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預(yù)算管理案例——D電力公司全面預(yù)算閉環(huán)管理體系構(gòu)建與應(yīng)用 據(jù)《財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)》2024年01期,D公司適應(yīng)改革趨勢、提升公司預(yù)算管理質(zhì)效,從建立精準(zhǔn)預(yù)算編制體系、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控體系、優(yōu)化科學(xué)預(yù)算考核體系等關(guān)鍵環(huán)節(jié),構(gòu)建了一套符合自身發(fā)展需要的全面預(yù)算閉環(huán)管理體系,促進(jìn)了預(yù)算管理與業(yè)務(wù)管理的融合。
?。ㄒ唬┙⒕珳?zhǔn)預(yù)算編制體系,全面覆蓋業(yè)務(wù)事項(xiàng)
1.建立戰(zhàn)略導(dǎo)向下的預(yù)算目標(biāo)設(shè)立體系。公司的戰(zhàn)略目標(biāo)往往難以量化,也難以單獨(dú)分解至各個(gè)部門和具體事項(xiàng)中,為此,D公司選擇通過建立戰(zhàn)略導(dǎo)向下的預(yù)算目標(biāo)設(shè)立體系把戰(zhàn)略目標(biāo)變成可操作的指標(biāo),以此確立公司戰(zhàn)略目標(biāo)對預(yù)算管理的引領(lǐng)作用。
2.構(gòu)建以標(biāo)準(zhǔn)成本體系為基礎(chǔ)的預(yù)算編制模型。D公司通過構(gòu)建單位基礎(chǔ)信息庫與標(biāo)準(zhǔn)成本庫并將其導(dǎo)入全面預(yù)算管理,固化業(yè)務(wù)事項(xiàng)預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算的計(jì)算公式,構(gòu)建了基于標(biāo)準(zhǔn)成本體系的預(yù)算編制模型。
?。ǘ?qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控體系,提升預(yù)算約束能力
1.建立“月度反饋、季度通報(bào)”預(yù)算管控機(jī)制。D公司按照時(shí)序?qū)⒛甓阮A(yù)算分解為月度預(yù)算并建立月度預(yù)算管理制度。以基建工程項(xiàng)目預(yù)算管理為例,預(yù)算方案下達(dá)后,項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)需結(jié)合工程量預(yù)測、工程進(jìn)度預(yù)測等業(yè)務(wù)計(jì)劃將項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)一步分解成月度預(yù)算,并要求單項(xiàng)工程的單項(xiàng)預(yù)算根據(jù)計(jì)劃嚴(yán)格控制預(yù)算進(jìn)度和支出。在預(yù)算方案執(zhí)行過程中,微應(yīng)用每月會(huì)自動(dòng)生成月度預(yù)算執(zhí)行報(bào)告,實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)成本法對單項(xiàng)預(yù)算實(shí)際成本與標(biāo)準(zhǔn)成本的自動(dòng)核算。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可通過查收核算后的成本差異結(jié)果,及時(shí)核查導(dǎo)致成本差異的原因,洞察預(yù)算執(zhí)行偏差風(fēng)險(xiǎn)。
2.建立預(yù)算動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。D公司原本實(shí)行原則上一年僅一次的年中預(yù)算調(diào)整制度,調(diào)整時(shí)間固定在9月份,與年初預(yù)算編報(bào)時(shí)間間隔較短,較為強(qiáng)調(diào)預(yù)算剛性,在發(fā)生重大預(yù)算偏差事項(xiàng)時(shí)無法合理調(diào)配預(yù)算資源、及時(shí)響應(yīng)預(yù)算調(diào)整需求。為此,D公司完善項(xiàng)目儲(chǔ)備庫,在項(xiàng)目入庫時(shí)增強(qiáng)項(xiàng)目可研評審和關(guān)聯(lián)性論證,按照輕重緩急進(jìn)行滾動(dòng)排序,將當(dāng)年預(yù)算下達(dá)后發(fā)生的需要進(jìn)行調(diào)整的項(xiàng)目提前履行入庫備案程序并實(shí)行項(xiàng)目儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)管理。