財(cái)資〔2008〕365號(hào)
省直各部門，省教育廳、科技廳、衛(wèi)生廳所屬各單位：
為貫徹落實(shí)財(cái)政部《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，切實(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革，現(xiàn)就推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作通知如下。
一、充分認(rèn)識(shí)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的重要意義
行政事業(yè)單位資產(chǎn)主要是由財(cái)政預(yù)算資金形成，財(cái)政預(yù)算資金安排的規(guī)范性、科學(xué)性，直接決定了資產(chǎn)配置的合理性和公平性。預(yù)算管理是規(guī)范和加強(qiáng)資產(chǎn)管理，通過(guò)增量來(lái)調(diào)節(jié)、控制資產(chǎn)存量、從源頭上控制資產(chǎn)形成的有效手段。資產(chǎn)管理也是預(yù)算管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，有效開(kāi)展資產(chǎn)管理工作，及時(shí)提供準(zhǔn)確、完整的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和財(cái)務(wù)管理有關(guān)數(shù)據(jù)資料，作為財(cái)政部門編制部門預(yù)算、配置資產(chǎn)的依據(jù)，有利于深化部門預(yù)算管理改革，細(xì)化預(yù)算編制、提高預(yù)算編制科學(xué)性。省直各部門要充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的重要性和必要性，積極履行資產(chǎn)管理職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作，與財(cái)政部門共同做好資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作。
二、實(shí)施資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的范圍和重點(diǎn)
資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合是一項(xiàng)改革創(chuàng)新的工作，因此，要堅(jiān)持循序漸進(jìn)、先易后難、不斷完善、逐步推開(kāi)的原則進(jìn)行。2009年預(yù)算年度實(shí)施資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作的范圍是：省直所有一級(jí)預(yù)算部門及省教育廳、省科技廳和省衛(wèi)生廳所屬各單位；重點(diǎn)是：房屋建筑物、機(jī)動(dòng)車、單件價(jià)值20萬(wàn)元以上的大型設(shè)備（以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)資產(chǎn)”）。
三、實(shí)施資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作的主要職責(zé)
省財(cái)政廳在推行此項(xiàng)工作中，將以部門預(yù)算編制工作為中心，進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度建設(shè)，制定和完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的相關(guān)規(guī)章制度，逐步將資產(chǎn)的配置、購(gòu)置、使用、變動(dòng)、處置等方面的管理納入預(yù)算管理軌道，從制度上推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，構(gòu)建資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的工作機(jī)制。
省直各部門及有關(guān)單位要加強(qiáng)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主管領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，直接指導(dǎo)；要明確計(jì)劃、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理等職能處室的職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合。省教育廳、省科技廳和省衛(wèi)生廳要積極履行主管部門職責(zé)，結(jié)合實(shí)際對(duì)所屬單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作進(jìn)行部署，統(tǒng)一政策、程序、方法和步驟，認(rèn)真做好資產(chǎn)存量情況及增量資產(chǎn)計(jì)劃的審核和匯總上報(bào)工作。
四、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的工作程序
資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作與部門預(yù)算編審工作同步進(jìn)行。按照省財(cái)政廳《關(guān)于編制2009年省級(jí)部門預(yù)算的通知》（財(cái)編2008〔165〕號(hào)）要求，各部門在編制部門預(yù)算時(shí)，必須提交“三項(xiàng)資產(chǎn)”存量情況表，凡涉及“三項(xiàng)資產(chǎn)”支出預(yù)算，必須提交增量資產(chǎn)計(jì)劃，并有機(jī)地融入“三上三下”的預(yù)算程序中。
1、各部門在報(bào)送部門預(yù)算基礎(chǔ)信息時(shí)，提交“三項(xiàng)資產(chǎn)”存量資產(chǎn)情況，統(tǒng)一納入2009年部門預(yù)算基礎(chǔ)信息，一并報(bào)送省財(cái)政廳。
2、各部門在報(bào)送部門預(yù)算建議草案時(shí)，要根據(jù)省財(cái)政廳下達(dá)的預(yù)算編報(bào)限額，結(jié)合本部門實(shí)際情況，在預(yù)算編報(bào)限額內(nèi)申報(bào)“三項(xiàng)資產(chǎn)”增量資產(chǎn)支出預(yù)算，統(tǒng)一納入部門預(yù)算建議草案，一并報(bào)送省財(cái)政廳。
3、各部門在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，要按照省財(cái)政廳有關(guān)文件要求，建立增量資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行反饋制度，填報(bào)《增量資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行情況表》，必要時(shí)，省財(cái)政廳將對(duì)增量資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
