近年來，黑龍江省屬高校支出規(guī)模年均增幅超過20%，在財政投入越來越大、銀行貸款規(guī)模居高不下的情況下，黑龍江省財政部門把加強高校資金管理，防范財務(wù)風(fēng)險作為實現(xiàn)財政管理科學(xué)化精細(xì)化的一個重要課題，并會同教育等部門不斷強化工作措施，完善管理制度，努力算好象牙塔里的“精細(xì)賬”。
推進(jìn)高校財務(wù)改革資金使用科學(xué)透明
近年來，黑龍江省高校積極推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，財政資金使用的科學(xué)性、安全性和有效性不斷提高。
黑龍江省各高校按部門預(yù)算編制要求，及時、準(zhǔn)確地提供基礎(chǔ)信息和相關(guān)資料，合理確定預(yù)算收支規(guī)模，將預(yù)算外收入全部納入預(yù)算，科學(xué)細(xì)化項目支出，使財政資金步入規(guī)范化管理的良性發(fā)展軌道。為了保證預(yù)算編制質(zhì)量，各個高校從每年9月份就開始編制部門預(yù)算，由基層部門詳細(xì)計算本部門下一年度所需經(jīng)費，經(jīng)主管校領(lǐng)導(dǎo)審查后報送計財處匯審。哈爾濱理工大學(xué)等學(xué)校還組織人員對需求百萬元以上的部門進(jìn)行走訪調(diào)研，然后結(jié)合學(xué)校預(yù)計收入情況編制預(yù)算方案，經(jīng)校長辦公會議及黨委會審議通過后報送省教育廳和財政廳。根據(jù)省財政廳批復(fù)的當(dāng)年預(yù)算，以學(xué)校正式文件的形式將預(yù)算分解下達(dá)到各基層單位和部門，增強了預(yù)算的嚴(yán)肅性。
自2005年春季省屬高校實行國庫集中支付制度試點以來，黑龍江打破了以往將資金直接撥付到學(xué)校賬戶的慣例，由學(xué)校自行安排支出的傳統(tǒng)撥款方式，推進(jìn)了集中支付改革的順利進(jìn)行，明顯提高了資金使用的透明度和安全性。
與此同時，高校認(rèn)真執(zhí)行政府采購制度，規(guī)范采購行為。高校的教學(xué)設(shè)備具有專業(yè)性強、需求量大、基建工程維修項目多的特點，每年采購資金達(dá)2.6億元，占省級政府采購資金總額的10%多。在實際執(zhí)行中，各高校嚴(yán)格按照政府采購的有關(guān)要求編制采購預(yù)算，按程序申報采購計劃，按規(guī)定時限支付采購資金，實現(xiàn)了陽光采購，節(jié)約了資金。在施工項目招標(biāo)采購工作中，各高校也加強了對招標(biāo)采購工作的監(jiān)督管理，確保招標(biāo)工作的公開、透明。哈爾濱商業(yè)大學(xué)等學(xué)校專門成立了招標(biāo)辦，并將紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等監(jiān)督部門作為成員單位，充分運用監(jiān)督機制，以最佳的性價比完成招標(biāo)采購任務(wù)，提高了采購質(zhì)量和效益。
高校有了總會計師
是否設(shè)立總會計師一職位，是衡量一個企業(yè)財務(wù)水平高低的標(biāo)準(zhǔn)之一。但像黑龍江這樣將總會計師設(shè)在高校，在全國尚屬少見。
