摘要：財政部于2006年先后公布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》。兩個辦法的公布對全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障行政事業(yè)單位履行職能，促進各項社會事業(yè)發(fā)展，具有重要意義。各行政事業(yè)單位如何提高國有資產(chǎn)利用率，加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理是目前研究的重要課題。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；加強
隨著國家預(yù)算制度的改革，有相當(dāng)多的全額預(yù)算單位轉(zhuǎn)為差額預(yù)算單位或自收自支單位，行政事業(yè)單位資產(chǎn)也相應(yīng)地轉(zhuǎn)入經(jīng)營性領(lǐng)域，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效果和效益就顯得越來越重要。
一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題
（一）資產(chǎn)管理不規(guī)范
現(xiàn)行資產(chǎn)管理和會計制度明確規(guī)定，資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按取得或購建時的實際成本及時、如實登記入賬，做到賬賬相符、賬實相符。但是有不少單位沒有建立健全的資產(chǎn)賬卡管理制度，有的單位甚至沒有資產(chǎn)的明細賬和固定資產(chǎn)卡片，購置固定資產(chǎn)時只列支費用，不記固定資產(chǎn)賬；新建的辦公樓、房屋建筑物完工后未及時辦理竣工結(jié)算，使用多年仍掛在基建賬上，未在單位的固定資產(chǎn)賬上登記。特別是近年來因辦公住房條件的改善和信息化發(fā)展的需要，各單位購建固定資產(chǎn)的資金來源渠道多，有財政資金，有單位自有資金及上級專項補助、下級上繳資金、有關(guān)單位贈送等；有的單位固定資產(chǎn)多頭或分散管理。大部分單位對固定資產(chǎn)不進行定期清查，報廢、報損、劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)長期掛賬，不進行處置，勢必造成資產(chǎn)賬、物不實現(xiàn)象。
（二）資產(chǎn)權(quán)益管理軟化
為了適應(yīng)市場經(jīng)濟和改革的需要，國家允許一部分非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)，以彌補行政事業(yè)單位的經(jīng)費不足，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。但從目前情況看，一些單位沒有嚴格按照國家的有關(guān)規(guī)定去做，有的單位無償占用行政事業(yè)單位的資產(chǎn)；有的用經(jīng)營收入購置交通工具或辦公設(shè)備，形成賬外資產(chǎn)；有的把經(jīng)營收入用于福利或發(fā)放獎金，甚至變成單位的“小金庫”用于不正常的開支；有的單位在經(jīng)營中會計核算不實或根本沒有核算，責(zé)權(quán)利劃分不清，資產(chǎn)權(quán)益嚴重向個人傾斜，國有資產(chǎn)權(quán)益得不到保障。
（三）資產(chǎn)浪費嚴重
目前，非經(jīng)營性資產(chǎn)的形成、使用、處置大部分由各單位自行掌握，基本上是誰建設(shè)，誰使用，誰管理，隨意將資產(chǎn)出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、改變用途的情況普遍存在。有的單位隨意將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，獲取收入用以發(fā)放獎金、津貼等，造成單位之間和同職級人員之間辦公條件苦樂不均和分配不公，浪費了大量公共資源，降低了資產(chǎn)的使用效率。
二、加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策
近幾年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)越來越大，行政事業(yè)單位的性質(zhì)也越來越趨于企業(yè)化。但由于長期以來形成的重錢輕物，重購輕管，重投入輕產(chǎn)出，重經(jīng)營性資產(chǎn)、輕非經(jīng)營性資產(chǎn)等思想觀念的影響，造成了行政事業(yè)單位資產(chǎn)的流失，因此加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，對于行政資產(chǎn)的保值增值具有十分重要的意義。強化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，應(yīng)做好以下幾方面工作：
（一）創(chuàng)新資產(chǎn)管理信息化建設(shè)
