【摘要】近年來，高校學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象日益嚴(yán)重，已成為困擾部分高校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。為解決這一問題高校應(yīng)立足實(shí)際，健全收費(fèi)管理體系，建立貧困學(xué)生幫扶機(jī)制，加強(qiáng)制度宣傳和學(xué)習(xí)，開展誠(chéng)信教育等多種手段加強(qiáng)管理。
隨著國(guó)家對(duì)教育體制和高校投入機(jī)制的改革，學(xué)費(fèi)收入成為高校重要的經(jīng)費(fèi)來源。據(jù)調(diào)查，許多高校的學(xué)費(fèi)收入已占該校收入的一半以上，已成為高?；I措運(yùn)營(yíng)資金的主要渠道，也是高校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但隨著大學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象越來越普遍，欠費(fèi)已成為高校發(fā)展過程中亟需解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。如廣東某高校2006年5月累計(jì)欠費(fèi)達(dá)4980萬元，占當(dāng)年應(yīng)收學(xué)費(fèi)的40%，占學(xué)校上年財(cái)政撥款的25%，是學(xué)校上一年度學(xué)費(fèi)總收入的40%。
一、再談學(xué)生欠費(fèi)原因
“再談”這里指，這個(gè)問題在近幾年凸顯后，迅速升溫，已達(dá)到各大高校白熱化的討論階段，以致成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)。筆者輸入關(guān)鍵詞“大學(xué)生欠費(fèi)原因”用百度搜索，找到相關(guān)網(wǎng)頁約130000篇，用時(shí)0.001秒；在中國(guó)期刊網(wǎng)輸入同樣的關(guān)鍵詞，得到40篇論文。由此看來，筆者 “再談”新問題——學(xué)生欠費(fèi)原因時(shí)只能對(duì)相關(guān)原因作出總括。
?。ㄒ唬暮暧^上來說有國(guó)家政策、教育體制等原因
自上個(gè)世紀(jì)90年代末以來，我國(guó)政府、社會(huì)、學(xué)校和學(xué)生共同分擔(dān)教育成本的分擔(dān)機(jī)制開始逐步建立，現(xiàn)已形成。政府對(duì)高校投入經(jīng)費(fèi)占高校收入的比例也逐步下降，甚至不到50%。而我國(guó)大學(xué)學(xué)費(fèi)15年漲了30倍，絕大多數(shù)院校的普通專業(yè)每年的學(xué)費(fèi)都在6000元左右，當(dāng)前中國(guó)平均每人年度可支配收入在8000-9000元之間，明顯超出了一般家庭的支付能力。
?。ǘ闹杏^上說有學(xué)校內(nèi)部管理、學(xué)校德育力度等原因
新問題的出現(xiàn)總是隱藏在原有管理制度上的漏洞里。目前，高校普遍存在學(xué)費(fèi)管理方面相關(guān)制度缺失或制度不配套問題，沒有建立起有效的學(xué)費(fèi)收繳管理機(jī)制；加之沒有實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，部分領(lǐng)導(dǎo)不重視，導(dǎo)致這一問題愈演愈烈。同時(shí)學(xué)校特困生補(bǔ)助機(jī)制和勤工助學(xué)機(jī)制也尚未成熟，此外，學(xué)校德育也暴露出不符合實(shí)際，只顧進(jìn)行人生觀和世界觀的教育，缺乏誠(chéng)信教育的弊端。
?。ㄈ奈⒂^上說有學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況、自身道德素質(zhì)等原因
國(guó)家教育部門2004年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)高校在校貧困生的比例為20%，約240萬人。又據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)在校全日制普通高校學(xué)生中，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生約占15%-30%，特困生比例約占8%-15%，其中農(nóng)、林、師范類貧困生比例超過30%，特困生比例超過15%。70%以上的貧困生來自農(nóng)村，有些貧困生連最起碼的生活費(fèi)也沒有保證，拖欠學(xué)費(fèi)就成了他們沒有辦法的辦法了。但是，無故欠費(fèi)或惡意欠費(fèi)的學(xué)生也多了起來，學(xué)生信譽(yù)差使得高校和社會(huì)背上了沉重的負(fù)擔(dān)。
針對(duì)以上原因，高校應(yīng)該立足實(shí)際，主要從中觀、微觀入手，切實(shí)解決學(xué)生欠費(fèi)問題。
二、解決學(xué)生欠費(fèi)的對(duì)策
?。ㄒ唬┙⒔∪召M(fèi)管理體系，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)
1.加強(qiáng)制度建設(shè)
