上海會計2001.9
改革會計人事制度完善會計依法監(jiān)督
王樹金
一
在現(xiàn)實的社會經(jīng)濟(jì)生活中，會計如何提供客觀的、及時的和完整的會計信息是一個難點。筆者認(rèn)為，在現(xiàn)行會計管理制度條件下，會計人員不能客觀、公正地履行職責(zé)及處理會計事務(wù)，與國家管理會計的人事制度有關(guān)，即會計的行政隸屬單位問題。
現(xiàn)在會計人員受雇的單位一般就是他們的行政隸屬單位，會計人員的切身利益與單位的利益緊密地聯(lián)系在一起。因此，當(dāng)國家利益與單位利益發(fā)生沖突時，他們往往優(yōu)先考慮單位利益，會計人員的依法監(jiān)督力度也必然受制于單位行為。應(yīng)該看到會計的行政隸屬單位具有舉足輕重的作用，它決定著會計的服務(wù)方式和依法監(jiān)督力度。隸屬關(guān)系使單位得以控制會計并決定會計人員的命運，它嚴(yán)重干擾和影響會計核算和會計人員依法監(jiān)督。在某種意義上，由于會計人員隸屬于受雇單位，法律保護(hù)會計人員的合法權(quán)益很難落到實處。在現(xiàn)實的社會經(jīng)濟(jì)生活中，如果單位的會計人員不能獨立地依法行使會計職權(quán)，不能正常地處理會計事務(wù)，不能有效地發(fā)揮會計的監(jiān)督作用，就會產(chǎn)生違法亂紀(jì)以及腐敗現(xiàn)象，從而導(dǎo)致諸多的社會問題。
會計委派制是改革會計的行政隸屬關(guān)系、人事關(guān)系和工資福利關(guān)系，以及保障他們合法權(quán)益的有益探索。單位的會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人或會計人員由政府財政部門、單位的上級主管部門或是投資人直接委派。相對來說，會計人員可減少后顧之憂，敢于負(fù)責(zé)，敢于認(rèn)真依法行使會計監(jiān)督的職能。實踐證明，會計委派制是適合我國國情、適合各種所有制經(jīng)濟(jì)的。但是，會計人員行政隸屬“委派主體”，同樣無法擺脫“委派主體”的干擾和影響。國家還應(yīng)建立、健全會計法規(guī)，加強宏觀監(jiān)督管理，完善會計管理體制。
二
如何才能更好地解決某些單位會計信息失真、管理混亂以及存在著違法亂紀(jì)、腐敗現(xiàn)象？我們必須認(rèn)真總結(jié)會計委派制的經(jīng)驗教訓(xùn)，改革現(xiàn)行會計人事制度，會計與單位進(jìn)行分離，依法建立具有中國特色的會計人事制度，組建相對獨立的會計服務(wù)體系。
首先，國家管理機關(guān)參照中國行政區(qū)，依法設(shè)立會計服務(wù)機構(gòu)。順次為國家會計服務(wù)中心、省會計服務(wù)總局。市會計服務(wù)分局、縣會計服務(wù)總站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會計服務(wù)站，統(tǒng)稱為會計服務(wù)中心。它屬于事業(yè)單位，在行政上直屬國家管理機關(guān)，與同級政府機關(guān)協(xié)調(diào)工作。國家管理機關(guān)負(fù)責(zé)組建會計服務(wù)中心及其負(fù)責(zé)人的任免；組織制定會計法規(guī)、會計服務(wù)合同藍(lán)本和收費標(biāo)準(zhǔn)；按照不同地區(qū)、不同級別制定會計人員工資標(biāo)準(zhǔn)；通過會計法規(guī)和會計服務(wù)合同實施宏觀監(jiān)督管理，指導(dǎo)會計工作，而不是直接干涉會計的日常工作。組建會計服務(wù)中心需要國家先行墊付啟動資金，在其正常運營后可以逐期收回投資。會計服務(wù)中心有利于會計充分發(fā)揮效能，減少人才資源浪費，降低單位的營運成本，提高經(jīng)濟(jì)效益；有利于加強國家宏觀監(jiān)督管理，規(guī)范單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動和資產(chǎn)營運行為。
