摘要:在高校擴招、銀行貸款規(guī)模急劇膨脹的今天,如何加強高校資金使用管理,防范財務風險是高等學校面臨的重要問題。本文從我國高校財務管理體制的特點,提出了高等學校需加強資金使用管理,完善資金使用管理措施。加強財務管理和監(jiān)管力度,確保學校資金安全使用,積極防范財務風險。
關(guān)鍵詞:高校 財務管理 體制 資金管理 財務風險
0 引言:
天津大學原校長單平挪用學校資金炒股造成大量國有資產(chǎn)流失,社會反響強烈。教育部新聞發(fā)言人王旭明在教育部舉行的例行新聞發(fā)布會上表示,“單平在天津大學擔任校長期間,違反學校有關(guān)財務管理規(guī)定,對重大經(jīng)濟活動沒有進行科學論證和民主決策,輕信他人,也沒有認真履行職責,造成國有財產(chǎn)流失,這個教訓是深刻的?！?。他說,今后高校對大額度資金的使用必須經(jīng)過科學論證,經(jīng)過領(lǐng)導班子集體討論決定,高校領(lǐng)導應自覺遵守紀律,遵守程序,加強監(jiān)管,確保資金使用安全。加上近年來,高校為應對擴招帶來的壓力,銀行貸款規(guī)模急劇膨脹。因此,加強高校資金的管理,防范財務風險,成了各高校普遍面臨的問題。
1 高校財務管理體制的特點
高等學校財務管理的主要任務是:依法多渠道籌集教育事業(yè)資金;合理編制預算,嚴格執(zhí)行和控制預算,保證事業(yè)計劃和工作任務的完成;優(yōu)化資源配置,努力節(jié)約支出,提高資金使用效益;加強資產(chǎn)管理,防止國有資產(chǎn)流失;建立健全財務規(guī)章制度,規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟秩序;如實反映學校財務狀況,對學校經(jīng)濟活動的合法性、合理性進行監(jiān)督。高?，F(xiàn)行財務管理體制主要有以下幾個特點:
1.1 江蘇省大多數(shù)高校目前實行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導、集中管理”的財務管理體制。即由學校統(tǒng)一財經(jīng)方針政策,統(tǒng)一財務收支計劃,統(tǒng)一財務規(guī)章制度統(tǒng)一資源調(diào)配,統(tǒng)一財會業(yè)務領(lǐng)導,學校財務處有對財權(quán)、財務規(guī)章制度的制定和執(zhí)行、以及會計事務的集中管理權(quán)對教學院部、基本建設(shè)、科研經(jīng)費、科技服務和開發(fā)的收支實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、集中核算、二級管理”的原則,收支兩條線,體現(xiàn)“財力集中、財權(quán)下放”的原則。對學校資產(chǎn)經(jīng)營公司、后勤集團設(shè)二級財務機構(gòu),其財會業(yè)務接受校財務處的統(tǒng)一領(lǐng)導,并接受財務處的監(jiān)督和檢查。
1.2 學校財務工作實行校長負責制,重大問題實行集體領(lǐng)導、集體決策。對離任的部門負責人進行離任審計。在同一崗位任正職的部門負責人實行五年審計一次。
1.3 對學校的事業(yè)財務實行預算管理制度,每年期中時根據(jù)實際執(zhí)行情況和新增加減少項目情況進行預算調(diào)整。
1.4 學校的一切財務和經(jīng)濟活動,接受校審計部門及上級主管部門和財政部門的審計和監(jiān)督。
2 加強資金使用管理,完善資金使用管理措施
2.1 學校事業(yè)資金使用管理措施①學校應遵守物價部門的有關(guān)規(guī)定,實行亮證收費。各種收費必須出具合法收據(jù),所收費用全額上交校財務處,按學校規(guī)定進行分配,不得自收自支。服務性收費及代收費項目必須遵循自愿和非營利的原則,并經(jīng)校內(nèi)收費管理的職能部門立項審批后方可收取。②學校各項支出嚴格按照確定的項目、范圍和支出額度執(zhí)行,不得無預算支出。開支范圍和標準符合有關(guān)財務制度,各項支出按實際發(fā)生數(shù)列支,不得虛報虛列。任何部門不得以任何借口轉(zhuǎn)移資金,私設(shè)“小金庫”,分散學校財力。③加強資金使用管理和會計工作內(nèi)部牽制和稽核管理,從制度上保障學校資金使用的安全。
2.2 加強基本建設(shè)資金使用管理 高校應長期堅持正確的定位和積極、穩(wěn)健的發(fā)展方針,舉債規(guī)模遵循“積極穩(wěn)妥”的原則,樹立適度發(fā)展的觀念。通過對30多所高校的調(diào)研,全國政協(xié)近日公布了一份高校負債問題的報告,全國高校貸款總額已達2500億元左右,部分高校貸款資金并未全部用于經(jīng)過規(guī)劃并報上級主管部門批準立項的項目。據(jù)《2006年:中國社會形勢分析與預測》的社會藍皮書稱,為了擴建和吸引人才,高校向銀行大量舉債,據(jù)不完全統(tǒng)計,2005年高校向銀行貸款總量約在1500億至2000億元之間。基建項目應經(jīng)過規(guī)劃并報上級主管部門批準立項后方可實施?；ǜ犊顟獓栏癜闯绦蜻M行,由施工單位根據(jù)施工合同及工程進度,開度發(fā)票,基建處領(lǐng)導根據(jù)施工合同和工程實際進度,認真審核無誤后簽字(如預付款超過一定限額,須由分管校領(lǐng)導簽字)。會計人員根據(jù)發(fā)票,對照合同上的付款條件及項目發(fā)生情況仔細核對,確認無誤后送財務處領(lǐng)導審批方可付款。
