關(guān)鍵字：新農(nóng)村財務會計規(guī)范和完善
摘要：本文深入全面的地分析了目前在農(nóng)村財務會計工作中存在的問題，問題存在的根本原因以及社會主義新農(nóng)村應當如何規(guī)范和完善農(nóng)村財務會計的措施和方法。
中共十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，這一重大決策是我們黨高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一貫戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟建設，規(guī)范和完善農(nóng)村財務會計體制是關(guān)鍵問題之一。2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，新農(nóng)村財務會計工作要按照財政部財務會計工作要點，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局和財政中心工作，深入貫徹執(zhí)行《會計法》，深化會計改革，強化會計監(jiān)督，加強會計人才建設和會計管理系統(tǒng)建設，把握重點，統(tǒng)籌兼顧，著力創(chuàng)新，銳意進取，扎實工作，努力開創(chuàng)新農(nóng)村財務會計工作新局面。
一、目前在農(nóng)村財務會計工作中存在的問題：
1.認識上有問題。
部分基層干部對財務會計工作認識不清。特別是有的村政一把手，認為會計工作是會計個人的事，沒有把自己置身于會計工作中，不明確自身應負的法律責任.這主要原因一是受自身文化素質(zhì)和參政時間及經(jīng)驗的限制，對農(nóng)村財務會計工作沒有一個明確的概念和認識;二是政府有的部門沒有認識農(nóng)村財務對地方經(jīng)濟的影響程度，在培訓指導上不注重對村干部灌輸一些應知應會的財務會計法規(guī)常識；三是因計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟接軌，會計政策變更大，農(nóng)村接受新知識、新政策的速度相對滯后，這對農(nóng)村干部和農(nóng)村財務人員來講有點青黃不接。
2.財務收支無計劃，預算管理難執(zhí)行。
預算管理在有的村還是盲區(qū)，資產(chǎn)管理很不規(guī)范，財務收支隨意性大，更無控制措施，由此造成村財務遺留問題多，家底不清.少數(shù)村干部和財務人員私心作祟，集體存款多頭開戶，甚至公款私存，該問題在土地被征用的村表現(xiàn)更為突出。由于出納素質(zhì)良莠不齊，以及村主要干部一手遮天,直接自收自支等原因，致使賬實不符，存款短缺，“小干部，大碩鼠”的村干部職務犯罪現(xiàn)象屢有發(fā)生。
3.村級財務處理不規(guī)范。
有一半以上的村沒有按制度要求來設置會計賬目，有的只設一本現(xiàn)金賬而不設財產(chǎn)賬和往來賬。有的財會人員因不懂業(yè)務，干脆不設賬、不記賬，把五花八門的票據(jù)用報紙封成包或扎成捆，變成了名符其實的“包包賬”、“捆捆賬”；一些工程、項目開支另行建賬，甚至不記賬，未能納入總賬之中；會計、出納自行記賬，對賬不及時，憑證傳遞方法不規(guī)范，出了問題互相推諉。
4.財務管理混亂。
村內(nèi)經(jīng)費開支無專人審批，賬實不符現(xiàn)象嚴重。往往是管現(xiàn)金的出納員常年見不到現(xiàn)金，只管一些賬目和條據(jù)，而不管現(xiàn)金的村書記和村主任，甚至村民小組長手里卻常年拿著現(xiàn)金，而且每個人都可以不經(jīng)審批隨便花錢，形成了多人收錢、多人管錢、多人用錢,長期不交賬、不結(jié)賬、不記賬，的“財務管理”方式，結(jié)果造成了一筆筆糊涂賬。
5.財會人員專業(yè)素質(zhì)水平低。
當前，農(nóng)村財會人員大都是村“兩委”指定的，沒有經(jīng)過正式的業(yè)務培訓，有的會計業(yè)務上只能做到“記記賬、打打算盤”，還不能完全適應新會計法的要求，不能及時發(fā)現(xiàn)村經(jīng)濟運行中的問題，不能為經(jīng)濟決策提供依據(jù)，造成村財務工作專業(yè)性和連續(xù)性差，出現(xiàn)了“斷頭賬”和“年年培訓村會計、年年有新會計要培訓”的現(xiàn)象。
6.部分村組干部腐敗，致使農(nóng)村集體財產(chǎn)大量流失。