其二，各單位依法向會計服務(wù)中心提出申請成立會計機構(gòu)，并提交必要的文件資料，包括：會計機構(gòu)名稱，人員構(gòu)成，會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人和其他工作人員數(shù)量以及會計信息要約。會計服務(wù)中心為單位提供會計人員有關(guān)資料；會計人員通過調(diào)查，了解單位的詳細(xì)情況；雙方通過溝通建立服務(wù)協(xié)作意向，達(dá)成協(xié)議，直至簽訂會計服務(wù)合同，并依法支付費用。
其三，會計服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理會計人員的人事關(guān)系和工資福利關(guān)系，包括考核定級、確定任職資格、組織簽訂會計服務(wù)合同，以及組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、開展繼續(xù)教育等。任免會計人員是通過雙向選擇、供需雙方簽訂會計服務(wù)合同的形式完成的。會計機構(gòu)或是會計人員以會計法規(guī)、會計準(zhǔn)則、會計制度和會計基礎(chǔ)工作規(guī)范為準(zhǔn)繩，開展會計核算與依法監(jiān)督工作的；并依法為國家、為企業(yè)提供客觀、及時和完整的會計信息。會計服務(wù)中心是一個專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，不是政府的管理機關(guān)，是獨立的民事行為主體，依法承擔(dān)民事責(zé)任義務(wù)，依法制定會計服務(wù)工作條例或公約，與單位依法簽訂合計服務(wù)合同，建立服務(wù)協(xié)作關(guān)系，通過合同的形式確定權(quán)利義務(wù)，并依法享有合法權(quán)益。會計服務(wù)中心依法收取服務(wù)費，用于列支會計人員的工資、獎金、社會福利待遇等。
其四，會計人員與單位負(fù)責(zé)人是處于同一管理層次的服務(wù)協(xié)作關(guān)系，不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。這樣便于溝通交流，更便于會計人員依法監(jiān)督。由于會計服務(wù)中心是一個相對獨立的民事行為主體，他們的日常工作不受任何人的干擾和影響，就連會計服務(wù)中心的負(fù)責(zé)人也沒有權(quán)力干擾和影響會計人員的具體工作，他們根據(jù)單位的會計信息要約依法為之提供會計信息。會計人員對國家負(fù)責(zé)，執(zhí)行國家法律法令、方針政策，承擔(dān)會計服務(wù)的責(zé)任義務(wù)，維護(hù)國家、投資人和債權(quán)人及其單位的合法權(quán)益。公平、公正和客觀是會計人員的生命。
其五，由單位的內(nèi)部審計、社會審計和國家審計依法對會計工作實施審計監(jiān)督，從而形成相互制衡的監(jiān)督管理機制，確保會計信息的公平、客觀。及時和完整。通過審計監(jiān)督為國家管理機關(guān)、會計服務(wù)中心和單位出具審計報告，作為評價、考核會計人員以及為他們定級提供第一手資料。
總之，根據(jù)變化是絕對的，不變是相對的原理，我們應(yīng)當(dāng)重新定義會計職能，分析建議職能。改革會計人事制度，建立相對獨立的會計服務(wù)中心，進(jìn)一步地完善會計管理體系，是當(dāng)前克服我國現(xiàn)行會計人事制度存在的重大缺陷，保證會計信息客觀、及時和完整的一種可行的構(gòu)想。這樣，才能從根本上解決由于會計信息失真及其管理混亂所引起的一系列社會問題，堵塞國家在會計管理工作方面存在的漏洞；從而有力地促進(jìn)我國現(xiàn)代化物質(zhì)與精神文明建設(shè)的發(fā)展。