2.3 加強學校對外投資和校辦產(chǎn)業(yè)借用學校資金行為的管理 學校對外投資必須經(jīng)過科學的可行性論證,學校對資產(chǎn)公司投資堅持經(jīng)過校領(lǐng)導班子集體討論決策的原則,自覺遵守財經(jīng)紀律和有關(guān)程序,采取監(jiān)管措施,確保資金安全。高校應成立經(jīng)營性交道管理委員會,對學校投入到資產(chǎn)經(jīng)營公司的國有經(jīng)營性資產(chǎn)進行宏觀管理。部分高校由于以前產(chǎn)業(yè)流動資金不足,存在企業(yè)從學校借用流動資金的狀況,學校要積極收回。學校只與資產(chǎn)經(jīng)營公司發(fā)生投資關(guān)系。資產(chǎn)經(jīng)營公司代表學校對校辦產(chǎn)業(yè)進行投資和管理。學校僅對投資的經(jīng)營性資產(chǎn)負有限責任。 2.4 加強信貸資金的管理和使用 《中華人民共和國教育法》第62條規(guī)定:“國家鼓勵運用金融、信貸手段支持教育事業(yè)的發(fā)展”。合理運用信貸資金是促進高等教育迅速發(fā)展,實施科教興國戰(zhàn)略的有效途徑。但信貸資金是有償?shù)?轉(zhuǎn)入貸款的時間是由銀行確定的,不僅需要定期付息、到期還本,而且有嚴格的借款用途和借款期限的限制。因此高校的管理者應縱觀全局,正確決策。既要解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,充分利用外部環(huán)境自覺地抓住舉債發(fā)展的機遇、周密計劃、恰當安排,千方百計地籌集資金,合理運用信貸資金,防止出現(xiàn)支付危機。高校應設(shè)立信貸資金管理委員會負責對貸款項目的預測、調(diào)查、決策等工作。信貸資金管理委員會在決策時應廣泛聽取各方面的意見,保證決策的科學化與民主化。同時信貸資金管理委員會下設(shè)信貸資金管理小組,管理小組可掛靠財務處,負責收集與整理有關(guān)貸款項目的材料、證明,考核貸款指標,驗證貸款項目的必要性與可行性,測算一定時間內(nèi)所需信貸資金的數(shù)量,落實償還貸款的資金來源,制定分階段貸款使用計劃及還款計劃等具體事宜。實行信貸資金項目負責人制度,信貸資金項目負責人負責資金使用全過程的跟蹤、監(jiān)督、檢查、驗收、反饋,并對最終使用的結(jié)果具體負責。加強對信貸資金使用過程中的審核與監(jiān)督。在資金的使用過程中,可能會出現(xiàn)這樣或那樣的問題。資金項目負責人要及時地向有關(guān)部門反映情況,提出問題,修正方案,制訂措施。信貸資金管理委員會應組織有關(guān)方面的專家,分項目地對資金使用過程進行檢查、監(jiān)督、審核;管理過程中使用系統(tǒng)的、全局的、多方位的觀點和方法,對信貸資金的使用效果正確評價,提出問題及修改意見,為科學決策提供可靠的依據(jù)。
3 加強財務管理和監(jiān)管力度,確保學校資金安全使用,防范財務風險
3.1 認真貫徹國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度,依法理財;堅持勤儉辦學的方針;正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供求之間的關(guān)系,社會效益和經(jīng)濟效益之間的關(guān)系;繼續(xù)加強財務管理,提高資金使用效益和資金使用的安全性。
3.2 強化法人經(jīng)濟責任制,創(chuàng)造良好經(jīng)濟運作軟環(huán)境。堅持重大問題必須經(jīng)過校領(lǐng)導集體討論決定的原則,對大額資金的使用必須經(jīng)過科學論證。強化法人經(jīng)濟責任制可以促使高校決策層增強對經(jīng)濟管理工作的責任心和使命感,促使決策層從長遠發(fā)展的角度合理籌措和運用教育經(jīng)費,以確保高校財務狀況中長期內(nèi)能夠保持平衡。
3.3 規(guī)范學校的投資行為。學校不得以事業(yè)法人直接投資;嚴禁教育經(jīng)費用于投資企業(yè),大力發(fā)展以專得、專有技術(shù)對外投資;嚴禁購買股票等證券投資行為。
3.4 規(guī)范學校與資產(chǎn)經(jīng)營公司的關(guān)系。嚴禁學校與資產(chǎn)經(jīng)營公司相互拆借資金和相互擔保貸款的行為,資產(chǎn)經(jīng)營公司不得對非控股企業(yè)提供擔保,只能對控股企業(yè)擔保,但擔保金額不得超過企業(yè)凈資產(chǎn)的50%。
3.5 堅持“積極發(fā)展、規(guī)范管理、改革創(chuàng)新”的指導方針,大力發(fā)展科技產(chǎn)業(yè),提高資金投資回報率。發(fā)展我?？萍籍a(chǎn)業(yè)以科技成果轉(zhuǎn)化并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為目的,以我校優(yōu)勢特色學科為依托,以轉(zhuǎn)化具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果為重點,以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心,堅持產(chǎn)學研相結(jié)合與社會相結(jié)合,促進我?？萍籍a(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。
3.6 繼續(xù)加強學校內(nèi)部會計控制,從制度和源頭上確保資金的安全使用。
參考文獻:
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(本文獲江蘇科技大學人文社科基金2006QT006J項目資助)
