【摘要】本文從有多個校區(qū)的中等職業(yè)技術學校的財務管理、管理的規(guī)模效應和辦學成本之間的關系入手，落實財務管理的宗旨，并結合實際提出了如何在多校區(qū)中等職業(yè)技術學校中加強財務管理的建議。
隨著我國中等職業(yè)技術學校改革的推進，國家為提升和優(yōu)化中等職業(yè)技術學校的資源配置，通過合并和擴大招生規(guī)模提高學校的辦學效率。因而多校區(qū)現(xiàn)象越來越常見。一校多區(qū)的建設和實踐拓展了教育發(fā)展的空間，彌補了教育資源的不足，增加了學校的競爭優(yōu)勢，解決了一些難以調(diào)解的矛盾，但同時，也帶來了一些管理上的困難和挑戰(zhàn)，特別是財務管理工作的復雜程度不斷增加。
一、中等職業(yè)技術學校的財務管理
中等職業(yè)技術學校的財務管理是對學校資金流動及財務關系所行使的直接管理。它包括對資金的核定、籌集、運用、收回和分配；它必須圍繞學校資金的預算(決算)，資金的核算，資金的內(nèi)外安全以及學校各類資本保值增值的高效運行；它所起的作用是優(yōu)化財務狀況和提高財務成果，為全校師生提供全方位、多樣化、個性化的優(yōu)質(zhì)服務。
財務管理體制是學校財務管理工作的核心內(nèi)容，是組織財務活動，劃分財權和處理財務關系的一項根本制度。一校多校區(qū)應實行“統(tǒng)一領導、集中管理”的財務管理體制。統(tǒng)一領導，即在校長負責制的學校由校長統(tǒng)一領導，學校財務科對全校各種資金的收支活動進行集中統(tǒng)一管理，負責統(tǒng)一調(diào)度、安排學校資金，區(qū)別不同情況統(tǒng)籌安排學校的預算經(jīng)費，給各校區(qū)一定的自主權，并對其經(jīng)費管理使用情況進行監(jiān)督，確保學校資金的安全和有效利用。集中管理即在嚴格執(zhí)行學校財務收支計劃和財務制度的基礎上，根據(jù)事權與財權相結合的原則，在學校核定的預算經(jīng)費范圍內(nèi)負責管理使用。集中管理能集中資金優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，使有限的教育經(jīng)費發(fā)揮其效益最大化。
財務管理流程：
二、規(guī)模效應和辦學成本的關系
規(guī)模產(chǎn)生效益。對于一個多校區(qū)的中等職業(yè)技術學校來說，建立多校區(qū)管理模式可以拓寬學校的辦學空間、做大做強學校的辦學實力。從經(jīng)濟學的角度來看，多校區(qū)的中等職業(yè)技術學校也存在著規(guī)模效應。所謂規(guī)模效應，即意味著學校在規(guī)模增大后由于資源的整合總體上可以降低辦學成本。但辦學成本的增長、資源的浪費和設施的重復建設在很多情況下也是這種辦學模式帶來的結果。為了建立新校區(qū)，有的學校在舉債運行，資金鏈非常脆弱，財政面臨巨大壓力，因而在各校區(qū)的建設中，不能盲目地擴張，應該將成本和效益聯(lián)系起來，在建設的過程中更應該注重資金在各校區(qū)間的合理配置，每個財務人員都應該有強烈的成本意識，優(yōu)化教育資源配置,加強辦學成本核算，樹立效益觀念。學校承擔著人才培養(yǎng)、科學研究和為社會服務三大職能，更應建立辦學成本核算體系，核算生均支出或生均成本，掌握培養(yǎng)學生實際耗費的資金量，尋求降低辦學成本的有效途徑，提高辦學的社會效益和經(jīng)濟效益，逐步壯大學校的自身實力，為教育事業(yè)和經(jīng)濟建設服務。因此，成本問題是涉及到學校能否可持續(xù)發(fā)展的大問題。
