對(duì)外經(jīng)貿(mào)財(cái)會(huì)2001.8
對(duì)中部地區(qū)出口發(fā)展問題的幾點(diǎn)新思考
外經(jīng)貿(mào)部政策研究室
為落實(shí)外經(jīng)貿(mào)部領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)中部出口發(fā)展問題的指示精神，政策研究室會(huì)同有關(guān)司局組成聯(lián)合調(diào)研組，于4月16日至26日赴山西和湖南，就中部地區(qū)出口的若干專題進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研?，F(xiàn)結(jié)合調(diào)研情況對(duì)中部地區(qū)出口發(fā)展的問題談一些初步看法。
一、如何把中部傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)培育成有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)
利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)，切合中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和出口實(shí)際，是中部地區(qū)加快調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)步伐，培育有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的出口新增長(zhǎng)點(diǎn)的根本出路之所在。
利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)的過程，實(shí)際上是貿(mào)易政策、外資政策和產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、財(cái)稅政策融合的過程，因而是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性的歷史任務(wù)。
利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵，是要建立起有利于高新技術(shù)改造傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)的制度。依靠這樣的制度安排，為把傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)培育成有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的出口新增長(zhǎng)點(diǎn)提供強(qiáng)大的動(dòng)力。
外經(jīng)貿(mào)部門在推進(jìn)高新技術(shù)改造傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)中的定位，可以圍繞國(guó)際化這一主線，以市場(chǎng)為結(jié)合點(diǎn)，主要在制定政策法規(guī)，營(yíng)造開放環(huán)境，維護(hù)經(jīng)營(yíng)秩序，提供信息服務(wù)，幫助開拓市場(chǎng)等5個(gè)方面發(fā)揮作用。
山西和湖南對(duì)利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)的工作比較重視，并已取得一定成效，兩省還結(jié)合“十五”計(jì)劃，提出了一些大的思路和舉措?，F(xiàn)在面臨的主要困難，既有企業(yè)自身觀念、歷史包袱和運(yùn)行機(jī)制問題，又有融資和體制障礙問題，也有政策不配套和不落實(shí)問題，還有信息、市場(chǎng)和人才環(huán)境問題。
針對(duì)上述問題，當(dāng)前急需外經(jīng)貿(mào)部門著力推進(jìn)6項(xiàng)工作：
一是會(huì)商有關(guān)部門，動(dòng)態(tài)調(diào)整技術(shù)引進(jìn)稅收優(yōu)惠目錄，對(duì)國(guó)際上新形成的技術(shù)及時(shí)補(bǔ)充。另?yè)?jù)湖南反映，目前隨同設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)可享受免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，而專項(xiàng)技術(shù)引進(jìn)（無實(shí)際貨物進(jìn)口或與進(jìn)口貨物無關(guān)）則不能享受此項(xiàng)優(yōu)惠。對(duì)此類政策應(yīng)盡快調(diào)整。
二是加大中央外貿(mào)發(fā)展基金對(duì)科技興貿(mào)的扶持力度，抓緊出臺(tái)有關(guān)資金支持政策。比如，對(duì)企業(yè)開發(fā)出口新產(chǎn)品給予研發(fā)資助，對(duì)技術(shù)改造項(xiàng)目貼息，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)所需權(quán)威認(rèn)證給予資助，對(duì)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)費(fèi)用于以資助，對(duì)擴(kuò)大特定目標(biāo)市場(chǎng)出口進(jìn)行的前期研發(fā)提供資助等。
三是強(qiáng)化對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的信息服務(wù)工作。建立密切監(jiān)控國(guó)際技術(shù)市場(chǎng)和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)態(tài)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮駐外商務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，對(duì)高新技術(shù)重點(diǎn)出口產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)情況加強(qiáng)專題分析，形成權(quán)威、便捷、暢通的信息網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)、幫助企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。
四是積極推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)參加國(guó)際高新技術(shù)產(chǎn)品展覽，跟蹤國(guó)際先進(jìn)技術(shù)潮流，促進(jìn)國(guó)際技術(shù)交流與合作。
五是有計(jì)劃地組織各類企業(yè)參加不同層次和類型的培訓(xùn)班，提高涉外業(yè)務(wù)素質(zhì)。
六是從深化改革入手，重點(diǎn)培育一批科、工（農(nóng)）、貿(mào)有機(jī)結(jié)合的具有競(jìng)爭(zhēng)力的出口經(jīng)營(yíng)主體。
二、怎樣建立中部地區(qū)出口可持續(xù)發(fā)展模式
當(dāng)前制約中部地區(qū)出口可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，集中體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性矛盾上。
