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 為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督工作的意見》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)秩序 促進(jìn)注冊會計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2021〕30號)精神，加快推動會計(jì)師事務(wù)所高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮注冊會計(jì)師行業(yè)的執(zhí)業(yè)監(jiān)督和中介服務(wù)作用，現(xiàn)結(jié)合浙江實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

以推動會計(jì)師事務(wù)所高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，聚焦會計(jì)師事務(wù)所標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、國際化、信息化、規(guī)范化建設(shè)，完善政策措施，促進(jìn)會計(jì)師事務(wù)所加強(qiáng)內(nèi)部治理、提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量和拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)國家戰(zhàn)略和省域建設(shè)的水平。到2027年，本省大型會計(jì)師事務(wù)所核心競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)更加合理，國內(nèi)市場優(yōu)勢持續(xù)鞏固，在人才、品牌、規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量、管理水平等方面居于全國行業(yè)領(lǐng)先地位，能夠跨國經(jīng)營并提供國際化綜合服務(wù)；中型會計(jì)師事務(wù)所占比穩(wěn)步提升，組織形式、內(nèi)部治理更加科學(xué)規(guī)范，躋身全國百強(qiáng)所的數(shù)量穩(wěn)步增長，能夠提供規(guī)范、專業(yè)的會計(jì)審計(jì)綜合服務(wù)；小型會計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量明顯提升，專項(xiàng)領(lǐng)域服務(wù)特色進(jìn)一步體現(xiàn)。

二、工作措施

（一）促進(jìn)會計(jì)師事務(wù)所標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展

1.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)技術(shù)支撐。制定加強(qiáng)全省會計(jì)師事務(wù)所基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)實(shí)施方案，明確推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)任務(wù)。探索制定中小型會計(jì)師事務(wù)所普適性分項(xiàng)制度指南，分批試點(diǎn)實(shí)施并推廣。建立“建設(shè)、實(shí)施、評價(jià)、完善”閉環(huán)管理機(jī)制，引導(dǎo)會計(jì)師事務(wù)所提升內(nèi)部管理和對外服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。(責(zé)任單位：省注協(xié)、省財(cái)政廳）

2.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)跟蹤引導(dǎo)。建立基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)實(shí)施反饋機(jī)制，定期總結(jié)評價(jià)會計(jì)師事務(wù)所基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和指南試點(diǎn)應(yīng)用情況。開展標(biāo)準(zhǔn)體系政策解讀和指南應(yīng)用專業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，加強(qiáng)對會計(jì)師事務(wù)所主要負(fù)責(zé)人、高級管理人員和其他從業(yè)人員的宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)典型優(yōu)秀案例總結(jié)梳理，多渠道廣泛宣傳，發(fā)揮示范效應(yīng)。(責(zé)任單位：省注協(xié))

3.建立標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)激勵(lì)約束機(jī)制。推動會計(jì)師事務(wù)所基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與行業(yè)監(jiān)管工作相結(jié)合，將基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)實(shí)施情況納入年度會計(jì)師事務(wù)所監(jiān)督檢查。優(yōu)化會計(jì)師事務(wù)所綜合評價(jià)辦法，將基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)實(shí)施、會計(jì)師事務(wù)所一體化管理等情況納入評價(jià)指標(biāo)。建立基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，對標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)實(shí)施優(yōu)秀典型給予獎(jiǎng)勵(lì)。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省注協(xié))

（二）促進(jìn)會計(jì)師事務(wù)所品牌化發(fā)展。

4.引導(dǎo)行業(yè)強(qiáng)化品牌意識。鼓勵(lì)和支持會計(jì)師事務(wù)所制

定和實(shí)施品牌戰(zhàn)略，建立實(shí)施品牌管理制度，維護(hù)品牌形象，加快構(gòu)建行業(yè)品牌方陣。大型會計(jì)師事務(wù)所要將品牌建設(shè)水平作為做優(yōu)做強(qiáng)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，全方位提升品牌力，持續(xù)鞏固行業(yè)領(lǐng)先品牌優(yōu)勢。中小型會計(jì)師事務(wù)所要做精做專，深化專項(xiàng)領(lǐng)域服務(wù)，打響特色品牌。鼓勵(lì)具備條件的中小型會計(jì)師事務(wù)所重組聯(lián)合，提高服務(wù)能力和水平。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省注協(xié))