“村官”腐敗主要表現(xiàn)在貪污、揮霍、作風敗壞等方面。巧立名目、重復列支、占有并侵吞集體財產(chǎn)，是少數(shù)村干部貪污的慣用手法。如黨中央、國務院下?lián)芙o農(nóng)民的占地、糧補、救災救濟等各種款項，不是由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府直接派人發(fā)到農(nóng)民手里，而是縣里撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接發(fā)到村干部手里。這些上級下?lián)芙o農(nóng)民的“救命款”，一旦到了部分村干部手里，再發(fā)到農(nóng)民手里就十分困難了。這些村干部拿著上級下?lián)芙o農(nóng)民的救濟、救災、扶貧、興修水利、糧補等款，除了給自己建小洋樓、送子女讀“貴族”學校，供家人、個人享受等外，甚至還拿著這些上級下?lián)芙o農(nóng)民的“救命”錢，請鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到高級賓館、娛樂場所肆意揮霍。
7.財務監(jiān)督機制不健全。
首先，村賬務公開的目的只是為了應付上級檢查，上級檢查什么才公布什么。其次，在實行村賬鎮(zhèn)管時，雖然村賬務是由農(nóng)經(jīng)站人員代理記賬，但農(nóng)經(jīng)站人員的工資是由村里統(tǒng)籌解決的，這樣一來農(nóng)經(jīng)站人員的管制力度就弱了，對票據(jù)的合理性，合法性不好一查到底，更談不上對村級賬務進行監(jiān)督了；而鎮(zhèn)里又認為村賬既已被經(jīng)管站代理，就撒手不管，因此村賬在管理上形成了真空。第三，在有的村，村賬務只是書記一人說了算，重大支出不經(jīng)過村委班子討論，使村干部民主監(jiān)督流于形式。
二、農(nóng)村財務會計問題存在的原因分析
1.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體錯位。農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有者是全體村民，其管理者是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。管好、用好集體資產(chǎn)，是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的重要職責。但是，目前部分農(nóng)村合作經(jīng)濟組織已名存實亡，集體資產(chǎn)的管理者和使用者實際上是村黨支部和村委會。由于集體資產(chǎn)管理主體的錯位，致使政經(jīng)、政企不分，行政干預過多，村民的合法權(quán)益得不到有效保護，管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)不能充分發(fā)揮，造成集體資產(chǎn)被少數(shù)人侵占、挪用、浪費，集體資產(chǎn)大量流失，村民因集體資產(chǎn)問題到各級政府上訪告狀不斷。
2.對農(nóng)村財務監(jiān)督渠道不暢，管理不力。一是村級財務管理缺乏透明度，財務公開力度不夠。有些村雖然定期將財務收支情況公開，但是公開的內(nèi)容不具體，比較空洞，群眾無法真正了解資金的用途、去向；個別村對一些村民關(guān)心的熱點問題沒有及時公開，致使群眾無法實施民主監(jiān)督。二是分散的家庭經(jīng)營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。部分村民對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，給了某些不廉潔的干部可乘之機。三是由于部分財會人員怕丟飯碗，對村干部的經(jīng)濟違法違紀行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題不敢管，聽之任之。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，全鎮(zhèn)經(jīng)管站人員相對減少，對村級財務的管理職能有所削弱。
3.財會人員隊伍不穩(wěn)定。財務管理的工作性質(zhì)要求財會人員要相對穩(wěn)定。對村級財會人員的配置，按規(guī)定要由鎮(zhèn)經(jīng)管站進行考察選配。但是，目前部分村的財會人員實際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另一方面，會計人員年齡老化，學歷偏低。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務生疏的財會人員無證上崗。
