開展政府公共工程績效審計應(yīng)注意的幾個問題
績效審計在我國尚處在起步階段，必須適應(yīng)中國的國情，走有中國特色的績效審計路子。目前，搞好績效審計，要正確處理好以下幾個問題：
1、轉(zhuǎn)變觀念，增強宏觀全局意識和探索創(chuàng)新意識。
由于傳統(tǒng)審計范圍狹窄，目的單一，審計人員只是圍繞財務(wù)收支狀況進行審計，所以審計的監(jiān)督作用十分有限。審計人員受傳統(tǒng)審計思維模式的束縛，在實際工作中，就事論事，不能從宏觀全局著眼，從機制上、體制上提出解決問題的根本措施。目前，審計已由傳統(tǒng)的財務(wù)收支審計發(fā)展到現(xiàn)代經(jīng)營管理審計，審計目的不再是單純的查錯防弊，而更注重通過審計揭示存在的問題，分析產(chǎn)生問題的原因，提出建設(shè)性的意見和建議。這就要求審計人員轉(zhuǎn)變觀念，增強宏觀全局意識，在審計技術(shù)方法上不斷探索創(chuàng)新 。要改變過去單純的財務(wù)收支審計為多種形式各項內(nèi)容的綜合審計。在方式方法上，要采取審計與審計調(diào)查相結(jié)合，點上微觀審計與面上宏觀抽樣相結(jié)合，重點問題審計與跟蹤審計調(diào)查相結(jié)合。在取證模式上，應(yīng)積極開展以內(nèi)部控制為基礎(chǔ)的抽樣審計，試行以內(nèi)部控制--整體框架為測評基礎(chǔ)的風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲?。在審計操作技能上，?yīng)加快開發(fā)、應(yīng)用審計軟件的步伐，建立審計信息網(wǎng)絡(luò)體系，推廣計算機輔助審計，并逐步向網(wǎng)絡(luò)化審計發(fā)展。
2、堅持揭露問題，促進管理，推動改革，規(guī)范秩序，提高效益的原則，搞好審計監(jiān)督與服務(wù)
揭露問題，促進管理，推動改革，規(guī)范秩序，提高效益是對開展績效審計的總體要求，也是我們必須把握好的一個原則。通過審計揭露問題是淺層次上的監(jiān)督；通過審計，促進管理、推動改革、規(guī)范秩序、提高效益，這是審計監(jiān)督與服務(wù)的最終目的，是更高層次、更全面、更深入、更有力的監(jiān)督。開展績效審計，就是要打破 就項目審項目，就資金審資金的傳統(tǒng)模式，把審項目、審資金、審財務(wù)收支三者結(jié)合起來，把查處違紀(jì)違規(guī)問題與促進改革體制、完善法制、強化管理、提高效益結(jié)合起來，從根本上體現(xiàn)審計監(jiān)督與服務(wù)的有機結(jié)合。
3、理順審計部門與其他監(jiān)督部門的關(guān)系
目前，我國對政府投資項目的監(jiān)督體系比較混亂，主要是監(jiān)督部門多，審計、財政、計委、建委等職能部門對政府投資項目均具有監(jiān)督權(quán)，出于對部門利益的考慮，各職能部門各行其是難以形成監(jiān)督合力。例如，有的財政部門利用建設(shè)資金管理權(quán)和項目決算批復(fù)權(quán)等,強制要求建設(shè)單位委托財政部門指定的會計師事務(wù)所對其建設(shè)項目進行有償審計,事務(wù)所出具的審計報告作為財政批復(fù)項目決算的依據(jù)。對于國家審計機關(guān),雖然有權(quán)對事務(wù)所審計過的項目進行再審計,但建設(shè)、施工單位大多難以接受,阻力重重,使國家審計工作陷入尷尬境地。同時，因為監(jiān)督部門多，彼此協(xié)調(diào)不夠，容易出現(xiàn)監(jiān)督內(nèi)容重復(fù)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一等問題。這也在一定程度上弱化了審計的監(jiān)督力度。
