作者：[彭芳]
經(jīng)營(yíng)城市是在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程中出現(xiàn)的新事物。它以一種新理念、新機(jī)制、新舉措，開創(chuàng)了一條推動(dòng)城市現(xiàn)代化建設(shè)的新路子。特別是在當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政比較困難的情況下，縣級(jí)城市經(jīng)營(yíng)與城市財(cái)源建設(shè)的關(guān)系將更為密切，城市財(cái)源建設(shè)已成為縣級(jí)財(cái)政最富活力的新興財(cái)源。
一、經(jīng)營(yíng)城市與財(cái)源建設(shè)的關(guān)系
經(jīng)營(yíng)城市也稱城市營(yíng)銷或城市經(jīng)營(yíng)。具體地講，經(jīng)營(yíng)城市就是運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，對(duì)構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本（如土地）、人力作用資本（如道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施）及相關(guān)的延伸資本（如廣場(chǎng)、街道等的冠名權(quán)）等進(jìn)行集聚、重組和營(yíng)運(yùn)，從中獲得一定的收益，再將這筆收益投入到城市建設(shè)的新項(xiàng)目中，走“以城建城”、“以城養(yǎng)城”、“以城生財(cái)”的市場(chǎng)化新路子。財(cái)源建設(shè)是指通過一定投入能直接或間接產(chǎn)生財(cái)政收益的經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)或管理項(xiàng)目的過程?，F(xiàn)代財(cái)源主要有以第一產(chǎn)業(yè)為主的基礎(chǔ)財(cái)源、以第二產(chǎn)業(yè)為主的主體財(cái)源、以第三產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的新興財(cái)源、以強(qiáng)化財(cái)政支出管理為主的替代財(cái)源等。實(shí)踐證明，經(jīng)營(yíng)城市的新理念已經(jīng)為各級(jí)財(cái)政和城市現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)了億萬(wàn)的“財(cái)富”——經(jīng)營(yíng)城市為財(cái)政帶來(lái)了巨大的收益，財(cái)政有了錢又反過來(lái)投入到城市建設(shè)的新項(xiàng)目中去，變存量資本為財(cái)政收益，由財(cái)政收益變?yōu)橥顿Y資本，再由投資資本形成優(yōu)良的城市財(cái)源的良性循環(huán)。
二、經(jīng)營(yíng)城市中的財(cái)源建設(shè)
長(zhǎng)期以來(lái)，由于基本上都是采用財(cái)政單一投資模式，縣級(jí)城市經(jīng)營(yíng)沒有得到足夠重視，城市土地資產(chǎn)的市場(chǎng)配置比例低，應(yīng)由政府取得的大量土地收益嚴(yán)重流失，城市對(duì)財(cái)政的“反哺”作用沒有得到充分體現(xiàn)。因此，經(jīng)營(yíng)城市必須運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把城市國(guó)有資源（資產(chǎn)）進(jìn)行整體整和，并充分運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與財(cái)源建設(shè)的“雙贏”。經(jīng)營(yíng)城市的內(nèi)容最主要的是盤活存量資本，用活增量資本，激活無(wú)形資產(chǎn)，理順公用事業(yè)發(fā)展渠道。
１．盤活存量資本。一是要盤活城市土地。政府要對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地實(shí)行“一級(jí)壟斷”，建立土地收購(gòu)、儲(chǔ)備制度，對(duì)城市土地實(shí)行集中統(tǒng)一管理，使城市土地運(yùn)作形成良性循環(huán)，使土地資產(chǎn)牢牢掌握在政府手中，通過市場(chǎng)運(yùn)作，公開招標(biāo)、拍賣，實(shí)現(xiàn)土地收益的最大化。二是要盤活市政公用基礎(chǔ)設(shè)施。要把凡是可以投入市場(chǎng)運(yùn)作的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施推向市場(chǎng)，通過市場(chǎng)運(yùn)作，將政府在城市建設(shè)中長(zhǎng)期的投入最大限度地通過貨幣形式表現(xiàn)出來(lái)，使財(cái)政得到更大的收益，以積聚更多的資金，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與經(jīng)營(yíng)收益的互動(dòng)和擴(kuò)張。
２．用活增量資本。對(duì)有收益的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如城市公交、供氣、供水等，可以實(shí)現(xiàn)完全的市場(chǎng)運(yùn)作，以政府投資為導(dǎo)向，吸引各種類型的企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行項(xiàng)目投資，形成投資主體多元化結(jié)構(gòu)。