4.鄉(xiāng)村干部對財務管理工作不重視。一是目前鄉(xiāng)村干部普遍存在著“重生產(chǎn)、輕管理”的片面認識，認為嚴格財務管理不利于搞活經(jīng)濟，不利于農(nóng)村干部隊伍的穩(wěn)定。由于這種認識上的誤差，導致鄉(xiāng)村干部對村級財務管理不重視，對群眾反映財務方面的問題不進行認真的調(diào)查和處理，這在一定程度上助長了財務管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。二是財務方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好地貫徹落實。有些主管財務的村干部不熟悉財務法規(guī)和財務制度，不按財務規(guī)章制度辦事，不聽財會人員的意見和建議，造成財務管理新老問題不斷。
三、社會主義新農(nóng)村要規(guī)范和完善財務會計制度
（一）建立穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務素質(zhì)的、嚴格按財務制度辦事的農(nóng)村財務會計隊伍。
1.加強對財會人員的培訓和教育，提高財會人員專業(yè)素質(zhì)。財會人員作為特殊從業(yè)人員，既要有良好的業(yè)務素質(zhì)，還要有較強的政治觀念和職業(yè)道德水平，因此，要通過舉辦業(yè)務講座、法制講座、學歷教育、繼續(xù)教育等提高財會人員的道德素養(yǎng)和遵紀守法的自覺性。另外還因定期組織開展農(nóng)村會計知識競賽活動和農(nóng)村會計實務培訓工作。
2.穩(wěn)定財會人員隊伍。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動。這里的關(guān)鍵是要嚴格財會人員的任免程序。要建立農(nóng)村會計任用審批制度，凡農(nóng)村會計的任用、調(diào)換都要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或上級部門批準，以穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍，保持農(nóng)村會計工作的連續(xù)性。
3.實行農(nóng)村會計選聘制?！掇r(nóng)村財務會計選聘制》規(guī)定，今后村集體經(jīng)濟組織新錄用的財會人員必須實行公開招聘，由鎮(zhèn)、街集體經(jīng)濟主管部門負責招考，統(tǒng)一組織考試。考試內(nèi)容包括：會計、財務管理、財經(jīng)法規(guī)基本知識和會計電算化基礎(chǔ)知識，具備條件的人員經(jīng)考試合格，按聘用一名提供二至三名候選人的比例，按分數(shù)的高低，由鎮(zhèn)、街集體主管部門推薦給集體經(jīng)濟組織。村集體經(jīng)濟組織召開村民代表大會，根據(jù)鎮(zhèn)、街集體主管部門推薦，在推薦人員中擇優(yōu)聘用會計人員。農(nóng)村財務實行會計選聘制，面向社會公開錄用財會人員，可促進農(nóng)村財會人員走向知識化、專業(yè)化、年輕化。
4.實行會計委派制。農(nóng)村會計委派制是在鎮(zhèn)政府按公平、公開、競爭、擇優(yōu)的原則向社會招聘會計專業(yè)人員后，委派到各村任村級會計，并由鎮(zhèn)統(tǒng)一考核和管理。實行會計委派制，可以改變以前財會人員素質(zhì)和業(yè)務水平不高的狀況，從體制上保障財會人員嚴格執(zhí)法，維護財經(jīng)紀律的嚴肅性。
5.加強對農(nóng)村會計的監(jiān)督，建立農(nóng)村會計崗位責任制，完善考核辦法，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動他們的積極性和主動性，不斷提高工作水平。
（二）堅定不移地實行財務公開，加大民主理財力度。村級財務問題歷來是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點問題，黨中央、國務院再三強調(diào)要切實保護農(nóng)民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務和群眾普遍關(guān)心的問題都應向村民公開，尤其是村級財務要公開。
1.設立農(nóng)村賬務公開欄。完善公布欄硬件建設，對不符合標準的公布欄統(tǒng)一進行整改，對公布欄地點不合理的重新選點進行設置。
2.進一步規(guī)范農(nóng)村財務公開內(nèi)容。統(tǒng)一制定公布的內(nèi)容和格式，在堅持以農(nóng)村財務公開為重點的同時，著重對群眾普遍關(guān)心的熱點問題如征地款收支狀況、工程招標投標情況以及村干部報酬、業(yè)務接待費、交通通訊費、村組債權(quán)債務、集體資產(chǎn)項目的經(jīng)營、投資、收益和分配等情況進行公開，對群眾普遍關(guān)注的熱點內(nèi)容實行明細公布。通過不斷充實完善農(nóng)村財務公開的內(nèi)容，增加公開的透明度，真正做到干部安心，群眾放心。