高校應(yīng)制定學(xué)生收費(fèi)、緩交學(xué)費(fèi)等一系列制度，明確學(xué)生收費(fèi)管理是學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作中的重要環(huán)節(jié)，學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收入是學(xué)校辦學(xué)資金的主要來源之一；明確收費(fèi)工作不僅僅是財(cái)務(wù)部一個(gè)部門的工作，是需要全校各部門、各學(xué)院積極配合的；明確收費(fèi)工作與學(xué)校預(yù)算管理掛鉤；明確將收費(fèi)工作納入學(xué)生管理工作范圍。
2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)
學(xué)校要高度重視學(xué)費(fèi)催繳工作，要成立以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)，主管學(xué)生工作的黨委副書記、協(xié)管財(cái)務(wù)工作的副校長(zhǎng)、主管教學(xué)工作副校長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，財(cái)務(wù)處、學(xué)生處、研究生處、教務(wù)處負(fù)責(zé)人為成員的學(xué)生欠費(fèi)追收工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各學(xué)院黨委書記、院長(zhǎng)為學(xué)生收費(fèi)工作的第一責(zé)任人，主管學(xué)生工作的副書記及輔導(dǎo)員應(yīng)建立工作責(zé)任制，分工包干，責(zé)任到人，做到真正了解每一個(gè)欠費(fèi)學(xué)生的真實(shí)情況，督促其及時(shí)繳費(fèi)。如有失職或工作不力，學(xué)校將按規(guī)定追究各相關(guān)人員的責(zé)任。
3.建立通暢的信息互動(dòng)渠道，通力合作，齊抓共管，共同做好學(xué)費(fèi)的管理工作
首先，在財(cái)務(wù)處設(shè)立收費(fèi)管理科，配備專門人員負(fù)責(zé)收取現(xiàn)金和銀行劃扣，及時(shí)清理、打印欠費(fèi)學(xué)生名單及金額，定期向各學(xué)院、學(xué)生處、教務(wù)處等部門反饋學(xué)生欠費(fèi)信息。其次，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)收費(fèi)政策，嚴(yán)格按照省物價(jià)部門頒布的《收費(fèi)許可證》批準(zhǔn)的項(xiàng)目執(zhí)行，嚴(yán)禁校內(nèi)各單位擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍。最后，除收取學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)以外，未經(jīng)財(cái)務(wù)處批準(zhǔn)，學(xué)校各部門不得再向?qū)W生收取其它任何費(fèi)用。
學(xué)費(fèi)的收取應(yīng)由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，在收費(fèi)時(shí)使用財(cái)政統(tǒng)一印制的“事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)”，實(shí)行亮證收費(fèi)，并向?qū)W生公布收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，以增加收費(fèi)的透明度，自覺接受物價(jià)、教育、財(cái)政部門及群眾的監(jiān)督檢查。
4.采取激勵(lì)措施
每學(xué)期末總結(jié)收費(fèi)情況，按各學(xué)院的繳費(fèi)率獎(jiǎng)勵(lì)收費(fèi)工作做得好的學(xué)院，對(duì)在追繳學(xué)費(fèi)工作中有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人或集體給予通報(bào)表揚(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)。
?。ǘ┘訌?qiáng)制度宣傳和學(xué)習(xí)，開展誠(chéng)信教育
長(zhǎng)期以來收費(fèi)工作處于學(xué)校教學(xué)科研工作中一個(gè)并不重要的位置，師生對(duì)此意識(shí)淡薄。為了改變此狀況，必須加強(qiáng)有關(guān)收費(fèi)制度的學(xué)習(xí)和宣傳。我校通過定期召開收費(fèi)工作會(huì)議，各學(xué)院通過召開全體教職工大會(huì)、班主任工作會(huì)議、研究生導(dǎo)師工作會(huì)議、全體學(xué)生干部大會(huì)等形式，組織學(xué)生黨員學(xué)習(xí)、宣傳收費(fèi)制度。重點(diǎn)學(xué)習(xí)《高等教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理暫行規(guī)定》及學(xué)校學(xué)費(fèi)收費(fèi)管理辦法，向?qū)W生強(qiáng)調(diào)依法履行繳費(fèi)義務(wù)，公布申請(qǐng)緩交學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)的條件和程序以及學(xué)校對(duì)無故欠交學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)的處理措施；同時(shí)也向貧困生表明學(xué)校絕不會(huì)讓一個(gè)真正貧困的學(xué)生因經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)或輟學(xué)，使學(xué)生逐步養(yǎng)成“自覺繳費(fèi)、努力繳費(fèi)”的意識(shí)和行為習(xí)慣，使教師和學(xué)生認(rèn)識(shí)到收費(fèi)工作的重要性和必要性。
