目標管理是50年代后期在美國出現(xiàn)的一種新的管理制度。它是在泰羅的科學管理的行為科學理論的基礎(chǔ)上形成的一套管理制度。它一出現(xiàn)，便引起美國企業(yè)界的廣泛注意，并被許多企業(yè)和事業(yè)單位所采用。不久，這種制度又傳到西歐和日本等地，成為西方國家盛行的一種企業(yè)管理制度。黨的十一屆三中全會以后，國外許多現(xiàn)代管理技術(shù)相繼引進，目標管理就是其中一種。
一、目標管理的含義及重要性
目標管理是企業(yè)內(nèi)部各個部門以至每個人從上到下圍繞企業(yè)的總目標，制定各自的目標，確定行動方針，安排工作進度，有效的組織實現(xiàn)，并對成果嚴格考核的一種管理制度，是參與管理的一種形式。
目標管理的特點是：首先，目標的制定者就是目標的執(zhí)行人，由上級與下級在一起確定共同的目標；根據(jù)組織的戰(zhàn)略目標，各級管理部門制定本部門的策略目標；每個職工根據(jù)本部門的目標和本人情況制定個人目標，從而形成一個目標體系。
其次，實現(xiàn)目標主要采取自主管理或自我控制的方法，充分發(fā)揮職工的積極性、創(chuàng)造性和主動性，實現(xiàn)自己制定的個人目標，從而實現(xiàn)部門目標，進而實現(xiàn)組織目標。
最后，對達到的結(jié)果進行檢查和批評，強調(diào)由執(zhí)行者自我檢查執(zhí)行過程中的缺點和錯誤，以促進其更好的發(fā)揮自己的能力，為下一步目標管理創(chuàng)造更好的條件。
這種辦法；力求把組織目標和個人目標密切結(jié)合起來，以協(xié)調(diào)上下級之間的關(guān)系。并調(diào)動職工的積極性、創(chuàng)造性和主動性，更好地達到組織的目標。
近幾年來，鐵路行業(yè)面臨空前嚴重的經(jīng)濟形勢，運輸市場日趨激烈的競爭給我們帶來的沖擊，貨資短缺，客流下降，是制約運輸生產(chǎn)發(fā)展的外部因素；從內(nèi)部看，要實現(xiàn)由粗放經(jīng)營向集約化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。需要改革措施的配套和完善，任務(wù)尚很艱巨；鐵路運營連續(xù)數(shù)年出現(xiàn)虧損，虧損額達數(shù)百億元。鐵路運輸企業(yè)成本增長過快，資金嚴重不定，經(jīng)營困難，缺乏自我發(fā)展能力。根據(jù)國務(wù)院朱镕基總理的要求，鐵路行業(yè)必須加強管理，在三年內(nèi)扭虧為盈。面對嚴峻的發(fā)展形勢，必須進一步加強經(jīng)營管理工作，建立企業(yè)扭虧增盈機制，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的穩(wěn)步增長。這就要求鐵路企業(yè)必須牢牢抓住機遇，把握市場需要，正確認識和處理降低成本同時增加產(chǎn)量之間的關(guān)系。要一手抓運輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，努力增加運輸收入，另一手加強企業(yè)內(nèi)部管理，嚴格控制成本。貫徹“生產(chǎn)和節(jié)約并重”的原則，不能只顧控制成本，不重視市場份額的增加。也不能只考慮增運增收，忽視了成本管理。必須開源與節(jié)流并重，達到增運增收，切實提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。
（一）加強成本管理是實現(xiàn)鐵路扭虧增盈目標的重點工作，也是鐵路企業(yè)適應(yīng)市場的前提和基礎(chǔ)。
實現(xiàn)扭虧增盈的具體環(huán)節(jié)有二：一是增加收入；二是控制支出，這兩個方面應(yīng)齊頭并進。當前，增加收入的舉措是大力推進市場營銷。但我認為，隨著運輸市場競爭的加劇，加之，鐵路運價調(diào)整受制于國家經(jīng)濟政策，運輸收入將日益呈現(xiàn)剛性，收入增高有一定限度。因此，控制支出就顯得格外重要，這也是由鐵路運輸企業(yè)的生產(chǎn)的特點和管理體制決定的。鐵路企業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，攤子大，物資消耗大，控制支出具有重要意義。
（二）加強成本控制也是提高整個分局經(jīng)濟效益的需要。
在市場經(jīng)濟中，每個企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品都要按社會必要勞動時間而決定的商品的價值進行等價交換，當企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的個別勞動時間低于社會必要勞動時間時，商品的個別價值低于社會價值，它的勞動消耗才能得到補償，才能產(chǎn)生利潤，才能擴大再生產(chǎn)，才能在市場競爭中占領(lǐng)市場。反之則不但沒有利潤，勞動耗費也得不到補償，甚至虧本。因此，每個產(chǎn)品生產(chǎn)者都必須通過節(jié)約個別勞動時間，提高勞動生產(chǎn)率，降低產(chǎn)品的成本，獲得更高的效益。鐵路企業(yè)的產(chǎn)品是旅客和貨物的位移。從表面看：任務(wù)只是一個部門去完成，效益也由一個部門去體現(xiàn)；而實際上是多方面努力的結(jié)果，離開了任何一個方面，都不可能產(chǎn)生經(jīng)濟效益。而構(gòu)成產(chǎn)品成本的因素也是多種多樣的，有直接的，有間接的；有生產(chǎn)的，有管理的；有車務(wù)的，也有機務(wù)的；因此，要保證利稅的實現(xiàn)，效益的提高，就必須降低人力、物力、財力的消耗，把成本有計劃的控制起來，達到計劃規(guī)定的成本目標，而在這當中，分局機關(guān)的成本控制自然是必不可少的一環(huán)。這樣，才能保證企業(yè)經(jīng)濟效益的不斷提高，保證企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地。
二、鐵路分局機關(guān)成本管理的現(xiàn)狀及存在的問題
分局機關(guān)的運輸總支出在整個分局支出中所占比例并不很大，所以對成本的影響并非是舉足輕重的。但由于以下原因，分局機關(guān)的成本控制作為全分局成本管理的一部分，從絕對節(jié)支額和示范性意義兩方面來說，都具有一定的意義：
（一）分局機關(guān)是整個運輸生產(chǎn)經(jīng)營管理的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，因此，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的表率作用更顯重要，如果只要求基層單位節(jié)約支出，
