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  張家界市財(cái)政局 劉興權(quán)

一、企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施中存在的問(wèn)題

（一）是財(cái)務(wù)制度建設(shè)不完善。

現(xiàn)階段，我市國(guó)有企業(yè)的管理層均由政府直接指派，大多數(shù)指派人員多為政府工作人員，缺乏企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有專門學(xué)習(xí)過(guò)企業(yè)管理的相關(guān)知識(shí)和技能，所以造成了企業(yè)財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有形成一套完整的財(cái)務(wù)管理體系。管理層經(jīng)驗(yàn)的缺失，導(dǎo)致了企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)不完善，企業(yè)財(cái)務(wù)管理容易出現(xiàn)漏洞。同時(shí)，在實(shí)際的管理過(guò)程中，沒(méi)有制度的保證容易出現(xiàn)對(duì)各種業(yè)務(wù)主管的判斷，缺乏客觀性，所以會(huì)導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)管理混亂，嚴(yán)重影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率。

（二）是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作欠扎實(shí)。

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的主要職能是會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督。在地方企業(yè)，如果企業(yè)會(huì)計(jì)核算職能不扎實(shí)，會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。目前，我市部分企業(yè)特別是最近幾年成立一些平臺(tái)融資企業(yè)和小微企業(yè)的會(huì)計(jì)核算體系與新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則存在一定的出入，制定的財(cái)務(wù)政策沒(méi)有考慮企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，在收入和成本核算時(shí)的方法沒(méi)有符合企業(yè)自身發(fā)展的需要，導(dǎo)致企業(yè)會(huì)計(jì)核算混亂，加深了平臺(tái)企業(yè)整體財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）是內(nèi)部控制體系不完善。

一個(gè)企業(yè)內(nèi)部控制體系的建設(shè)對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，企業(yè)擁有好的內(nèi)部控制體系能大大減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而目前我市平臺(tái)企業(yè)、小微企業(yè)內(nèi)部控制體系還比較薄弱，存在內(nèi)部控制制度不夠完善，職責(zé)界限模糊，一人多崗等問(wèn)題。同時(shí)，內(nèi)部控制制度實(shí)際作用并沒(méi)有完全體現(xiàn)，制度的執(zhí)行不嚴(yán)格，各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管不到位，大大削弱了內(nèi)部控制體系的實(shí)際發(fā)揮的作用。部分企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)重制度、輕執(zhí)行，重形式、輕內(nèi)容，自我評(píng)價(jià)和自我監(jiān)督機(jī)制不健全，沒(méi)有或很少按要求開(kāi)展內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，使企業(yè)內(nèi)部控制或流于形式，或形同虛設(shè)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性地運(yùn)行和真正起到內(nèi)控效果。

（四）存在較高的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致操縱利潤(rùn)的現(xiàn)象不可避免。目前，我市融資企業(yè)的主要資金來(lái)源是地方政府的支持，通過(guò)在市場(chǎng)上融資的方式來(lái)籌集資金，完成政府要求的各類公益項(xiàng)目及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但這樣的方式卻不帶來(lái)穩(wěn)定的資金，平臺(tái)企業(yè)的資金支出會(huì)大于資金收入，從而導(dǎo)致平臺(tái)企業(yè)內(nèi)部的債務(wù)越來(lái)越多，融資成本也越來(lái)越高，償債能力越來(lái)越低，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大。由于政府干預(yù)使得企業(yè)以追求社會(huì)效益為目的，在實(shí)施企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度時(shí)將弄虛作假合法化。比如：我市一平臺(tái)公司下設(shè)的成員公司大部分的盈利能力較差，甚至是虧損。為了不使賬面資產(chǎn)減少總公司在實(shí)際工作中對(duì)長(zhǎng)期股權(quán)投資核算時(shí)沒(méi)有按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行：按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第七條規(guī)定，長(zhǎng)期股權(quán)投資應(yīng)當(dāng)采用成辦法核算。投資企業(yè)取得長(zhǎng)期股權(quán)投資后，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)享有或分擔(dān)的被投資單位實(shí)現(xiàn)的凈損益的份額，確認(rèn)投資損益并調(diào)整長(zhǎng)期股權(quán)投資的賬面價(jià)值。而平臺(tái)總公司的長(zhǎng)期股權(quán)投資余額確一直保持不變。為了融資的需要，不增加當(dāng)期費(fèi)用和減少當(dāng)期資產(chǎn)總額，平臺(tái)總公司財(cái)務(wù)在實(shí)際工作中沒(méi)有按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第8號(hào)—資產(chǎn)減值》的規(guī)定對(duì)應(yīng)收賬款和其他應(yīng)收款提取壞賬準(zhǔn)備、存貨提取跌價(jià)準(zhǔn)備、長(zhǎng)期股權(quán)投資計(jì)提跌價(jià)準(zhǔn)備、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、在建工程計(jì)提減值準(zhǔn)備等。

二、企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施過(guò)程中的開(kāi)展情況及取得成效

（一）強(qiáng)化企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的宣傳和實(shí)施。

認(rèn)真做好了企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的宣傳、培訓(xùn)和教育工作。積極貫徹落實(shí)《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、新《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等最近幾年頒布的會(huì)計(jì)法律、法規(guī)、制度宣傳與實(shí)施。