據(jù)了解，近年來，為了強化對財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，黑龍江省高校積極探索新的財務(wù)管理模式，財務(wù)管理水平得到提高。一些院校實行了總會計師制度，目前，已有黑龍江大學(xué)、哈爾濱師范大學(xué)、哈爾濱理工大學(xué)、哈爾濱商業(yè)大學(xué)、大慶石油學(xué)院、綏化學(xué)院等10所學(xué)校設(shè)立了“總會計師”崗位，全面提升了學(xué)校財務(wù)工作的地位和管理水平。
同時，積極探索新的財務(wù)管理模式，其中一種模式是“集中管理，統(tǒng)一核算”。一些學(xué)校將所屬二級單位上收到學(xué)校財務(wù)處統(tǒng)一管理，強化對所屬單位的財務(wù)監(jiān)管，全面及時地掌握學(xué)校內(nèi)部資金的運行狀況，確保財務(wù)工作規(guī)范有序。另一種模式是“集中核算、分級管理”。該模式一方面堅持統(tǒng)分結(jié)合，確定校內(nèi)二級單位為核算主體，實行模擬法人，財務(wù)管理重心下移，做到“統(tǒng)而不死，放而不亂”；另一方面實行會計委派制，在二級單位推進(jìn)會計委派工作，充分發(fā)揮了委派財務(wù)人員的管理與監(jiān)督作用。
增收節(jié)支開源節(jié)流
圍繞增加收入，黑龍江各高校廣開籌資渠道，努力做到應(yīng)收盡收。財政對高校的政策扶持力度也不斷增強，通過采取對省屬高校學(xué)費等預(yù)算外收入全額返還的辦法，鼓勵和支持高校積極組織收入，使各高校預(yù)算外資金實現(xiàn)大幅增長。2008年底，省屬高校預(yù)算外資金決算支出達(dá)到35.49億元，比擴招前的1998年增加了31.39億元。如，哈爾濱商業(yè)大學(xué)、齊齊哈爾大學(xué)等學(xué)校通過建立獎懲機制，調(diào)動校內(nèi)各方面清收學(xué)費的積極性；東北農(nóng)業(yè)大學(xué)等學(xué)校充分發(fā)揮校內(nèi)各院系專業(yè)優(yōu)勢，鼓勵各院系開展各種辦學(xué)活動增加收入。
同時，黑龍江各個學(xué)校圍繞建設(shè)節(jié)約型校園，積極采取些切實可行的增收節(jié)支措施，努力降低辦學(xué)成本。如，哈爾濱師范大學(xué)建立物資庫，對辦公用品實行統(tǒng)一招標(biāo)采購；成立公務(wù)車運營中心，將各部門車輛全部收回學(xué)校管理；對校領(lǐng)導(dǎo)和行政處室招待費實行定額管理三費改革等，2008年比2007年減少行政消耗性支出2000多萬元。
實施資源整合與共享，是降低高校成本的有效舉措之一。在黑龍江，很多高校對公用性較強的大型儀器設(shè)備實行開放共享，使儀器設(shè)備的平均單臺（件）使用時數(shù)逐年提高，減少了不必要的重復(fù)購置，節(jié)約了大量資金；有的學(xué)校對投影儀、照相機、筆記本電腦進(jìn)行資源整合，建立并實行了借用制度，大幅提高了儀器設(shè)備的使用效率。此外，一些高校還對用電大戶和教學(xué)設(shè)施實行按表計量，對新建教學(xué)設(shè)施安裝節(jié)能用電設(shè)施，并在教室、圖書館安裝了紅外感應(yīng)裝置，做到人走燈滅。
為了加強財政科學(xué)化精細(xì)化管理，黑龍江省財政廳把今年確定為“財政監(jiān)督管理年”。為深化管理年活動，省財政廳開展了省屬高校財務(wù)管理情況大檢查，根據(jù)檢查情況印發(fā)了通報，并有針對性地向相關(guān)高校下發(fā)了整改通知書，在此基礎(chǔ)上，省財政廳會同省教育廳召開了省屬高校財務(wù)管理工作座談會，并同步舉辦了省屬高校財務(wù)管理培訓(xùn)班，黑龍江高校財務(wù)管理將再躍新臺階。（黑龍江省政府網(wǎng)站 編輯：朱作杰）