五、“三項(xiàng)資產(chǎn)”增量配置原則和審核依據(jù)
依據(jù)財(cái)政部《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（第35號(hào)令）和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（第36號(hào)令）等有關(guān)政策規(guī)定，各部門“三項(xiàng)資產(chǎn)”增量配置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度；與行政事業(yè)單位履行職能需要相適應(yīng)；科學(xué)合理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制；對(duì)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備，對(duì)沒(méi)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備；省財(cái)政廳對(duì)要求配置的資產(chǎn)，能通過(guò)調(diào)劑解決的，原則上不重新購(gòu)置。
在“三項(xiàng)資產(chǎn)”增量配置過(guò)程中，省財(cái)政廳將依據(jù)財(cái)政部第35號(hào)令、第36號(hào)令、國(guó)家發(fā)改委《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（計(jì)投資〔1999〕2250號(hào)）和中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于調(diào)整黨政機(jī)關(guān)汽車配備使用標(biāo)準(zhǔn)的通知》（廳字〔1999〕5號(hào)）以及省委、省政府等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格對(duì)照審核。同時(shí)，結(jié)合我省實(shí)際，逐步研究制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，不斷推進(jìn)增量資產(chǎn)配置審核的科學(xué)、合理和公平。
六、實(shí)施資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作的具體要求
（一）認(rèn)真填報(bào)《存量資產(chǎn)情況表》和《增量資產(chǎn)計(jì)劃表》。《存量資產(chǎn)情況表》以2008年4月30日為時(shí)點(diǎn)，反映省直部門占有使用的“三項(xiàng)資產(chǎn)”情況。此表是省財(cái)政廳審核資產(chǎn)增量配置申請(qǐng)的重要依據(jù)，各部門、各有關(guān)單位要結(jié)合2007年行政事業(yè)資產(chǎn)清查工作，認(rèn)真填報(bào)?！对隽抠Y產(chǎn)計(jì)劃表》反映本單位2009年度對(duì)“三項(xiàng)資產(chǎn)”的配置計(jì)劃，有增量資產(chǎn)計(jì)劃的單位，必須同時(shí)報(bào)送相關(guān)項(xiàng)目說(shuō)明。
今后，凡未列入《增量資產(chǎn)計(jì)劃表》的，原則上不再安排預(yù)算資金配置“三項(xiàng)資產(chǎn)”。
（二）主管部門要認(rèn)真審核所屬單位資產(chǎn)存量情況及增量資產(chǎn)計(jì)劃，并統(tǒng)一匯總上報(bào)。重點(diǎn)審核“三項(xiàng)資產(chǎn)”存量表中填報(bào)的數(shù)據(jù)是否完整、真實(shí)、準(zhǔn)確；增量資產(chǎn)計(jì)劃與單位實(shí)際需要和2009年度單位工作職能和任務(wù)是否相適應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)“三項(xiàng)資產(chǎn)”分別提供同意申報(bào)的依據(jù)和審核標(biāo)準(zhǔn)（附電子文檔），并統(tǒng)一匯總上報(bào)省財(cái)政廳。
（三）新增房屋建筑物預(yù)算申請(qǐng)的部門和單位，需要提供項(xiàng)目立項(xiàng)審批文件；資金來(lái)源情況，主要包括預(yù)算安排、預(yù)算外資金安排、銀行貸款、捐贈(zèng)、內(nèi)部調(diào)劑等。
（四）新增機(jī)動(dòng)車預(yù)算申請(qǐng)的部門和單位，應(yīng)說(shuō)明新增依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)（區(qū)分新申請(qǐng)購(gòu)置或者報(bào)廢更新）。報(bào)廢更新的，需在增量資產(chǎn)計(jì)劃說(shuō)明中，提供相關(guān)車輛的明細(xì)信息（車牌號(hào)碼、里程數(shù)、實(shí)際使用狀況、專業(yè)技術(shù)鑒定證明或有關(guān)批文）。
（五）購(gòu)置大型設(shè)備預(yù)算申請(qǐng)的部門和單位，需要提供現(xiàn)有同類設(shè)備名稱、型號(hào)、金額、申請(qǐng)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需求狀況等。
（六）增量資產(chǎn)計(jì)劃需兩年或以上時(shí)間完成的，應(yīng)填列2009年度計(jì)劃數(shù)，并對(duì)整個(gè)增量資產(chǎn)計(jì)劃（包括總投資、各年度資金安排情況、資金來(lái)源等）的基本情況予以說(shuō)明。
（七）各部門、各有關(guān)單位按照省財(cái)政廳《關(guān)于編制2009年省級(jí)部門預(yù)算的通知》（財(cái)編2008〔165〕號(hào)）規(guī)定，將《存量資產(chǎn)情況表》、《增量資產(chǎn)計(jì)劃表》、電子文檔及編報(bào)說(shuō)明等材料，加報(bào)1份給省財(cái)政廳行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理處。加報(bào)省財(cái)政廳資產(chǎn)處的《存量資產(chǎn)情況表》，除填報(bào)單位蓋章外，要有部門、單位負(fù)責(zé)人簽字。
七、加強(qiáng)聯(lián)系和溝通
為確保資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作的順利推行，省財(cái)政廳將加強(qiáng)與各部門、各有關(guān)單位的聯(lián)系和溝通。在填報(bào)、審核《資產(chǎn)存量表》和《增量資產(chǎn)計(jì)劃表》過(guò)程中，省財(cái)政廳資產(chǎn)管理處將會(huì)同有關(guān)處室深入了解情況，力求做到實(shí)事求是，全面準(zhǔn)確。
省財(cái)政廳行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理處E-mail:
zcglc2007@126.com
二○○八年四月二十四日
