開展同級財政審計，已經(jīng)成為財政預(yù)算管理和監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，是改進財政管理，加強宏觀調(diào)控，促進依法理財?shù)囊豁椫匾胧?，也是一項必須堅持的重要法律制度。但隨著審計客觀環(huán)境的變化，縣級審計機關(guān)在開展同級財政審計中也存在一些問題，就當(dāng)前存在的問題談點粗淺的看法和建議。
一、同級財政審計存在的問題
?。ㄒ唬┩壺斦A(yù)算執(zhí)行審計內(nèi)容不完整。審計內(nèi)容包括本級財政收入和支出兩個方面，但在審計實際操作過程中地方財政收入中增值稅屬國稅部門征收，而地方審計機關(guān)不能對本級國稅部門進行審計，國稅征管及入庫、退庫等情況無法核實，造成審計內(nèi)容不完整。而地稅部門也對此意見很大，認為是審計的不公平。
?。ǘ┓煞ㄒ?guī)不夠健全，審計依據(jù)不足。隨著財政體制改革不斷深入，建立社會主義市場經(jīng)濟體制、構(gòu)建公共財政框架要求對預(yù)算管理、財政支出進行改革，部門預(yù)算、國庫集中支付和政府采購等制度相繼出臺和實施，而相應(yīng)的財經(jīng)法規(guī)的出臺相對滯后。在改革過程中，由于法規(guī)不完善，執(zhí)行中往往會出現(xiàn)一些問題，如部門預(yù)算不規(guī)范、財政資金使用效益不高等問題。在審計的過程中，很難找到相應(yīng)的法律法規(guī)，預(yù)算法的有些規(guī)定又模棱兩可，審計查出財政部門違背公共財政框架的做法往往無法可依。
（三）同級財政預(yù)算執(zhí)行審計處理難。按照《中華人民共和國預(yù)算法》的規(guī)定，各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級財政部門實施。審計發(fā)現(xiàn)的問題是政府存在的問題，在審計處理上有一定的難度。
?。ㄋ模ν壺斦A(yù)算執(zhí)行審計認識淡化。近年來，上級審計機關(guān)對同級財政審計指導(dǎo)較少，審計人員感覺到年年同級審，年年老一套。在思想上產(chǎn)生了一種疲憊感，被審計單位也認為每年都審計而產(chǎn)生了一種抵觸情緒，這在一定程度上影響了財政審計質(zhì)量。
?。ㄎ澹﹨⑴c實施財政審計的人員不能適應(yīng)審計工作的需要。隨著財政改革的不斷推進，以及計算機審計的廣泛應(yīng)用，對財政審計人員知識水平和綜合素質(zhì)的要求越來越高，縣級審計機關(guān)普遍存在審計人員年齡老化、學(xué)歷低、專業(yè)知識結(jié)構(gòu)單一的狀況，與財政審計工作發(fā)展需要不相適應(yīng)，當(dāng)務(wù)之急是要盡快地培養(yǎng)和造就一支精通計算機的審計隊伍。
?。徲嫏C關(guān)經(jīng)費在一定程度上受到財政部門的制約，影響審計的執(zhí)法效力。
二、如何做好同級財政審計的建議
?。ㄒ唬┥霞墝徲嫏C關(guān)應(yīng)加強對財政審計工作的領(lǐng)導(dǎo)。制定統(tǒng)一審計方案，確立審計重點，利用計算機網(wǎng)絡(luò)擴大審計成果。在審計形式與方法上進行不斷創(chuàng)新，上審下與同級審相結(jié)合、財政審計與縣（市）長經(jīng)濟責(zé)任審計相結(jié)合、交叉審與異地審相結(jié)合等，在審計內(nèi)容上始終圍繞財政改革來進行，使財政審計站在一定的高度，為宏觀決策服務(wù)。
?。ǘ┺D(zhuǎn)變傳統(tǒng)財政審計思路，重點開展效益審計。實行部門預(yù)算后，審計監(jiān)督的領(lǐng)域進一步拓寬，由過去預(yù)算執(zhí)行、決算向預(yù)算編制、預(yù)算審核拓展，逐步實現(xiàn)從單一的事后審計轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮袑徲嫼褪潞髮徲嬒嘟Y(jié)合，審計的重點應(yīng)向資金使用效益評價延伸。縣級審計機關(guān)每年在開展同級財政審計時，應(yīng)最少選擇一至二項對社會效益有影響的項目和人民群眾反映強烈的熱點項目進行效益審計。不僅要關(guān)心財政資金的真實合法，而要更多的關(guān)心財政資金的使用效果、效益怎么樣，把財政資金的真實合法審計與效益審計結(jié)合起來，提高財政審計的層次和水平。
?。ㄈ└纳仆壺斦徲嫷耐獠凯h(huán)境。同級財政審計特別需要有一個良好的外部環(huán)境。爭取政府、人大和社會輿論對財政審計的重視和支持，包括上級審計機關(guān)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。一是及時向政府匯報，爭取政府領(lǐng)導(dǎo)進一步支持財政審計工作。在開展同級審的事前、事中、事后，審計機關(guān)都必須將有關(guān)情況特別是同級審中發(fā)現(xiàn)的重大問題和審計中遇到的困難和阻力，及時向地方政府匯報。二是上級審計機關(guān)要重視對同級財政審計的領(lǐng)導(dǎo)。上級審計機關(guān)不但要在政策法規(guī)、人員培訓(xùn)等方面給縣級審計機關(guān)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，更重要的是要通過加大上審下的力度，抽查和考核縣級審計機關(guān)的業(yè)務(wù)質(zhì)量。
?。ㄋ模┘訌妼徍蟊O(jiān)督，督促做好整改，建立跟蹤檢查制度。有些問題之所以年年審，年年有，屢禁不止，究其原因主要是內(nèi)控制度不健全，管理不嚴所致。為了嚴肅財經(jīng)紀律，整頓好經(jīng)濟秩序，必須跟蹤督辦。做到頭年審計，次年檢查，對不落實審計決定的行為，要大膽曝光，加大審計執(zhí)法力度。（作者：湖北省枝江市審計局 裴學(xué)清 劉衛(wèi)國）
