“如果高校的內(nèi)部審計(jì)指南早點(diǎn)出臺(tái)，估計(jì)就不會(huì)出現(xiàn)類似吉林大學(xué)負(fù)債30億元、面臨破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的情況！”這是北京某高校審計(jì)室的小王在學(xué)習(xí)了《中國(guó)內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第4號(hào)—— —高校內(nèi)部審計(jì)》（下稱“指南”）后所發(fā)出的感嘆。
小王所稱的指南已于9月1日正式施行。該指南涵蓋了高等學(xué)校目前開(kāi)展的主要業(yè)務(wù)，包括內(nèi)部控制審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)、建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等?！皬哪壳案咝Ｘ?fù)債情況來(lái)看，建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是當(dāng)前高校內(nèi)部審計(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)大力加強(qiáng)?！睎|北財(cái)經(jīng)大學(xué)內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理研究中心教授王棣華在接受《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
加強(qiáng)高校負(fù)債內(nèi)部審計(jì)迫在眉睫
“目前，高校負(fù)債經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀確實(shí)不容忽視。巨額負(fù)債增加了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，影響了高校的持續(xù)健康發(fā)展，甚至有引發(fā)破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)?！备＝ㄊ?nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、廈門大學(xué)管理學(xué)院副院長(zhǎng)陳漢文在接受《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，指南的出臺(tái)規(guī)范了高校的負(fù)債審計(jì)，對(duì)包括財(cái)務(wù)報(bào)表和與負(fù)債相關(guān)的會(huì)計(jì)記錄、賬齡分析表、銀行貸款合同、貸款項(xiàng)目可行性分析報(bào)告等加強(qiáng)了審計(jì)力度。指南還列舉了高校負(fù)債資金到位不及時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)、貸款利息成本過(guò)高的風(fēng)險(xiǎn)和不能按時(shí)還本付息的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大的貸款項(xiàng)目也加強(qiáng)了審批環(huán)節(jié)，減少了高校運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
上世紀(jì)90年代后期，中國(guó)的高等院校掀起了快速合并、擴(kuò)張的高潮，但同時(shí)，也以創(chuàng)紀(jì)錄的速度滑向負(fù)債深淵。有專家分析，目前高校總的負(fù)債應(yīng)該在3000億元至4000億元之間。
“現(xiàn)在國(guó)內(nèi)高校大部分是國(guó)有的，大部分經(jīng)費(fèi)來(lái)源于財(cái)政撥款，不足的部分來(lái)自于銀行貸款，民辦高校因?yàn)闆](méi)有政府財(cái)政兜底，負(fù)債情況更嚴(yán)重，因此制定指南，加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)非常有必要。首先可以監(jiān)督國(guó)家財(cái)政撥款的使用情況，其次便于高校加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督，最后能夠提高資金使用效益?！蓖蹰θA表示：目前許多高校負(fù)債比例較高，如果不是國(guó)家政策不容許國(guó)辦高校破產(chǎn)，許多高校事實(shí)上在經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)破產(chǎn)了。民辦高校就沒(méi)有那么幸運(yùn)了，目前已經(jīng)有許多民辦高校破產(chǎn)，因此，加強(qiáng)高校負(fù)債內(nèi)部審計(jì)、減少負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)保障高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)作用很大。
清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授王海認(rèn)為：“發(fā)展和完善高校的內(nèi)部審計(jì)，是滿足高校持續(xù)發(fā)展治理的客觀需要?！彼诮邮堋吨袊?guó)會(huì)計(jì)報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“內(nèi)部審計(jì)是高等學(xué)校治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。內(nèi)部審計(jì)可以為高校提供建設(shè)性的服務(wù)，并且可以對(duì)涉及到各環(huán)節(jié)中的風(fēng)險(xiǎn)、控制和治理過(guò)程進(jìn)行獨(dú)立的分析和評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)建議，為實(shí)現(xiàn)高校的目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。此外，內(nèi)部審計(jì)還可以規(guī)范高校的收費(fèi)，制止亂收費(fèi)，杜絕小金庫(kù)，對(duì)統(tǒng)一管理和統(tǒng)一核算起到很好的作用?！?br />
高校內(nèi)部審計(jì)人才匱乏
