摘要：財(cái)務(wù)管理是有關(guān)資金獲得和有效使用的管理工作，是企事業(yè)單位管理的重要組成部分，財(cái)務(wù)管理水平的高低直接影響著企事業(yè)單位的生存和發(fā)展。文章分析了國有企業(yè)和事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，并全面剖析了國有單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題，最后針對(duì)這些問題提出了合理的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：國有單位；財(cái)務(wù)管理；現(xiàn)狀；對(duì)策
當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)國有單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀提出了一系列的新要求。本文將分別介紹國有企業(yè)和事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀。
一、國有企業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析
近年來，經(jīng)濟(jì)體制改革包括企業(yè)財(cái)務(wù)制度的改革逐步深人，企業(yè)自主權(quán)逐步擴(kuò)大，這在增強(qiáng)企業(yè)活力上的成效顯而易見，但也存在著忽視對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)行為進(jìn)行必要調(diào)控和嚴(yán)格監(jiān)督的傾向，致使目前企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在諸多問題。
（一）內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度不合理
目前國有企業(yè)的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度存在很多不完善的地方，例如，部分國有企業(yè)管理層缺乏嚴(yán)格的約束，凌駕于內(nèi)部財(cái)務(wù)控制之上，在投資、采購、銷售、基建等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，大搞權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂，侵害企業(yè)利益，造成國有財(cái)產(chǎn)損失。
（二）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理不健全
在新的市場(chǎng)環(huán)境中，國有企業(yè)經(jīng)營管理過程中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有逐漸增大的趨勢(shì)，而大部分國有企業(yè)又對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠，普遍存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理不到位的情況。尤其是近年來，部分國有企業(yè)從事期貨及金融衍生品、股票、委托理財(cái)?shù)雀唢L(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，而由于這些資產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)劇烈，導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)增大，資產(chǎn)減值因素增多，甚至發(fā)生了巨額虧空或損失。
（三）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高
當(dāng)前，部分企業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員不能對(duì)多變的市場(chǎng)進(jìn)行有效的管理和控制，他們的理財(cái)觀念比較滯后，理財(cái)知識(shí)相對(duì)欠缺，理財(cái)方法十分落后，缺乏掌握財(cái)務(wù)管理知識(shí)的積極性和主動(dòng)性，不愿花時(shí)間、花精力去更新相關(guān)的財(cái)務(wù)知識(shí)，缺乏創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，這些都嚴(yán)重阻礙了企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息化、知識(shí)化理財(cái)?shù)哪繕?biāo)。
（四）依法理財(cái)意識(shí)薄弱，財(cái)經(jīng)紀(jì)律不強(qiáng)
由于法制意識(shí)淡薄，有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象較為突出，主要表現(xiàn)為：企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)隨意干涉會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán)，授意、指使甚至強(qiáng)令會(huì)計(jì)人員編造虛假會(huì)計(jì)信息，達(dá)到粉飾政績、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的目的；企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全，內(nèi)部監(jiān)控措施不力，無法從根本上預(yù)防營私舞弊、貪污盜竊以及其他違法違紀(jì)行為。
（五）財(cái)務(wù)管理方法落后
目前，部分國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員缺乏創(chuàng)新精神，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏掌握知識(shí)的主動(dòng)性，沒有在知識(shí)創(chuàng)新上與時(shí)俱進(jìn)，造成企業(yè)財(cái)務(wù)管理方法仍然比較落后，仍使用傳統(tǒng)的管理手段，不按照財(cái)務(wù)管理的要求來進(jìn)行財(cái)務(wù)分析和處理。
二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析
（一）財(cái)務(wù)管理的意識(shí)不強(qiáng)
長期以來，我國大部分事業(yè)單位都不同程度地存在對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的不重視，或?qū)⒇?cái)務(wù)管理工作簡單等同于會(huì)計(jì)核算工作的現(xiàn)象。由于我國的事業(yè)單位體制誕生于早期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，其資金的來源基本是依靠財(cái)政的全額撥付，這使得事業(yè)單位的包括會(huì)計(jì)核算制度在內(nèi)的許多管理制度和模式都與一般的行政單位類似。
（二）財(cái)務(wù)管理制度比較落后
近年來，我國相繼出臺(tái)了一系列與財(cái)政支出相關(guān)的新制度和新規(guī)定，這些新制度和新規(guī)定的實(shí)施必然會(huì)引起財(cái)政預(yù)算管理和各事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的重大調(diào)整，但大多數(shù)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理制度和規(guī)定的相關(guān)改革方面并未做到與時(shí)俱進(jìn)，依然對(duì)舊制度、舊規(guī)定進(jìn)行延續(xù)性使用，因此造成了會(huì)計(jì)制度滯后于會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)，不能正確、合理、可靠地反映本單位的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，既無法適應(yīng)我國財(cái)政管理體制改革的新要求，也無法適應(yīng)本單位自身的發(fā)展和改革需要。
（三）內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善
內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制作為事業(yè)單位開展正常財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的有保障，其在實(shí)際中卻往往不能發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督和規(guī)范作用，一方面，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制中相關(guān)制度和規(guī)定缺乏必要的改進(jìn)與新，不能對(duì)在財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的新問題起到有效的制止和監(jiān)督作用，從而縱容了這些問題所產(chǎn)生負(fù)面影響的擴(kuò)大和蔓延；另一方面，有效的監(jiān)督制度和規(guī)定需要有強(qiáng)制力的配合才能充分履行其功能和作用，但是就目前來看卻很難做到這一點(diǎn)，其于在執(zhí)行過程中的不嚴(yán)格和隨意性所產(chǎn)生的問題要比制度和本身還要嚴(yán)重得多，因此必須予以重點(diǎn)關(guān)注。