隨著會(huì)計(jì)改革的逐步深化，近10年來(lái)各種會(huì)計(jì)法律、法規(guī)、制度不斷發(fā)布實(shí)施，會(huì)計(jì)人員必須不斷學(xué)習(xí)、參加教育培訓(xùn)才能逐步掌握新知識(shí)。每次新的法律、法規(guī)、制度頒布后，張家界市各級(jí)會(huì)計(jì)管理部門都會(huì)按照要求充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、微信公眾號(hào)等宣傳媒介，加大企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則宣傳力度。進(jìn)一步完善全省會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度，將企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、準(zhǔn)則解釋以及實(shí)施問(wèn)題解答和案例作為會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的必學(xué)內(nèi)容，持續(xù)發(fā)揮好繼續(xù)教育對(duì)會(huì)計(jì)人員專業(yè)技能提升的促進(jìn)作用。舉辦多種形式的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施培訓(xùn)或講座，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，以推進(jìn)新的法律、法規(guī)、制度順利實(shí)施。

（二）抓好抓實(shí)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量基礎(chǔ)。

組織對(duì)不同企業(yè)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行摸底調(diào)研，掌握企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施及會(huì)計(jì)核算的基本情況，分門別類收集整理相關(guān)問(wèn)題和難點(diǎn)，并通過(guò)及時(shí)向財(cái)政廳反饋、提供咨詢服務(wù)等方式予以回應(yīng)和解決。

組織舉辦會(huì)計(jì)知識(shí)大賽，樹(shù)立行業(yè)“工匠精神”。積極落實(shí)省廳指示，層層宣傳發(fā)動(dòng)，舉辦全市會(huì)計(jì)知識(shí)大賽，通過(guò)以賽促學(xué)、以學(xué)促行，引導(dǎo)我市廣大企業(yè)會(huì)計(jì)人員崇尚并樹(shù)立“執(zhí)著專注、精益求精、一絲不茍、追求卓越”的工匠精神。

不斷強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)，進(jìn)一步提高企業(yè)內(nèi)部控制管理水平。提高企業(yè)內(nèi)部控制管理水平有助于企業(yè)更好完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。

（三）夯實(shí)我市會(huì)計(jì)人才基礎(chǔ)。

一是培養(yǎng)人才，抓好會(huì)計(jì)骨干人員培訓(xùn)。為不斷優(yōu)化我市會(huì)計(jì)人才結(jié)構(gòu)，全面提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，提升會(huì)計(jì)工作的總體水平，積極推選會(huì)計(jì)骨干人選參加上級(jí)財(cái)政部門組織的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，多年來(lái)，我們按照上級(jí)文件規(guī)定的嚴(yán)格要求，推選優(yōu)秀會(huì)計(jì)人才參加財(cái)政廳組織的大中型企事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師素質(zhì)提升工程培訓(xùn)，組織年青有為的會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才參加省財(cái)政廳組織的會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)。二是服務(wù)會(huì)計(jì)人員，做好會(huì)計(jì)職稱考試評(píng)定審核工作。按照公開(kāi)、公平、公正的原則，接受全社會(huì)的監(jiān)督，每年高標(biāo)準(zhǔn)完成了初級(jí)會(huì)計(jì)資格考試成績(jī)合格人員名單公示審核和張家界地區(qū)全國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)中級(jí)資格考試考后資格審查。三是統(tǒng)籌各層次會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)。嚴(yán)把關(guān)，圓滿完成每年度的會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)初、中、高級(jí)資格和注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)階段考試考務(wù)工作。廣泛宣傳，精細(xì)精心做好會(huì)計(jì)人員信息采集及變更審核工作。強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作日常管理，做好每年度的全省會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。

三、企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施中的建議

（一）加大力度宣傳企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，讓所有企業(yè)對(duì)準(zhǔn)則有一個(gè)全面認(rèn)識(shí)。首先國(guó)家層面加強(qiáng)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的重視，增強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的科學(xué)性和權(quán)威性。其次企業(yè)主要管理人員要主動(dòng)深入學(xué)習(xí)了解企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，以最大限度的提高企業(yè)管理人員對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的認(rèn)識(shí)理解程度。最后，各級(jí)政府應(yīng)該加大對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的宣傳力度，進(jìn)一步提升企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在各個(gè)企業(yè)中的影響力度。

（二）提高企業(yè)相關(guān)人員對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行的重視程度。把企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的執(zhí)行提到企業(yè)日程上來(lái)，在企業(yè)制定日常經(jīng)營(yíng)、管理目標(biāo)的時(shí)候也將其納入制定范圍，并加以考核督促實(shí)施。企業(yè)的上層領(lǐng)導(dǎo)管理人員要帶頭執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施，以上級(jí)帶動(dòng)下級(jí)的形式，提高全企業(yè)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行的重視程度，企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行不僅僅是財(cái)務(wù)人員的事情。

（三）建立健全企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行制度、效果評(píng)估體系以及獎(jiǎng)懲監(jiān)督體系。自上而下建立健全企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行制度，使企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則能夠有效地實(shí)施，確保企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在實(shí)施過(guò)程中有章可循、有法可依，對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的執(zhí)行進(jìn)行全面的監(jiān)督、管理和控制。建立健全企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行的效果評(píng)估體系，是在于對(duì)企業(yè)執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的質(zhì)量和效果進(jìn)行有效的評(píng)估，使企業(yè)明確采用何種方法執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是否有效，以及如何根據(jù)執(zhí)行結(jié)果來(lái)調(diào)整企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的執(zhí)行方法和手段。建立健全企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行的獎(jiǎng)懲監(jiān)督體系是為了更好的讓企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行落到實(shí)處，確保企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行有效落地，讓企業(yè)更加公平實(shí)施自己的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。