積極實(shí)踐數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表,并就入表后數(shù)據(jù)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)進(jìn)行了廣泛的探討。從目前的實(shí)踐案例來(lái)看,數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表并非一蹴而就,而是一個(gè)需要涵蓋合規(guī)與確權(quán)、有效治理與管理、經(jīng)濟(jì)利益分析、成本合理歸集與分?jǐn)?,以及列?bào)與披露五個(gè)步驟的系統(tǒng)工程。

 

普華永道數(shù)據(jù)資源入表“五步法”流程要點(diǎn)

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四、數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)價(jià)體系建設(shè)

 

財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出,要加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè),健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系的任務(wù)。中評(píng)協(xié)2023年9月印發(fā)的《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)》中就數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估方法進(jìn)行了明確,并就成本法、收益法、市場(chǎng)法在數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值中的具體應(yīng)用做出了指引,要求企業(yè)應(yīng)根據(jù)不同應(yīng)用場(chǎng)景,具體分析三種基本方法的適用性,構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)、規(guī)則庫(kù)、指標(biāo)庫(kù)、模型庫(kù)和案例庫(kù)等,支撐標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和便利化的數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值體系建設(shè)。同時(shí),國(guó)務(wù)院國(guó)資委2024年1月引發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化中央企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》中,也就健全完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果、數(shù)據(jù)資產(chǎn)等資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)定價(jià)做了相關(guān)規(guī)定。

 

數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值和定價(jià)是數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通交易和收益分配的基礎(chǔ),也是目前各數(shù)交所、數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易雙方、企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部數(shù)據(jù)共享機(jī)制建設(shè)中正積極創(chuàng)新、實(shí)踐、突破的領(lǐng)域。同樣,企業(yè)建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值評(píng)價(jià)體系,對(duì)內(nèi)有利于數(shù)據(jù)在集團(tuán)內(nèi)部高效流動(dòng)和利用,對(duì)外有助于數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與變現(xiàn),挖掘與盤活優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

 

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五、資本運(yùn)作與市值管理

 

2024年1月,國(guó)務(wù)院國(guó)資委召開(kāi)的中央企業(yè)、地方國(guó)資委考核分配工作會(huì)議,會(huì)議指出,各中央企業(yè)要更加突出精準(zhǔn)有效,推動(dòng)“一企一策”考核全面實(shí)施,全面推開(kāi)上市公司市值管理考核。普華永道觀察到,多家央企控股上市公司近期也宣布將市值管理指標(biāo)納入管理層業(yè)績(jī)考核,意味著考核新要求正加快落地。

 

上市公司市值管理的三根支柱包括戰(zhàn)略與業(yè)績(jī)優(yōu)化、資本運(yùn)作、資本市場(chǎng)溝通,而數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為一項(xiàng)潛在的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),既可以通過(guò)場(chǎng)景化開(kāi)發(fā)對(duì)內(nèi)降本增效、對(duì)外交易變現(xiàn)形成增量收入,又可以作為投融資并購(gòu)的新型底層資產(chǎn),增加資本運(yùn)作的路徑和效能,還可以通過(guò)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表和披露,讓資本市場(chǎng)更全面地了解企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)儲(chǔ)備和開(kāi)發(fā)能力,從而全面助力于市值管理,因此,數(shù)據(jù)資產(chǎn)化和資本化也將是2024年眾多國(guó)有企業(yè)積極探討探索、突破創(chuàng)新的領(lǐng)域。

 

 

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以上五個(gè)方面,每一個(gè)都是系統(tǒng)化、創(chuàng)新性的大課題,需要大量制度和案例的共創(chuàng)共建。普華永道將在未來(lái)一年,基于政策解讀、市場(chǎng)觀察、實(shí)踐案例,以系列專題的方式進(jìn)行分享,期望助力于國(guó)有企業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)體系建設(shè)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

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