行政單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理是行政單位財(cái)務(wù)管理最基本、最有效、最權(quán)威性的管理方法，它在行政單位的財(cái)務(wù)管理工作中，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，由于受自身特點(diǎn)的限制，某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)難以預(yù)計(jì)，致使財(cái)務(wù)預(yù)算的編制和執(zhí)行過(guò)程中存在著不少技術(shù)或思想上的問(wèn)題。這些問(wèn)題反映了目前行政單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)狀。本文就如何解決這種現(xiàn)狀，進(jìn)一步搞好行政單位預(yù)算管理，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算的作用略作闡述。
一、行政單位財(cái)務(wù)預(yù)算的內(nèi)容及重要性
（一）財(cái)務(wù)預(yù)算的內(nèi)容
行政單位財(cái)務(wù)預(yù)算是指按照法定程序編制和審批的單位經(jīng)費(fèi)收支計(jì)劃，是國(guó)家預(yù)算的重要組成部分，是組織與實(shí)施財(cái)務(wù)保障的重要工具。一般情況下，財(cái)務(wù)預(yù)算按表現(xiàn)形式劃分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。單式預(yù)算是簡(jiǎn)單的分項(xiàng)排列，編排統(tǒng)一形式簡(jiǎn)單，可以一目了然；復(fù)式預(yù)算是指在年度財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)，將全部預(yù)算收支按照收入的來(lái)源和支出性質(zhì)分別匯總編制兩個(gè)以上預(yù)算。編制復(fù)式預(yù)算的重點(diǎn)是將經(jīng)常性費(fèi)用和投資性支出分開(kāi)編制。財(cái)務(wù)預(yù)算是單位管理的重要依據(jù)，同時(shí)也是制定、落實(shí)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的依據(jù)。
（二）財(cái)務(wù)預(yù)算的重要性
在不斷發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，行政單位面臨著需求日益增長(zhǎng)但經(jīng)費(fèi)增加相對(duì)緩慢的境況，而財(cái)務(wù)預(yù)算的制訂可以詳細(xì)地規(guī)劃出全年單位經(jīng)費(fèi)來(lái)源的渠道和數(shù)額，投入的方向和重點(diǎn)，從而使財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)管理中就可以有目的、井然有序地沿著預(yù)算所規(guī)劃出的軌道運(yùn)行。一般而言，財(cái)務(wù)預(yù)算的作用主要有以下三個(gè)方面：一是計(jì)劃與調(diào)節(jié)作用，主要解決財(cái)務(wù)數(shù)額有限而單位建設(shè)所需財(cái)力較大造成的供求矛盾突出的問(wèn)題。二是供給與保證作用，財(cái)務(wù)預(yù)算的供給與保障作用主要表現(xiàn)在針對(duì)預(yù)算項(xiàng)目需要撥款，根據(jù)項(xiàng)目安排經(jīng)費(fèi)數(shù)額供應(yīng)經(jīng)費(fèi)等方面。三是監(jiān)督與控制作用，監(jiān)督與控制是同步進(jìn)行的，通過(guò)對(duì)下級(jí)和事業(yè)部門(mén)財(cái)務(wù)預(yù)算的審核監(jiān)督使其預(yù)算項(xiàng)目安排合理，以控制經(jīng)費(fèi)的投入方向和投入量；通過(guò)控制撥款監(jiān)督預(yù)算的認(rèn)真執(zhí)行；通過(guò)結(jié)算報(bào)銷可以對(duì)財(cái)務(wù)開(kāi)支的合理性、合法性進(jìn)行有效監(jiān)督；通過(guò)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的分析和檢查又可以掌握財(cái)務(wù)開(kāi)支情況與事業(yè)任務(wù)完成情況是否相符，從而監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用效益。而控制又確保預(yù)算落實(shí)，編制預(yù)算時(shí)，控制經(jīng)費(fèi)的投入量和投入方向；執(zhí)行預(yù)算時(shí)控制撥款，控制報(bào)銷，控制事業(yè)進(jìn)度；調(diào)整預(yù)算時(shí)控制其綜合平衡。
二、行政單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的誤區(qū)
（一）部分單位黨委財(cái)務(wù)預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)，“重供輕管”現(xiàn)象屢禁不止
目前，有的單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)有無(wú)必要開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算管理這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)并不十分清楚和統(tǒng)一，在財(cái)務(wù)預(yù)算編制過(guò)程中的參與程度較低，致使財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺乏權(quán)威性和前瞻性，難以發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算的控制作用。在執(zhí)行過(guò)程中，不按預(yù)算辦事，隨意調(diào)整預(yù)算、突破預(yù)算，財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃與預(yù)算執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，年初預(yù)算形同虛設(shè)。
（二）預(yù)算編制人員素質(zhì)低，預(yù)算編制質(zhì)量不高
經(jīng)驗(yàn)對(duì)于一個(gè)財(cái)務(wù)人員來(lái)說(shuō)是一筆不小的財(cái)富，一部分財(cái)會(huì)人員正是由于過(guò)于看重自己的這筆財(cái)富，往往只看重自己的主觀認(rèn)識(shí)，抱殘守缺，不去獲得分析、決策信息的管理理念。他們利用傳統(tǒng)習(xí)慣思維，繼續(xù)沿用過(guò)時(shí)的管理思想或過(guò)時(shí)的管理手段，不愿意主動(dòng)分析吸收新的管理方法和先進(jìn)的管理手段，這直接影響到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的編制與財(cái)務(wù)使用效益的好壞。反之，而有的單位財(cái)務(wù)人員成分新，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，預(yù)算編制粗枝大葉，不能按照工作任務(wù)的要求認(rèn)真分類，綜合預(yù)算缺項(xiàng)、漏項(xiàng)的情況屢見(jiàn)不鮮；有的甚至資金預(yù)算不到位，計(jì)劃上的項(xiàng)目資金與實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)。
（三）部分單位只重視短期活動(dòng)，忽視長(zhǎng)期目標(biāo)
由于部分單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程中，只重視短期活動(dòng)，忽視長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，使各期編制的財(cái)務(wù)預(yù)算銜接性差，財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)與單位長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)。
三、加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的措施