我國(guó)現(xiàn)代的內(nèi)部審計(jì)事業(yè)起步于上世紀(jì)80年代。據(jù)中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)的調(diào)查，我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)人才匱乏，年齡及職稱結(jié)構(gòu)不合理：高校內(nèi)部審計(jì)人員中35歲以下的占37%，35歲-55歲占27%，55歲以上占36%；初級(jí)職稱占46%，中級(jí)職稱占34%，高級(jí)職稱僅占2．7%，其它占17．3%。因此，高校內(nèi)審工作只能停留在較低層次上，這影響了審計(jì)工作的質(zhì)量和效率。
“高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)人員配備情況參差不齊，有的學(xué)校比較重視，內(nèi)部審計(jì)人員質(zhì)量就比較高，人員數(shù)量也達(dá)到了指南規(guī)定的不低于教職工總數(shù)的2‰標(biāo)準(zhǔn)，但有的學(xué)校就不太重視，人員數(shù)量也不達(dá)標(biāo)，審計(jì)質(zhì)量令人擔(dān)憂?！蓖蹰θA表示。
2005年審計(jì)署集中對(duì)高等院校進(jìn)行了一次統(tǒng)一的審計(jì)，全國(guó)91所部屬院校查處違紀(jì)金額9億多元。審計(jì)結(jié)果表明高校在轉(zhuǎn)軌時(shí)期，高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮不盡如意，存在著一定的問(wèn)題和很大的風(fēng)險(xiǎn)，高校內(nèi)部審計(jì)工作亟須加強(qiáng)，以適應(yīng)目前高?？焖侔l(fā)展和改革的需要。
陳漢文言辭懇切地告訴記者：“機(jī)構(gòu)不獨(dú)立、編制偏少、人員素質(zhì)不高、權(quán)威性不強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，這5條缺陷是制約高校內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的瓶頸?！?br />
注重內(nèi)部審計(jì)下的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)
據(jù)吉林大學(xué)黨委書(shū)記張文顯透露，吉林大學(xué)從銀行所借的貸款用在了自籌基建、征地、改善教學(xué)科研條件和支付貸款利息等方面。此外，吉林大學(xué)還用貸款組建了吉林大學(xué)科技園，同時(shí)，吉林大學(xué)還創(chuàng)辦了一批企業(yè)。
高校一方面要發(fā)展，一方面又面臨資金短缺的窘境。基建項(xiàng)目工期長(zhǎng)、耗資大歷來(lái)是審計(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，也是產(chǎn)生腐敗的溫床。
面對(duì)高校林立的高樓，在大興土木中如何加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)？如何正確看待大學(xué)的舉債經(jīng)營(yíng)？高校內(nèi)部審計(jì)又能起到什么作用？指南的第二條給出了明確答案：“本指南所稱高校內(nèi)部審計(jì)，是指高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員通過(guò)對(duì)學(xué)校與資源利用有關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)及其內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性和有效性的審查，并進(jìn)行確認(rèn)、評(píng)價(jià)、咨詢，旨在促進(jìn)完善管理控制、防范風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)造效益，從而促進(jìn)學(xué)校事業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！薄霸诜婪讹L(fēng)險(xiǎn)的前提下創(chuàng)造效益，服務(wù)學(xué)校、服務(wù)大局促進(jìn)學(xué)校使用目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這是制定該指南的宗旨。高校雖然負(fù)債了，但擴(kuò)大了辦學(xué)規(guī)模，讓更多的人有了接受高等教育的機(jī)會(huì)，為國(guó)家多培養(yǎng)了人才，提高了人才素質(zhì)，這也是落實(shí)國(guó)家大政方針的需要。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，學(xué)校借到的錢，有相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)化成了固定資產(chǎn)，像教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓，還有儲(chǔ)備土地。這些資產(chǎn)也是有價(jià)值的。所以，從這方面衡量，高校的負(fù)債也沒(méi)有人們想象的那樣可怕！”陳漢文告訴記者。
“關(guān)鍵是要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)下的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)。從國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，偏重風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)漸成主流?！标悵h文認(rèn)為，具體到高校內(nèi)部審計(jì)就要求內(nèi)審人員在審計(jì)過(guò)程中自始至終都關(guān)注高校的建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)這兩大高校內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，尤其是要以建設(shè)工程項(xiàng)目為中心做審計(jì)報(bào)告，協(xié)助高校管理風(fēng)險(xiǎn)，避免重蹈交通部門高速路修好、人倒下的覆轍。