此外，誠(chéng)信是每一位大學(xué)生應(yīng)該具備的基本道德素質(zhì)，但部分學(xué)生的欠費(fèi)卻是因?yàn)槿狈φ\(chéng)信引起的?！拔拿餍奚怼⒄\(chéng)信育人”，“民無信不立”，“誠(chéng)信者，誠(chéng)實(shí)信用也”。無論是社會(huì)的大環(huán)境還是校園的小環(huán)境，都需要呼吸誠(chéng)信的空氣，沐浴誠(chéng)信的陽光，雕塑誠(chéng)信的人格，建立誠(chéng)信的社會(huì)氛圍。
高?？山Y(jié)合形勢(shì)教育課、校園文化節(jié)、誠(chéng)信教育月、舉辦誠(chéng)信專題講座、專題辯論賽、演講賽、開設(shè)網(wǎng)頁專欄宣傳及組織觀看誠(chéng)信教育片等形式開展誠(chéng)信教育，營(yíng)造“誠(chéng)信立人，誠(chéng)信立德，誠(chéng)信立功，誠(chéng)信立言，誠(chéng)信光榮”的氛圍。讓學(xué)生真正懂得：具備誠(chéng)信理念是大學(xué)生的基本要求，也是大學(xué)生未來創(chuàng)業(yè)立業(yè)的根本，誠(chéng)信對(duì)于個(gè)人、團(tuán)體、社會(huì)、國(guó)家與民族具有重大的時(shí)代意義。
?。ㄈ┙∪毨W(xué)生幫扶機(jī)制
我校是一所農(nóng)業(yè)院校，不少學(xué)生來自農(nóng)村，貧困生較多。為了確保貧困生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)，我校認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)資助政策，積極推進(jìn)國(guó)家助學(xué)貸款，大力開展勤工助學(xué)，通過“獎(jiǎng)、貸、勤、助、補(bǔ)、減、免”等措施，加強(qiáng)自立自強(qiáng)教育，幫助困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)；同時(shí)，高度關(guān)注困難學(xué)生的心理壓力和情緒健康，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)與班主任和年級(jí)輔導(dǎo)員溝通；建立學(xué)生黨員困難幫扶機(jī)制，采取一對(duì)一幫扶措施進(jìn)行心理安撫，壓力疏導(dǎo)，必要時(shí)通過困難補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)進(jìn)行幫扶，保證收費(fèi)工作嚴(yán)肅性和和諧性的統(tǒng)一；注重發(fā)揮和調(diào)動(dòng)學(xué)生家長(zhǎng)，班主任、任課教師，研究生導(dǎo)師、學(xué)生黨員、學(xué)生干部在收費(fèi)過程中的能動(dòng)性和責(zé)任意識(shí)，形成“自覺繳費(fèi)應(yīng)該，努力交費(fèi)光榮，無故欠費(fèi)可恥”的共識(shí)。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生收費(fèi)管理制度
高等教育屬于非義務(wù)教育，學(xué)生必須實(shí)行繳費(fèi)上學(xué)。對(duì)學(xué)生實(shí)行收費(fèi)是立足于國(guó)情國(guó)力，改革辦學(xué)體制的正確選擇，有利于逐步建立起在政府宏觀控制下高校面向社會(huì)依法自主辦學(xué)的新體制，形成自我發(fā)展、自我約束的新機(jī)制。
本文原文
目前，學(xué)生欠費(fèi)存在著無力繳納和無故欠費(fèi)兩種情況。如何準(zhǔn)確地將兩類學(xué)生區(qū)別開來，分類指導(dǎo)，因材施教，是做好收費(fèi)工作的基礎(chǔ)。
高校采取以下幾種措施，對(duì)學(xué)生經(jīng)濟(jì)狀況及交費(fèi)情況進(jìn)行調(diào)查和了解。首先是入學(xué)時(shí)要求學(xué)生認(rèn)真填寫學(xué)生登記表。此表設(shè)有家庭經(jīng)濟(jì)狀況及成員職業(yè)調(diào)查，一般新生均會(huì)如實(shí)填寫，據(jù)此表可以初步掌握學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況困難的比例，約在25%左右。其次是建立困難生情況鑒定表。結(jié)合每年學(xué)校和學(xué)院各項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金公平公正評(píng)選的需要，要求困難生和班委、班主任如實(shí)填寫反映學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難的調(diào)查項(xiàng)目，如日常生活開支水平，個(gè)人經(jīng)濟(jì)消費(fèi)特點(diǎn)等。最后是每學(xué)年末發(fā)放欠費(fèi)學(xué)生情況調(diào)查登記表，調(diào)查表后附惡意欠費(fèi)懲罰措施。調(diào)查表要求欠費(fèi)學(xué)生如實(shí)填寫欠費(fèi)原因，欠費(fèi)還款計(jì)劃，下學(xué)年交費(fèi)計(jì)劃等，強(qiáng)化學(xué)生依法按時(shí)履行繳費(fèi)義務(wù)的意識(shí)。