３．激活無(wú)形資產(chǎn)。有選擇地出讓部分市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。按照“誰(shuí)受益誰(shuí)投資，誰(shuí)占用誰(shuí)出錢”的原則，通過對(duì)現(xiàn)有城市資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)及政府的特許權(quán)，如城市出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)、路橋冠名權(quán)、城市戶外廣告發(fā)布權(quán)等，進(jìn)行招標(biāo)、拍賣，使城市的無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成有形資產(chǎn)。
４．理順公用事業(yè)發(fā)展渠道。首先，要理順公用事業(yè)的收費(fèi)價(jià)格，逐步采取市政公用基礎(chǔ)設(shè)施有償使用等辦法，有計(jì)劃、適時(shí)地進(jìn)行合理的價(jià)格調(diào)整，使市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)營(yíng)運(yùn)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)、滾動(dòng)發(fā)展。其次，在進(jìn)行道路改造、環(huán)境治理和管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)時(shí)，對(duì)受益對(duì)象收取一定的建設(shè)費(fèi)用和入網(wǎng)費(fèi)用，對(duì)城市建設(shè)資金也能起到補(bǔ)充的作用。
三、追求城市財(cái)源建設(shè)的效益最大化
縣級(jí)城市財(cái)源建設(shè)應(yīng)通過一系列措施，努力使價(jià)值管理覆蓋城市有形資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)效益的最大化。具體應(yīng)抓好四方面的工作：
１．對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，實(shí)行對(duì)外租賃的價(jià)值管理。目前，各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)管理比較亂，實(shí)際上是把以國(guó)有土地為主的國(guó)有資產(chǎn)的收益，變成了預(yù)算外的部門收益，造成了城市資產(chǎn)和財(cái)政收益的流失。隨著城市經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，這一塊資產(chǎn)聚集資金的潛力非常大，可以實(shí)行“四統(tǒng)一”的價(jià)值管理模式，即實(shí)行統(tǒng)一公開招標(biāo)租賃、統(tǒng)一收取租賃費(fèi)、統(tǒng)一按比例返還房產(chǎn)單位管理費(fèi)、統(tǒng)一歸還房產(chǎn)單位基建投資貸款。
２．將土地與“三權(quán)”捆綁拍賣，發(fā)掘土地資產(chǎn)的內(nèi)在價(jià)值。為了切實(shí)提高城市土地資產(chǎn)收益，在政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，要改變過去只出售土地使用權(quán)、由開發(fā)商自行開發(fā)經(jīng)營(yíng)的單一模式，將土地使用權(quán)、房地產(chǎn)開發(fā)權(quán)、開發(fā)收費(fèi)優(yōu)惠權(quán)“三權(quán)”合并作價(jià)，公開拍賣。
３．充分用好無(wú)形資產(chǎn)受益權(quán)，向無(wú)形資產(chǎn)要效益?？梢酝ㄟ^拍賣、租賃、轉(zhuǎn)讓道路等建設(shè)項(xiàng)目的冠名權(quán)、廣告設(shè)置權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)，籌集建設(shè)資金。
４．堅(jiān)持“短期投入，長(zhǎng)期產(chǎn)出”，建立城市資產(chǎn)收益投入與城市建設(shè)緊密結(jié)合的新機(jī)制。一方面，要將經(jīng)營(yíng)收益資金最大限度地集中用于城市重點(diǎn)工程建設(shè)，促進(jìn)城市建設(shè)的發(fā)展。對(duì)經(jīng)營(yíng)收益資金，政府要在加大財(cái)政監(jiān)控力度的同時(shí)，實(shí)行政策引導(dǎo)，限定最低投入比例，控制投資方向，保證經(jīng)營(yíng)收益資金源源不斷地投入到城市建設(shè)中去，走“以項(xiàng)目帶城建”的路子。另一方面，要重視對(duì)投入產(chǎn)生的新城市資產(chǎn)（財(cái)源）的經(jīng)營(yíng)管理，加大市場(chǎng)運(yùn)作的力度，能進(jìn)入市場(chǎng)的要進(jìn)入市場(chǎng)，能放開經(jīng)營(yíng)的要放開經(jīng)營(yíng)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收益的最大化，通過“投入——收益——再投入——再收益”循環(huán)，形成城市建設(shè)與經(jīng)營(yíng)收益二者互動(dòng)和擴(kuò)張的機(jī)制。