（四）財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不高
長期以來，由于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)無論是在重要性還是在復(fù)雜性上都較之企業(yè)而言有較大的不同，因此在其財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)要求上也不如前者那樣高，因此就造成了事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)無法起到提高本單位財(cái)務(wù)管理水平的實(shí)質(zhì)性作用。例如在會(huì)計(jì)電算化業(yè)務(wù)的具體處理上，大多數(shù)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員依舊停留在依靠財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作上，而無法實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)軟件更深層次分析預(yù)測(cè)等功能的挖掘，而這也恰恰與事業(yè)單位低層次的管理需要是相關(guān)的。
三、國有單位財(cái)務(wù)管理發(fā)展對(duì)策
針對(duì)以上財(cái)務(wù)管理實(shí)務(wù)中存在的問題，本文提出以下改進(jìn)對(duì)策：
（一）建立完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度
內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系的建立與完善，為實(shí)現(xiàn)國有單位整體財(cái)務(wù)目標(biāo)及戰(zhàn)略目標(biāo)提供了保證。針對(duì)我國國有單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制薄弱的現(xiàn)狀，主要應(yīng)從以下兩個(gè)方面建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度：一是在單位財(cái)務(wù)管理全過程中，要實(shí)現(xiàn)相互牽制相互制約的控制制度，建立以預(yù)防為主的內(nèi)部控制體系。單位管理人員在從事財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)時(shí)，必須明確業(yè)務(wù)處理權(quán)限和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，禁止一個(gè)人獨(dú)立處理業(yè)務(wù)的全過程，防止管理層凌駕于內(nèi)部財(cái)務(wù)控制之上。二是設(shè)立事后監(jiān)督，即在會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門常規(guī)性的會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上，對(duì)其各個(gè)崗位、各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行日常性和非常規(guī)性的核查，建立以檢查性控制為主的監(jiān)控防線。只有實(shí)現(xiàn)單位企業(yè)財(cái)務(wù)管理的制度化、程序化和規(guī)范化管理，才能真正提高國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平。
（二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，國有單位面臨的不確定性因素逐漸增多，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也有加大的趨勢(shì)。因此，國有單位應(yīng)圍繞總體經(jīng)營目標(biāo)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。有以下措施：一是建立健全全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，包括風(fēng)險(xiǎn)管理策略、風(fēng)險(xiǎn)理財(cái)措施、風(fēng)險(xiǎn)管理的組織職能體系、風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)和內(nèi)部控制系統(tǒng)，從而為實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的總體目標(biāo)提供合理保證的過程和方法。二是通過在單位管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和經(jīng)營過程中執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理的基本流程，要高度關(guān)注市場(chǎng)形勢(shì)的變化，加強(qiáng)現(xiàn)金流量管理，切實(shí)做好資金籌劃，優(yōu)化融資和資本結(jié)構(gòu)，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善重要業(yè)務(wù)活動(dòng)和關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，特別要高度重視過度負(fù)債、對(duì)外擔(dān)保、應(yīng)收賬款、金融及衍生品業(yè)務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)管理。
（三）創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方法
在當(dāng)前知識(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，國有單位要特別注重引進(jìn)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理方法：一要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)，提高他們緊跟時(shí)代和形勢(shì)變化。提高應(yīng)對(duì)新事物、新現(xiàn)象的能力。二要加快財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，國有單位要高度重視財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，要積極發(fā)揮財(cái)務(wù)信息化在財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化、全面預(yù)算管理、成本費(fèi)用控制和重大事項(xiàng)監(jiān)控方面的作用，切實(shí)提高國有單位信息化水平。
（四）完善固定資產(chǎn)的管理措施
建立管理資產(chǎn)的專門機(jī)構(gòu)或配備專職的管理人員，加強(qiáng)固定資產(chǎn)驗(yàn)收和使用管理。加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，實(shí)行集中管理，分級(jí)分口負(fù)責(zé)的固定資產(chǎn)管理體制。加強(qiáng)國有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。對(duì)單位資產(chǎn)的運(yùn)作以及資產(chǎn)保值增值情況進(jìn)行有效的審計(jì)監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值及不流失。建立固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制，資產(chǎn)管理部門要會(huì)同有關(guān)部門做好固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、界定、變動(dòng)和糾紛的調(diào)處，保全國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。
（五）建立健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)制
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各單位需要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，制度是重要保證。要根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的規(guī)定，結(jié)合本單位內(nèi)部管理的需要，建立健全相應(yīng)的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。針對(duì)本部門財(cái)務(wù)管理中存在的問題，找財(cái)務(wù)管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，制定相應(yīng)的規(guī)章制度和辦法，提出標(biāo)本兼治的措施，努力從機(jī)制上、源頭上加以防范和解決，切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理水平。
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（作者單位：陜西地方電力集團(tuán)榆林分公司）