對(duì)于無力繳納的學(xué)生堅(jiān)持科學(xué)引導(dǎo)，注重人文關(guān)懷。困難學(xué)生及在規(guī)定期限內(nèi)沒有交納或交清學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)的學(xué)生，可向?qū)W校申請(qǐng)緩交或部分緩交學(xué)費(fèi)，特困生可以同時(shí)申請(qǐng)緩交住宿費(fèi)，學(xué)校通過“綠色通道”允許其先入學(xué)后辦理手續(xù)，在困難補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中撥出一定經(jīng)費(fèi)，對(duì)生活暫時(shí)困難、家庭受災(zāi)、遇突發(fā)事故等學(xué)生進(jìn)行生活補(bǔ)助，增強(qiáng)了學(xué)生對(duì)學(xué)校的信任感，起到了很好的安撫作用，保證了交費(fèi)政策的落實(shí)，確保每一位學(xué)生順利就讀。困難學(xué)生須提供加蓋村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級(jí)以上民政部門公章的有效證件，經(jīng)學(xué)校繳費(fèi)工作小組批準(zhǔn)后可緩交學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)。
對(duì)于故意拖欠學(xué)費(fèi)的學(xué)生必須嚴(yán)格按照制度執(zhí)行。凡符合下列情形之一的，可視為無故欠費(fèi)：（1）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未提交緩交申請(qǐng)的；（2）不符合緩交條件的；（3）已獲準(zhǔn)緩交，但在緩交期限內(nèi)不申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款的；（4）緩交期滿仍未交清費(fèi)用且未獲延期的學(xué)生；（5）偽造證明材料的；（6）沒有辦理校內(nèi)欠款轉(zhuǎn)借款手續(xù)的學(xué)生。
無故欠費(fèi)學(xué)生一經(jīng)查出，學(xué)校視其情節(jié)采取的處理方式有：（1）當(dāng)年不予注冊(cè)，不得參加學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃安排的各項(xiàng)活動(dòng)，不得使用學(xué)校提供的一切教育教學(xué)資源，沒有學(xué)業(yè)成績(jī)和學(xué)籍記錄；（2）獲批準(zhǔn)緩交費(fèi)用的學(xué)生，既不申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款或履行校內(nèi)欠款轉(zhuǎn)借款手續(xù)，又沒有通過其它方式繳清學(xué)費(fèi)的，不得享受勤工助學(xué)、特困補(bǔ)助等其他幫困助學(xué)措施，不得使用學(xué)校提供的一切教育教學(xué)資源，沒有學(xué)業(yè)成績(jī)和學(xué)籍記錄；（3）學(xué)生無故欠費(fèi)超過一個(gè)學(xué)年，經(jīng)多次催款仍然不交費(fèi)也不按規(guī)定辦理緩交手續(xù)的，作自動(dòng)退學(xué)處理，畢業(yè)班無故欠費(fèi)的學(xué)生離校后，學(xué)校不出具任何學(xué)業(yè)成績(jī)等證明或推薦材料，不頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證、工作派遣證等，不予復(fù)印“兩證”及查詢證號(hào)；（4）不得享受困難補(bǔ)助、獎(jiǎng)貸學(xué)金，不得參加評(píng)優(yōu)及擔(dān)任學(xué)生干部，不得吸收入黨；（5）在離校時(shí)，檔案中登載不良信用記錄；（6）偽造證明材料惡意拖欠學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)的學(xué)生，一經(jīng)查實(shí)，學(xué)校給予其相關(guān)處分并追究其法律責(zé)任；（7）根據(jù)欠費(fèi)金額扣除學(xué)生所在學(xué)院相應(yīng)的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，包括實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)費(fèi)、學(xué)生活動(dòng)費(fèi)、困難補(bǔ)助、管理酬金等經(jīng)費(fèi)。
總之，大學(xué)生欠費(fèi)問題的解決，既有賴于我們對(duì)學(xué)校內(nèi)部管理工作的進(jìn)一步提高和改革；也有賴于國(guó)家的繁榮和社會(huì)的救助；同時(shí)也取決于大學(xué)生自身人格修養(yǎng)的提高，三者缺一不可。