筆者提出“統(tǒng)一領導，統(tǒng)收統(tǒng)支，統(tǒng)一采購，統(tǒng)一調(diào)配”的決策。學校由校長負責，成立財務科、總務科；資金收支、預算管理由財務科負責，物品請購、采購、調(diào)配由總務科負責，各行其是，各負其責，相互獨立，相互制約；所有物品統(tǒng)一采購、調(diào)配，大大降低了采購成本；校區(qū)間物品或設備的相互調(diào)劑、借用，物盡其用，極大提高了設備物品的使用效率，充分體現(xiàn)了管理也是生產(chǎn)力，通過加強管理，也可以達到提高辦學效益的目的。
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學校要在市場競爭中生存和發(fā)展，財務管理要想不斷適應、選擇和改善自身的生存環(huán)境，就必須提高創(chuàng)新能力，不斷改善學校的人力資源狀況，提升財務管理對學校人力資本管理的水平，它是學校的生命線和學校財務管理的根本。在人力資本管理中要樹立“以人為本”的思想，強化對人的激勵和約束，其目的就是要充分調(diào)動財務人員科學理財?shù)姆e極性、主動性和創(chuàng)造性。為此，首先提高財務管理人員自身素質(zhì)，把財務人員教育、培養(yǎng)成符合現(xiàn)代中等職業(yè)技術學校需要的管理者。學校財務管理人員除會計核算的基本技能外，還需要具備一定的職業(yè)判斷能力、溝通協(xié)調(diào)能力和開拓創(chuàng)新能力。財務管理人員要經(jīng)常鉆研業(yè)務，更新觀念，努力學習、掌握全面的財會知識和熟練的工作技能，善于從實際工作中發(fā)現(xiàn)問題，并不斷用新方法解決新問題。高素質(zhì)的財務管理人員是財務管理創(chuàng)新的關鍵。做好這項工作的核心是選好、用好、育好財務科長。選好人是注意挑選政治思想可靠，業(yè)務素質(zhì)較高，服務意識較強，廉潔奉公的財會、經(jīng)管專業(yè)技術人員到財務科工作，嚴把進門關。用好人意味著疑人不用，用人不疑，在遵守政策法規(guī)及財經(jīng)制度下，放手讓他們工作，充分發(fā)揮他們的聰明才智，要高標準嚴要求。要育好人，搞好崗位培訓和業(yè)務進修，開拓視野，更新知識，不斷提高他們的業(yè)務水平和管理能力，加強思想政治教育，不斷提高他們的思想政治覺悟和法律政策水平，愛崗敬業(yè)，做好服務工作。
?。ǘ┐_立用先進制度管理的理念
財務管理工作要變革和創(chuàng)新，制度是保障和關鍵。沒有適應學校發(fā)展與社會進步的財務管理制度，財務管理創(chuàng)新就得不到制度的保障，就會失去生命力。隨著學校的合并、擴大以及經(jīng)濟環(huán)境的變化，舊的適應單一校區(qū)的財務制度弊端將逐漸顯現(xiàn)出來，而且由于合并前各校都有自己獨立的財務管理制度，由單校區(qū)發(fā)展為多校區(qū)后，沒有配套的制度是行不通的，沒有各校區(qū)統(tǒng)一的財經(jīng)方針政策以及財務制度，將會導致財務混亂。為了避免學校的財務管理失控，也為了解脫舊的、不適應的財務管理制度的束縛，應該建立健全全校統(tǒng)一的財務管理制度，以制度來管理大型、分散、多功能、多種類的中等職業(yè)技術學校，使制度具有規(guī)范性、操作性和引導性，這是學?？沙掷m(xù)、穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的根本保證。