一是出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴(yán)重落后。中部地區(qū)雖具有資源與勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，但尚未形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)群體，出口商品仍以資源性初級(jí)產(chǎn)品為主，科技含量和附加值低，出口增量主要依賴于數(shù)量的擴(kuò)張，在可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)能力上顯得十分脆弱。比如，山西去年出口商品中，僅焦炭、煤炭、金屬鎂、鋼材等4項(xiàng)就占出口總額的62． 1％，今年一季度進(jìn)一步上升至79．6％。湖南出口商品中，傳統(tǒng)資源性產(chǎn)品和粗加工產(chǎn)品占60％以上，有一定技術(shù)含量的機(jī)電產(chǎn)品出口所占份額尚不到1／5。
二是外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體多元化格局遠(yuǎn)未形成。目前中部地區(qū)出口仍靠傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)唱主角，這些企業(yè)絕大數(shù)歷史包袱沉重，經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革不到位，融資信用低，難以形成可持續(xù)發(fā)展能力；而外商投資企業(yè)出口規(guī)模小，自營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)外向度低，其成長(zhǎng)環(huán)境尚需進(jìn)一步改善。
研究中部出口可持續(xù)發(fā)展模式，從本質(zhì)上講要解決兩大問題：
一是增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。要求中部地區(qū)以提高效率為中心，立足比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源比較優(yōu)勢(shì)向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。
二是增長(zhǎng)動(dòng)力的形成。要求中部地區(qū)以制度創(chuàng)新為主要內(nèi)容，推動(dòng)更多的企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)，促使企業(yè)能自覺在全球范圍內(nèi)進(jìn)行市場(chǎng)定位，形成內(nèi)在的外向增長(zhǎng)機(jī)制。
從工作思路看，至少有5個(gè)方面的問題應(yīng)給予關(guān)注和重視。
第一，著力開發(fā)支撐出口可持續(xù)發(fā)展的后勁。堅(jiān)持不懈作好兩篇文章尤為重要。
一是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)吸收外資上要有重大突破。今天的外資，明天的外貿(mào)，后天的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
二是在擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口上要有重大突破。由此為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)和技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口增長(zhǎng)的良性循環(huán)。
第二，全面淡化“中部意識(shí)”。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“不東不西”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，在中部的一些部門和企業(yè)不同程度地存在，加上制度約束和體制障礙，導(dǎo)致許多出口新增長(zhǎng)點(diǎn)難以有效培育。確實(shí)，優(yōu)惠政策對(duì)中部發(fā)展是很重要的，但它僅僅是一種外在支持，起基礎(chǔ)性和決定性作用的是思想觀念的變革，體制障礙的突破，良好制度環(huán)境的創(chuàng)造。有了這種平臺(tái)，企業(yè)才能形成新機(jī)制和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在動(dòng)力。目前要促進(jìn)中部地區(qū)強(qiáng)化搶抓機(jī)遇意識(shí)，主動(dòng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，為發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)服務(wù)意識(shí)，這不僅應(yīng)在決策者和管理者層面，更重要的是在企業(yè)層面形成內(nèi)在的行為準(zhǔn)則。
第三，切實(shí)加快推進(jìn)國(guó)有外貿(mào)企業(yè)改革。要突破就國(guó)有論國(guó)有的思維定勢(shì)，跳出就外貿(mào)論外貿(mào)的行業(yè)圈子，把國(guó)有外貿(mào)企業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整與非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、跨行業(yè)和跨地區(qū)資產(chǎn)的優(yōu)化重組，放在同一時(shí)空來抓，使國(guó)有外貿(mào)企業(yè)在“退”中增強(qiáng)控制力，非公有制經(jīng)濟(jì)在“進(jìn)”中實(shí)現(xiàn)自身素質(zhì)的提高。
第四，把抓出口工作的主要精力放在培育和服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體上。要從調(diào)整管理方式、建立服務(wù)體系等方面切入，通過多種形式和多條渠道，積極為各類企業(yè)直接參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造人才、信息等條件．營(yíng)造一種使各類企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)中迅速成長(zhǎng)的環(huán)境。企業(yè)成長(zhǎng)了，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力增強(qiáng)了，就會(huì)更主動(dòng)和更有效地解決產(chǎn)品問題和市場(chǎng)問題。
第五，不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)有實(shí)力的企業(yè)“走出去”?！白叱鋈ァ钡闹黧w應(yīng)是生產(chǎn)企業(yè)，現(xiàn)階段應(yīng)以走到發(fā)展中國(guó)家去為主，重點(diǎn)推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開展境外加工貿(mào)易，拓展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作等。
尤其值得引起重視的是，中部地區(qū)以農(nóng)業(yè)大省居多，應(yīng)力求在加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家開展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目合作上取得突破，以此帶動(dòng)勞動(dòng)力、技術(shù)、種子、機(jī)械等全方位“走出去”。象湖南“隆平高科”這樣已上市的農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)，具有“走出去”的意愿和實(shí)力，政府給予重點(diǎn)引導(dǎo)和幫扶，完全有可能在3至5年建成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技跨國(guó)集團(tuán)。