5.打造行業(yè)領(lǐng)軍示范品牌。制定浙江省會計(jì)服務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，培育一批本省會計(jì)師事務(wù)所領(lǐng)軍企業(yè)。開展“品字標(biāo)浙江服務(wù)”遴選培育，打造一批具有全國影響力的浙江會計(jì)師事務(wù)所馳名商標(biāo)。將注冊會計(jì)師納入省級服務(wù)業(yè)緊缺急需人才遴選范圍，開展人才認(rèn)定和培育提升工作，為打造行業(yè)領(lǐng)軍示范品牌提供人才支撐。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省市場監(jiān)管局、省注協(xié))

6.支持拓展行業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。持續(xù)推動會計(jì)師事務(wù)所轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步提升核心競爭力和綜合服務(wù)能力，引導(dǎo)具備條件的會計(jì)師事務(wù)所加快拓展增信服務(wù)、增值服務(wù)，逐步優(yōu)化審計(jì)鑒證服務(wù)占比。重點(diǎn)推動會計(jì)師事務(wù)所開拓金融審計(jì)業(yè)務(wù)，提升會計(jì)師事務(wù)所信息系統(tǒng)審計(jì)、金融審計(jì)等方面能力。發(fā)揮行業(yè)專業(yè)技術(shù)委員會的專業(yè)支持作用。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省注協(xié))

7.加強(qiáng)品牌宣傳推廣。加強(qiáng)會計(jì)師事務(wù)所品牌建設(shè)培訓(xùn)，組織會計(jì)師事務(wù)所參加中國品牌日等品牌活動宣傳。引導(dǎo)會計(jì)師事務(wù)所及注冊會計(jì)師積極參與“百團(tuán)千師助萬企”等社

會公益活動，加強(qiáng)注冊會計(jì)師行業(yè)正面宣傳，提升行業(yè)社會知名度和會計(jì)師事務(wù)所品牌影響力。(責(zé)任單位：省注協(xié))

8.夯實(shí)品牌建設(shè)基礎(chǔ)。引導(dǎo)會計(jì)師事務(wù)所強(qiáng)化誠信建設(shè)與執(zhí)業(yè)質(zhì)量管理，對職業(yè)道德守則和獨(dú)立性準(zhǔn)則的遵守情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。開展“攜手共進(jìn) 誠信啟航”、新入職注冊會計(jì)師誠信宣誓等誠信教育活動，引導(dǎo)會計(jì)師事務(wù)所加強(qiáng)品牌文化建設(shè)。鼓勵(lì)會計(jì)師事務(wù)所發(fā)布透明度報(bào)告，強(qiáng)化內(nèi)部治理，展示品牌特色，提升品牌形象。(責(zé)任單位：省注協(xié)、省財(cái)政廳)

（三）促進(jìn)會計(jì)師事務(wù)所國際化發(fā)展

9.助力拓展跨境業(yè)務(wù)。引導(dǎo)會計(jì)師事務(wù)所創(chuàng)新服務(wù)供給，為跨國發(fā)展企業(yè)提供涵蓋盡職調(diào)查、財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)、管理咨詢、稅務(wù)咨詢、財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)等業(yè)務(wù)的“一條龍”服務(wù)。支持會計(jì)師事務(wù)所開拓內(nèi)地在港上市公司審計(jì)業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省注協(xié)、浙江證監(jiān)局）

10.搭建供需對接平臺。引導(dǎo)會計(jì)師事務(wù)所入駐相關(guān)海外綜合服務(wù)平臺，幫助會計(jì)師事務(wù)所面向境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)及跨國發(fā)展企業(yè)開展宣傳，拓寬業(yè)務(wù)承接渠道。鼓勵(lì)會計(jì)師事務(wù)所與律師事務(wù)所、金融機(jī)構(gòu)等組建為“走出去”企業(yè)提供會計(jì)審計(jì)、咨詢調(diào)查、法律服務(wù)等全方位綜合服務(wù)的聯(lián)合機(jī)構(gòu)，助力境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)及合作區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省境外投資企業(yè)協(xié)會、省注協(xié))

11.加大宣傳推介力度。將會計(jì)師事務(wù)所納入我省參展政

策實(shí)施范圍，利用境內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易展覽會、經(jīng)貿(mào)洽談活動等載體，積極推介我省會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)鑒證、管理咨詢等跨境業(yè)務(wù)，擴(kuò)大會計(jì)師事務(wù)所國際影響力。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省財(cái)政廳)