?。ㄈ┮恍６鄥^(qū)財務管理的宗旨和方式
在多校區(qū)財務管理中要把誠實守信作為管理的宗旨。誠實守信是千變?nèi)f化的市場經(jīng)濟中始終不變的宗旨。在管理過程中，要注意管理的剛柔并濟，在和諧中達到管理的目的。
財務管理方式是：學校的財務管理工作由財務科負責，財務科在校長領導下獨立行使管理職能；財務科分別設出納、會計；各校區(qū)配備專職或兼職報賬員；校區(qū)內(nèi)收款人員向報賬員報賬，報賬員在票據(jù)存根上蓋章，以示款項已收訖；然后報賬員向出納報賬，出納在票據(jù)存根上蓋章，以示款項已報賬；出納將原始票據(jù)及記賬憑證遞交給會計，會計復核、記賬，并在已復核的票據(jù)存根上蓋章，以示款項已進賬；財務科長最終把關、審核，各環(huán)節(jié)既相互制約，又相互協(xié)作。
三、如何在多校區(qū)中等職業(yè)技術學校中加強財務管理
?。ㄒ唬W校機構設置及其作用
中等職業(yè)技術學校財務科崗位設置應本著適用、精簡、高效的原則。建議校本部設立財務科，各校區(qū)配備專職或兼職報賬員，校區(qū)的業(yè)務由報賬員辦理，校區(qū)報賬員是學校資金在校內(nèi)流動的第一控制節(jié)點。財務科既是審核學校資金在校內(nèi)外流動把關和循環(huán)過程的關鍵點，又是財務管理過程的支撐點。為了加強對學校內(nèi)部資金的計劃、控制和管理，大幅度提高學校資金的利用效率，有利于利用學校的無形資產(chǎn)進行資本運營來提高學校的整體效益，按經(jīng)濟、合理、效率原則，打破校區(qū)區(qū)劃，可以提高整體效益，完善內(nèi)部控制，達到財務科各崗位、業(yè)務環(huán)節(jié)相互制約、相互協(xié)調(diào)，自動防止和糾正差錯，消除弊端的目的。從業(yè)務的崗位分工和職責上達到雙重控制和交叉檢查的效果，在財務管理活動中不留空白，確保只要有業(yè)務活動，就有制約，就有責任牽制，以便完善授權制和加強授權管理的科學性，最大限度地發(fā)揮最佳理財效果，達到學校財務管理的目標，即：學校財務管理價值的最大化。
本文原文
（二）預算管理
預算管理是指對納入國家預算的撥款資金及納入預算管理的其他資金，按照國家的有關預算開支規(guī)定和學校的具體情況，進行項目分解、使用、綜合控制和分析總結的過程。
預算管理在中等職業(yè)技術學校財務管理中具有及其重要的地位，是學校經(jīng)濟活動的前提和依據(jù)，關系到學校的財務狀況和持續(xù)發(fā)展能力。財務科必須合理編制財務預算。首先是合理預測收支；其次是搞好科室、校區(qū)協(xié)調(diào)，結合學校實際情況編好預算，提高編制預算的質(zhì)量。通過預算管理以體現(xiàn)經(jīng)費使用的計劃性，反映學校發(fā)展的總體規(guī)劃及當年計劃，保障學校各項工作的正常運行，提高資金的使用效率，促進學校的建設與發(fā)展。全面預算管理實質(zhì)上是完善法人治理結構的客觀要求和具體體現(xiàn)，是現(xiàn)代財務管理的重要標志。編制學校預算的過程實際上是全面落實學校發(fā)展規(guī)劃的重要步驟，也是進一步優(yōu)化學校資源配置的過程。學校要細化預算編制工作，加強預算管理力度，強化預算約束機制，使編制的預算更加趨于合理化、科學化。