（一）強(qiáng)化黨委財(cái)務(wù)預(yù)算意識(shí)，明確財(cái)務(wù)預(yù)算管理的全員參與性
黨委重視、黨委當(dāng)家、財(cái)務(wù)理財(cái)、齊抓共管是增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算意識(shí)的關(guān)鍵。相同的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，相同的基礎(chǔ)條件，黨委宏觀決策水平高低往往會(huì)產(chǎn)生不同的效益，還可以防止因決策失誤給單位帶來(lái)的損失和浪費(fèi)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，僅僅提高單位領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)算意識(shí)是不夠的，單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)明確，單位財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)自上而下、自下而上的系統(tǒng)工程，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、注重效益、明確權(quán)責(zé)、全員參與、目標(biāo)控制、分級(jí)實(shí)施的原則。因此，必須充分調(diào)動(dòng)單位所有部門(mén)參與預(yù)算編制的積極性，不能漏掉任何一個(gè)預(yù)算部門(mén)。
（二）明確預(yù)算目標(biāo)，堅(jiān)持財(cái)務(wù)預(yù)算為單位長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)服務(wù)的原則
財(cái)務(wù)預(yù)算是運(yùn)用合理的預(yù)測(cè)和決策方法圍繞單位長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)而進(jìn)行的一項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，所以財(cái)務(wù)預(yù)算最終服務(wù)的對(duì)象是單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。如果財(cái)務(wù)預(yù)算脫離了長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，那財(cái)務(wù)預(yù)算就沒(méi)有存在的價(jià)值了。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)預(yù)算不僅要注重短期的目標(biāo)，更要跟單位的長(zhǎng)期目標(biāo)相一致。從單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，長(zhǎng)期預(yù)算顯得更加重要一些。作為單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)該充分重視長(zhǎng)期預(yù)算的制定過(guò)程和執(zhí)行情況。但由于長(zhǎng)期預(yù)算的時(shí)間跨度較長(zhǎng)，所謂的計(jì)劃不如變化快，在長(zhǎng)期預(yù)算的編制過(guò)程中有很多不確定性因素很難預(yù)測(cè)到，所以長(zhǎng)期預(yù)算的準(zhǔn)確性較差。但長(zhǎng)期預(yù)算關(guān)系到單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)會(huì)對(duì)單位的財(cái)務(wù)狀況和資金運(yùn)用產(chǎn)生重大影響。因此，隨著時(shí)間的推移，還需要每年根據(jù)實(shí)際情況對(duì)原編預(yù)算及時(shí)進(jìn)行修訂、調(diào)整。另外，優(yōu)化單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的流程，避免短期行為。單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系的建立和實(shí)施過(guò)程中也存在著預(yù)算執(zhí)行“短期行為”，以及歪曲或篡改財(cái)務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)等行為。單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理流程的優(yōu)化是單位預(yù)算管理活動(dòng)中不可或缺的內(nèi)容和重要組成部分。
（三）加強(qiáng)人才培訓(xùn)，提高單位財(cái)務(wù)管理干部專業(yè)素質(zhì)
搞好財(cái)務(wù)預(yù)算人才是關(guān)鍵，建立一支高素質(zhì)符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求的財(cái)務(wù)管理干部隊(duì)伍，是提高行政單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理及經(jīng)費(fèi)使用效益的有效途徑。為此，既要不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的思想政治教育工作，又要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與技術(shù)交流。通過(guò)思想教育工作，促使財(cái)務(wù)人員增強(qiáng)管理財(cái)務(wù)的責(zé)任感，樹(shù)立控制財(cái)務(wù)的責(zé)任意識(shí)，在財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，主動(dòng)及時(shí)地反饋信息，積累有用資料，全面、系統(tǒng)地分析和解決預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題；通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)、技術(shù)交流與合作等方式來(lái)造就一批精通財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)、具有強(qiáng)烈的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的專業(yè)人才，以適應(yīng)不斷發(fā)展的財(cái)務(wù)管理工作的需要。
（四）強(qiáng)化預(yù)算編制工作，積極探索適合當(dāng)代行政單位的財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法
近年來(lái)，由于各行政單位外部的經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同，采用的財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法也不同。一般說(shuō)來(lái)，當(dāng)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)較穩(wěn)定時(shí)，可以采用靜態(tài)預(yù)算的方法；當(dāng)外部環(huán)境變動(dòng)較大，單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)不穩(wěn)定時(shí)，則更適宜于采用彈性預(yù)算和滾動(dòng)預(yù)算的方法。但是，不管采取什么樣的預(yù)算編制方法，都應(yīng)該堅(jiān)持以下編制原則：堅(jiān)持量入為出原則；堅(jiān)持實(shí)事求是的原則；堅(jiān)持綜合預(yù)算的原則；堅(jiān)持部門(mén)預(yù)算的原則；堅(jiān)持零基預(yù)算的原則；堅(jiān)持一般不予調(diào)整預(yù)算的原則；堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等原則。只有這樣，才能充分分析外部的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和各級(jí)行政單位自身的特點(diǎn)，制定出適合自己?jiǎn)挝坏呢?cái)務(wù)預(yù)算編制方法，才能最終編制出為行政單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)服務(wù)的重要依據(jù)。
（作者單位：日照市公安消防支隊(duì)）