12.加強(qiáng)國際化人才培養(yǎng)。組織實(shí)施國際化高端注冊會計(jì)師人才選拔培養(yǎng)工程，深化高等院校“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化試點(diǎn)項(xiàng)目，推動院校完善課程體系，著力培養(yǎng)一批符合會計(jì)師事務(wù)所國際化發(fā)展需要的后備人才。優(yōu)化行業(yè)人才基金管理辦法，加大對行業(yè)國際化人才的獎(jiǎng)勵(lì)。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省注協(xié)、省教育廳、省商務(wù)廳)

（四）促進(jìn)會計(jì)師事務(wù)所信息化發(fā)展。

13.持續(xù)推進(jìn)行業(yè)數(shù)字化改革。打造行業(yè)數(shù)字化綜合服務(wù)平臺，為行業(yè)數(shù)字化改革提供基礎(chǔ)支撐。探索建設(shè)行業(yè)知識庫，推動行業(yè)專業(yè)服務(wù)能力數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。探索搭建中小會計(jì)師事務(wù)所普惠性信息化平臺，提升會計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部管理水平，推動審計(jì)流程標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和集約化。探索建立會計(jì)師事務(wù)所數(shù)字化改革獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，鼓勵(lì)會計(jì)師事務(wù)所積極打造應(yīng)用數(shù)字化產(chǎn)品。(責(zé)任單位：省注協(xié))

14.加強(qiáng)信息化人才培養(yǎng)。組織實(shí)施行業(yè)信息化人才培養(yǎng)工程，培養(yǎng)一批既懂業(yè)務(wù)又懂信息化的復(fù)合型審計(jì)人才。完善行業(yè)人才基金管理辦法，加大行業(yè)信息化人才獎(jiǎng)勵(lì)力度，支持和鼓勵(lì)會計(jì)師事務(wù)所培育復(fù)合型人才。(責(zé)任單位：省注協(xié))

15.加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理。建立健全會計(jì)師事務(wù)所數(shù)據(jù)安全監(jiān)督檢查制度，指導(dǎo)會計(jì)師事務(wù)所加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，提升安全防護(hù)能力。督促和指導(dǎo)會計(jì)師事務(wù)所貫徹落實(shí)《會計(jì)師事務(wù)所數(shù)據(jù)安全管理暫行辦法》（財(cái)會〔2024〕6號），實(shí)現(xiàn)存儲核心數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)達(dá)到四級網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)要求，存儲重要數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)達(dá)到三級及以上網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)要求。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省注協(xié)、省公安廳、省委網(wǎng)信辦)

（五）促進(jìn)會計(jì)師事務(wù)所規(guī)范化發(fā)展。

16.加大行政監(jiān)管力度。持續(xù)開展行業(yè)專項(xiàng)整治和常態(tài)化監(jiān)督檢查，加大對會計(jì)師事務(wù)所“無證經(jīng)營”“掛名執(zhí)業(yè)”“超出勝任能力執(zhí)業(yè)”“網(wǎng)絡(luò)售賣審計(jì)報(bào)告”等違法違規(guī)行為的整治力度，督促會計(jì)師事務(wù)所規(guī)范執(zhí)業(yè)和提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量。推動審計(jì)報(bào)告報(bào)備賦碼全覆蓋，加強(qiáng)審計(jì)報(bào)告查驗(yàn)宣傳推廣，從源頭治理虛假審計(jì)報(bào)告，打擊財(cái)務(wù)造假。持續(xù)加強(qiáng)對會計(jì)師事務(wù)所是否持續(xù)符合執(zhí)業(yè)許可條件的監(jiān)管，對未能持續(xù)符合執(zhí)業(yè)許可條件的會計(jì)師事務(wù)所依法依規(guī)撤銷。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省注協(xié)、各相關(guān)部門單位)

17.強(qiáng)化信用監(jiān)督。深入貫徹《注冊會計(jì)師行業(yè)嚴(yán)重失信主體名單管理辦法》（財(cái)政部令第116號），落實(shí)注冊會計(jì)師行業(yè)嚴(yán)重失信主體名單管理工作，推進(jìn)注冊會計(jì)師行業(yè)信用體系建設(shè)。將嚴(yán)重失信主體信息在財(cái)政部門門戶網(wǎng)站向社會公示，推送至相關(guān)信用信息共享平臺。對列入嚴(yán)重失信主體名單的當(dāng)事人依法采取從業(yè)限制、列為重點(diǎn)監(jiān)管對象等管理