3.確保公開及時。嚴格將農(nóng)村財務公開作為一項制度性、日常性工作定期進行公開，保證群眾能夠及時了解農(nóng)村的有關(guān)事項和經(jīng)濟狀況。
4.成立村民民主理財小組，參與財務管理，把民主決策和民主理財納入到財務管理的必經(jīng)程序；在村組財務支出管理中，統(tǒng)一明確一事一議和專項開支一票否決化的工作制度，對公益性、生產(chǎn)性等專項開支和大額開支預算由村民代表大會討論決定，定期對村干部使用資金的情況進行審核，從而把民主監(jiān)督由過去的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督。
(三)建立健全財務制度是搞好財務會計的重要保證。
為使農(nóng)村村級財務會計實務有章可循，必須嚴格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部、財政部新頒布的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》和《村集體經(jīng)濟財務制度》《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》和本省的村務公開條例，這些制度、條例對現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負擔款項和共同生產(chǎn)費管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。因此，要從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務會計制度，使農(nóng)村財務公開和民主管理各項工作邁向規(guī)范化、制度化。
（四）加強和規(guī)范資金管理。
1.統(tǒng)一開戶監(jiān)管，規(guī)范現(xiàn)金操作流程。村級財務應由農(nóng)經(jīng)站或上級主管部門統(tǒng)一開戶，各村的所有收入包括往來款項都必須及時足額地上繳到銀行的賬戶上，現(xiàn)金使用實行備用金領(lǐng)用制度，零星支出從備用金中列支。各類支出必須使用財務法規(guī)認可的票據(jù)，有經(jīng)手人、證明人、審批人簽字后方可報賬。單位與單位之間的結(jié)算一律通過銀行轉(zhuǎn)賬劃撥，不得通過現(xiàn)金結(jié)算。
2.將“財權(quán)”進行適當分解，由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲乒?，正式發(fā)票或收據(jù)至少要有兩名村干部簽名，避免財務開支的暗箱操作，形成相互制約的控制機制。
3.繼續(xù)發(fā)揮審計監(jiān)督作用。一是提高審計人員的工作水平。農(nóng)村財務審計人員業(yè)務水平的高低直接影響審計工作的質(zhì)量，各級農(nóng)經(jīng)部門應積極組織審計工作人員開展業(yè)務學習，努力提高審計工作人員的素質(zhì)；二是規(guī)范審計程序。各級農(nóng)經(jīng)部門在審計過程中要嚴格執(zhí)行《集體經(jīng)濟審計暫行條理》和《農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作規(guī)程》的程序和格式，防止因程序和格式不規(guī)范問題帶來審計上訪現(xiàn)象的發(fā)生。對在審計中查出的典型案件要移送有關(guān)部門嚴肅處理，以維護集體利益?！ ?
4.全面開展村級債權(quán)債務摸底清查工作。為了深入貫徹《國務院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[2005]39號）和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強村級債務管理堅決制止新增債務的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2005]21號）的文件要求，各級農(nóng)經(jīng)部門要本著“制止新債、化解舊債”指導思想，嚴格按照通知要求和步驟，組織精干力量，認真開展村級債務債權(quán)摸底清查工作。
參考文獻：
[1]欒莆貴.《農(nóng)業(yè)會計學》.東北財經(jīng)大學出版社.2003
[2]楊守貴.《化解村級債務的對策思考》.2005年第12期《財會研究》
[3]宋先鈞.《農(nóng)村財務管理》.西南交通大學出版社.2001
[4]《三農(nóng)中國》2005年第7期.縱論三農(nóng)-如何化解農(nóng)村財務管理難題