年中調(diào)整時(shí),直接從項(xiàng)目儲(chǔ)備庫中按照優(yōu)先時(shí)序選擇需要納入年中調(diào)整方案的項(xiàng)目,相當(dāng)于拓展了年中預(yù)算調(diào)整的時(shí)間窗口,與實(shí)際業(yè)務(wù)需求貼合更為緊密。對于未納入當(dāng)年年中預(yù)算調(diào)整方案但已列入儲(chǔ)備庫的項(xiàng)目,納入下一年年初預(yù)算編制草案,由此建立更靈活的預(yù)算動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,使財(cái)務(wù)計(jì)劃和預(yù)算安排既符合業(yè)務(wù)開展需求又符合預(yù)算整體規(guī)劃,有力保障了預(yù)算可行和預(yù)算平衡。
(三)完善預(yù)算考核評價(jià)體系,形成良性管控閉環(huán)
1.優(yōu)化預(yù)算考核與評價(jià)方式。
一是建立“四核三維”定量考核體系。首先,D公司按照所屬單位和部門所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)職責(zé),將其劃入投資、成本、收入、利潤四個(gè)責(zé)任中心,并分別設(shè)置不同的關(guān)鍵考核指標(biāo),明確各責(zé)任中心的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、責(zé)任范圍和分配權(quán)限,以責(zé)任結(jié)果導(dǎo)向保證考核指標(biāo)科學(xué)體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行成效。其次,針對投資中心和利潤中心涉及的獨(dú)立經(jīng)營主體,拓展多維度考核評價(jià)指標(biāo)。一方面,沿用原有考核評價(jià)指標(biāo)體系中的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo),保證預(yù)算評價(jià)能夠貼合電力公司運(yùn)營的總體方向,并且充分體現(xiàn)注重投資經(jīng)營效益、保障電網(wǎng)運(yùn)行安全的核心原則。另一方面,牢牢把握電力企業(yè)定位,將其公益性質(zhì)、盈利性質(zhì)相關(guān)表現(xiàn)全部納入考核指標(biāo)范疇,引入除電力企業(yè)之外的用戶、政府、社會(huì)等其他利益相關(guān)方,完善考核指標(biāo)的覆蓋面,以提升預(yù)算考評結(jié)果對未來投資決策的參考意義,保證預(yù)算執(zhí)行遵循公司戰(zhàn)略方向。最后,采用橫縱向?qū)Ρ认嘟Y(jié)合的方式綜合計(jì)算考核結(jié)果。橫向以本年預(yù)算目標(biāo)和考核指標(biāo)為基礎(chǔ),各指標(biāo)按照熵權(quán)法確定對應(yīng)分值??v向?qū)Ρ雀髦黧w本年預(yù)算考核結(jié)果與歷年數(shù)據(jù),對考核得分優(yōu)秀或得分持續(xù)穩(wěn)定的主體給予額外加分獎(jiǎng)勵(lì),并關(guān)注預(yù)算考評結(jié)果波動(dòng)較大的主體,分析其波動(dòng)原因。
二是對年度預(yù)算編制質(zhì)量和預(yù)算執(zhí)行過程情況進(jìn)行定性評價(jià)。年度預(yù)算編制質(zhì)量評價(jià)內(nèi)容包括預(yù)算編制準(zhǔn)確性、預(yù)算編制及時(shí)性和規(guī)范性以及預(yù)算工作組織周密性等;預(yù)算執(zhí)行過程評價(jià)包括對各單位、部門的預(yù)算目標(biāo)完成率、預(yù)算偏差進(jìn)行決算審核,以及對預(yù)算執(zhí)行報(bào)告質(zhì)量和及時(shí)性的評價(jià)。
2.建立預(yù)算考評結(jié)果運(yùn)用機(jī)制
D公司建立預(yù)算目標(biāo)與績效考評結(jié)果關(guān)聯(lián)機(jī)制,將各單位及部門的預(yù)算管理績效考評結(jié)果作為其下一年度的預(yù)算編制參考,依照考評等級核減相關(guān)單位及部門下一年度預(yù)算限額或按照相應(yīng)比例扣減年初預(yù)算控制數(shù),以此達(dá)到激勵(lì)及約束目的,同時(shí)形成全面預(yù)算管理有效閉環(huán)。