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非營利組織是國民經(jīng)濟的重要組成部分。在我國，各種類型的非營利組織幾乎提供了從教育到科學(xué)、文化、體育、醫(yī)療保健、環(huán)保及公用、農(nóng)業(yè)等方方面面的服務(wù)，在整個國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展中占據(jù)著非常重要的位置。非營利組織運行的目的通常不是為了賺取利潤，而是為了滿足社會及其成員各種社會性的需要。非營利組織最重要的特征，就在于其建立與運營的動機不以營利為目的。
作者認為，縱觀國內(nèi)眾多有關(guān)內(nèi)控的文獻，幾乎都是圍繞營利性的公司企業(yè)展開的，很少針對非營利組織。而從許多案例如高校舞弊案頻發(fā)，高校貪官的“翻船”等中我們應(yīng)該看到非營利組織內(nèi)部控制的薄弱。所以，面對如此嚴重的非營利組織問題，理論界應(yīng)引起足夠的重視。
針對非營利組織的特點，作者指出了其內(nèi)部控制的特殊性。市場化改革的時代精神使非營利組織普遍接受了盈利的意識，商業(yè)化運營的風(fēng)潮強烈地沖擊著非營利組織的價值取向和資金來源結(jié)構(gòu)。這些商業(yè)性融資、科研經(jīng)費和捐贈通常是游離于部門預(yù)算控制之外的，并且在大多數(shù)情況下，這些資金的相當(dāng)一部分是在非營利組織內(nèi)部分散管理的。即使那些被納入部門預(yù)算管理的資金也并非完全由財政部門直接、有效的控制。
最后，作者提出應(yīng)從內(nèi)控意識、治理結(jié)構(gòu)、控制機制、控制方法和信息透明度等五個方面改進非營利組織內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)。
（史海波整理自《財務(wù)與會計•理財版》2008年第4期，作者：李心合 張?）