措施。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省注協(xié)）

18.創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)行業(yè)監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依托注冊會計(jì)師行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺，持續(xù)迭代完善我省行業(yè)智慧監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)，“線上+線下”雙向發(fā)力，省市縣財(cái)政部門三級聯(lián)動，加快日常監(jiān)管向智慧化、常態(tài)化轉(zhuǎn)型。深化注冊會計(jì)師行業(yè)跨部門綜合監(jiān)管，建立財(cái)政部門與審計(jì)、經(jīng)信、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門信息雙向互通共享機(jī)制，完善線索移送機(jī)制。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省注協(xié)、各相關(guān)部門單位)

19.完善自律監(jiān)督。加強(qiáng)監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自律監(jiān)管專業(yè)化，提升監(jiān)督效能。持續(xù)開展全省行業(yè)年度執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，將注冊會計(jì)師任職資格檢查與掛名執(zhí)業(yè)行為整治有機(jī)結(jié)合，突出自律監(jiān)督重點(diǎn)，對違法違規(guī)行為加大懲戒力度。堅(jiān)持寓管于服，完善“回頭看”等促改幫扶機(jī)制。深入開展警示教育，編發(fā)審計(jì)失敗、違法失信典型案例，督促提升行業(yè)整體執(zhí)業(yè)質(zhì)量。(責(zé)任單位：省注協(xié))

20.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)保障。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拓展注冊會計(jì)師職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，豐富相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品，完善費(fèi)率定價(jià)機(jī)制，優(yōu)化承保理賠服務(wù)。推動落實(shí)會計(jì)師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)辦法相關(guān)規(guī)定，提高行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。持續(xù)優(yōu)化會計(jì)師事務(wù)所集中投保服務(wù)，開展保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)履約情況、服務(wù)質(zhì)量評估，合理優(yōu)化保險(xiǎn)條款和費(fèi)率機(jī)制，研究完善集中投保差異化框架協(xié)議。發(fā)放行業(yè)投保補(bǔ)貼，穩(wěn)步擴(kuò)大會計(jì)師事務(wù)所投保覆蓋面。(責(zé)任單位：省注協(xié)、省財(cái)政廳、國家金融監(jiān)督管理總局浙江監(jiān)管局)

21.優(yōu)化行業(yè)秩序。持續(xù)開展不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)競爭治理，貫徹落實(shí)以質(zhì)量為導(dǎo)向采購審計(jì)服務(wù)的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范預(yù)算單位選聘會計(jì)師事務(wù)所行為。修訂省屬國企選聘辦法，降低報(bào)價(jià)占比因素，突出質(zhì)量導(dǎo)向。加強(qiáng)對低價(jià)不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)測和查處，為會計(jì)師事務(wù)所營造公開公平、有序競爭的執(zhí)業(yè)環(huán)境。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省國資委、省注協(xié)）

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對會計(jì)師事務(wù)所的全面領(lǐng)導(dǎo)，支持會計(jì)師事務(wù)所黨組織參與重大業(yè)務(wù)決策,發(fā)揮黨建引領(lǐng)優(yōu)勢推動會計(jì)師事務(wù)所高質(zhì)量發(fā)展。各相關(guān)部門要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局出發(fā)，充分認(rèn)識扶持會計(jì)師事務(wù)所高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，按照職責(zé)分工，扎實(shí)推動各項(xiàng)政策措施落地見效。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動。省財(cái)政廳要發(fā)揮注冊會計(jì)師行業(yè)主管部門職責(zé)，堅(jiān)持促發(fā)展與強(qiáng)監(jiān)管并重，進(jìn)一步完善注冊會計(jì)師行業(yè)聯(lián)席會議制度，健全跨部門、多層級協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政策銜接、信息共享和工作配合。深化政府與行業(yè)協(xié)會聯(lián)動協(xié)同，持續(xù)完善聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，形成促進(jìn)行業(yè)發(fā)展合力。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分運(yùn)用各類媒體力量，加強(qiáng)對注冊會計(jì)師行業(yè)的正面宣傳，引導(dǎo)社會、單位全面了解和認(rèn)可支持注冊會計(jì)師行業(yè)，營造有利于行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。