在預算編制的方法上要推行零基預算等先進方法。收入預算要切實可行，要廣開財源，增加收入渠道；支出預算量力而行，要建立和完善以定額定員管理為主的基本支出預算分配機制，以解決傳統(tǒng)單一的基數(shù)加增長預算分配方法在各個部門之間造成的分配不均的問題，充分體現(xiàn)預算的公開、透明和規(guī)范，最終建立科學規(guī)范的學校全面預算管理體系。同時，實行集中的財務管理模式，通過學校的發(fā)展規(guī)劃制定合理的年度預算，從而有利于合理使用和控制經(jīng)費。
預算更多的是充當一種在戰(zhàn)略與績效之間聯(lián)系的工具。預算體系在分配資源的基礎上主要用于衡量與監(jiān)控績效，以確保最終實現(xiàn)學校的戰(zhàn)略目標。因此，對預算控制和考核的依據(jù)不是預算本身，而是與戰(zhàn)略目標相一致的各種方案成功的標準。這就要求在預算的編制、實施和考核時注意以下問題：在編制預算時，要對各方案的成功標準進行清晰的定義，分析和確定影響績效的關鍵因素，在預算期內(nèi)，以成功的標準為依據(jù)監(jiān)控預算的實施，在預算期末，以結果導向的思路分析預算執(zhí)行情況，分析差異的性質(zhì)和原因。將評價指標建立在科室、校區(qū)業(yè)績和學校整體業(yè)績的基礎之上，以便激勵管理者最大限度地付出個人努力和更廣泛地在學校內(nèi)部共享有價值的信息。
如今，學校財務管理可以利用計算機網(wǎng)絡實現(xiàn)遠程報賬、報表和監(jiān)控，財務管理可以延伸到經(jīng)濟活動的任何地方，財務數(shù)據(jù)的取得更加快捷和全面，財務預測、財務分析等方法的運用更加科學，計算更加準確，能最大程度滿足財務管理的需要。運用先進的財務管理手段和方法，財務人員可以提高預算編制的科學性，預算執(zhí)行的準確性，預算分析的及時性，從而促進財務管理水平的不斷提高。
（三）要加強財務風險的管理
學校財務管理要樹立風險意識，隨著市場經(jīng)濟地位的確立，學校受市場經(jīng)濟的影響越來越大，財務管理面臨的風險也在加大。一是建設方面的風險，學校為了謀求自身快速發(fā)展、做大做強，需要投入大量資金搞基本建設，一般的學校國家投入的建設資金很少，學校只能通過自籌資金解決，主要渠道是向銀行等金融機構貸款，如果不能根據(jù)學校自身的償債能力有效地控制貸款規(guī)模，到期不能償還貸款本息，就會產(chǎn)生很大的財務風險；二是運行方面的風險，隨著教育體制改革的深化，教育作為公共事業(yè)已逐步進入市場，財政撥款每年雖有增長，但在學?？偸杖胫械谋壤齾s在下降,自主辦學收入的比例在逐年增加，而這種收入具有不確定性,它受到生源狀況、國家的招生政策和收費政策、學校的知名度、學校所處的地域等因素的影響，所以學校日常運行的風險也在逐漸加大。因此，加強財務風險的管理刻不容緩。
四、結語
如何加強多校區(qū)中等職業(yè)技術學校的財務管理至關重要。應該充分利用多校區(qū)資源整合帶來的“規(guī)模效應”，同時改進過去單一校區(qū)的財務管理模式，在管理上下功夫，在管理過程中樹立“以人為本”和以先進制度管理的理念，提高財務管理水平。在具體措施上，一方面在校本部設立財務科，各校區(qū)配備專職或兼職報賬員，調(diào)整學校財務管理機構和崗位，使學校的財務管理真正實現(xiàn)業(yè)務歸口、權責對等、財務公開、相互制約，進而使學校財務管理程序明確化、制度規(guī)范化和要求具體化；另一方面要加強中等職業(yè)技術學校的預算管理，通過預算管理體現(xiàn)學校經(jīng)費使用的計劃性，反映學校發(fā)展的總體規(guī)劃以及當年的規(guī)劃，保障學校各項工作、正常運行，提高資金的使用效率，促進學校健康地持續(xù)發(fā)展。
