長期以來，由于財(cái)政資金投資的經(jīng)營性公共工程存在著所有者缺位的問題，投資責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制較弱，投資主體風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較為淡薄，決策時(shí)很少考慮公共工程投資的績效情況，再加上審計(jì)人員在審計(jì)時(shí)關(guān)注的也是預(yù)算執(zhí)行情況和決算情況，建設(shè)資金有無被貪污挪用等一些財(cái)務(wù)收支層面上的問題，至于公共工程運(yùn)營后的績效狀況，由于沒有納入審計(jì)的范疇，致使我國許多財(cái)政性投資的經(jīng)營性公共工程投入運(yùn)營后效益極其低下?，F(xiàn)在公共工程審計(jì)的重點(diǎn)正由原來的以財(cái)務(wù)收支審計(jì)和造價(jià)審計(jì)為主，逐步向績效審計(jì)方向轉(zhuǎn)移。但對(duì)公共工程投資績效審計(jì)的許多問題尚待解決，如，公共工程投資績效審計(jì)的理論還有待進(jìn)一步完善，績效審計(jì)的相關(guān)人才體系需要進(jìn)一步建立，績效審計(jì)的技術(shù)方法也有待規(guī)范等等。其中一個(gè)核心問題就是公共工程績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立和完善。筆者對(duì)此作一些初步的探討。
一、我國公共工程投資績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在的問題
公共工程投資績效審計(jì)由于開展的時(shí)間較晚，有很多問題亟待解決，主要包括：1.公共工程投資績效評(píng)價(jià)指標(biāo)很不完整，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的制定缺乏科學(xué)性。2.公共工程績效評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏橫向的可比性。到目前為止還沒有一套權(quán)威的績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)可供參考，各地審計(jì)機(jī)關(guān)在開展績效審計(jì)時(shí)，只能自行設(shè)計(jì)一套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，由于評(píng)價(jià)指標(biāo)的不同，從而對(duì)績效的評(píng)價(jià)千差萬別。3.沒有形成分行業(yè)、分類別的公共工程績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。4.缺乏與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相配套的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。5.定性評(píng)價(jià)較多，定量評(píng)價(jià)較少。6.沒有建立與績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相適應(yīng)的數(shù)據(jù)庫。因此，需要構(gòu)建一個(gè)完善的公共工程績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但要做到定量分析和定性分析相結(jié)合，一級(jí)主要指標(biāo)和二級(jí)輔助指標(biāo)相結(jié)合，指標(biāo)公式、數(shù)據(jù)采集和審計(jì)判斷相配套，并且要按照公共工程的特征分類制定評(píng)價(jià)指標(biāo)。
二、構(gòu)建公共工程績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
公共工程項(xiàng)目的績效審計(jì)就是指對(duì)公共工程投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行的審計(jì)。公共工程績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是用來評(píng)價(jià)公共工程投資的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的評(píng)價(jià)工具。
（一）經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)指標(biāo)
所謂“經(jīng)濟(jì)性”,是指在充分考慮工程質(zhì)量的前提下盡量減少投資成本，即少支出。首先計(jì)算實(shí)際投資變化率、單位建筑面積造價(jià)和建設(shè)單位管理費(fèi)增減率，并同行業(yè)平均水平進(jìn)行比較，找出差異，為了進(jìn)一步分析差異形成的原因，再運(yùn)用二級(jí)指標(biāo)（設(shè)備投資增減率、單位工程造價(jià)變化率、建設(shè)單位管理費(fèi)用率、業(yè)務(wù)招待費(fèi)與建設(shè)單位管理費(fèi)比）找出差異具體存在的地方。