資產(chǎn)管理機構(gòu)和制度建設(shè)的滯后，給資產(chǎn)管理帶來了極大的困難。從某種程度上說，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理就是制度的管理，制度沒有完善，程序沒有理順，就難以做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作。這要求我們必須創(chuàng)新制度，沒有制度的創(chuàng)新，資產(chǎn)管理工作就不會有質(zhì)的飛躍。在新形勢下，必須更新觀念，拓寬視野，處理好存量資產(chǎn)與增量資產(chǎn)的關(guān)系，形成相互制衡的機制，同時積極開發(fā)資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫，做好基礎(chǔ)準備工作，推動資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，實現(xiàn)資產(chǎn)的科學(xué)化管理。
（二）建立科學(xué)合理的評價指標體系
借鑒企業(yè)資產(chǎn)管理指標分析方法，結(jié)合資產(chǎn)使用單位的性質(zhì)和特點，建立一套切實可行的考核指標體系。包括國有資產(chǎn)人均占有率、國有資產(chǎn)增長率、國有資產(chǎn)使用率、國有資產(chǎn)閑置率、國有資產(chǎn)流失率和損毀率等指標。這些指標應(yīng)列入單位的日常管理考核，其績效評價結(jié)果與使用單位的下年度資產(chǎn)使用指標、使用單位下年經(jīng)費部門預(yù)算指標掛鉤，同時也與領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績掛鉤。
（三）強化預(yù)算管理，建立非經(jīng)營性資產(chǎn)調(diào)劑制度
建立科學(xué)統(tǒng)一的非經(jīng)營性資產(chǎn)預(yù)算制度，統(tǒng)籌資產(chǎn)的購置、處置與配置行為。結(jié)合并適應(yīng)部門預(yù)算、政府采購預(yù)算和國庫集中支付改革，可以保證資產(chǎn)購置科學(xué)、配置合理、處置得當(dāng)，提高資產(chǎn)的使用效益。對各行政事業(yè)單位需要新購建的資產(chǎn)，首先由非經(jīng)營性資產(chǎn)管理中心從現(xiàn)有資產(chǎn)中調(diào)劑，這是提高資產(chǎn)配置效率的有效手段。采取激勵與懲罰措施相結(jié)合，促進資產(chǎn)占有單位及時清理閑置資產(chǎn)，將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有效資源，最大限度地提高資產(chǎn)的使用效率。
（四）建立完備的資產(chǎn)清查制度
清產(chǎn)核資的目的是要摸清資產(chǎn)家底，掌握資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量和管理現(xiàn)狀。一是建立定期資產(chǎn)盤查制度。對盤盈盤虧的資產(chǎn)，要找出原因，分清責(zé)任，按現(xiàn)行規(guī)定及時處理；對資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀進行分析，盤活存量資產(chǎn)，防止積壓閑置，做到物盡其用；對資產(chǎn)管理工作規(guī)范、成績顯著的單位或個人予以表彰，對資產(chǎn)管理不力的單位或個人要予以批評，促進管理工作的落實。二是建立重點抽查制度。對資產(chǎn)使用部門進行重點抽查核對，做到賬、卡、物相符，做到資產(chǎn)管理安全、完整。三是建立離任核查制度。單位領(lǐng)導(dǎo)或資產(chǎn)管理使用人員離任時，要組織核查，辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，防止資產(chǎn)流失。
（五）建立科學(xué)的分析制度
政事業(yè)單位重大的經(jīng)濟決策、重大的經(jīng)濟問題和重大的建設(shè)項目等支出只有經(jīng)過科學(xué)的分析論證，得出正確的結(jié)論后才能付諸實施，才能使死資產(chǎn)創(chuàng)造活效益。例如，通過分析，調(diào)整事業(yè)支出中的公用支出的結(jié)構(gòu)，增加辦公設(shè)備購置費、專用設(shè)備購置費等，而相應(yīng)減少辦公費、印刷費、會議費、培訓(xùn)費、招待費等支出比例，使有限的資金用于提高辦公效率，適應(yīng)信息化和知識經(jīng)濟時代的要求。
（六）構(gòu)建有效的監(jiān)督體系
加強內(nèi)部監(jiān)督，在行政可成立會計集中核算中心，對下級行政組織或單位的資金實行集中管理，資金收支等業(yè)務(wù)實施集中核算，對不符合開支標準的票據(jù)，可以拒絕報賬，使各項資產(chǎn)充分發(fā)揮效益。
發(fā)揮上級行政組織的監(jiān)督作用。上級行政組織對所屬行政組織及單位的資產(chǎn)情況大都比較熟悉，對其實行監(jiān)督具有得天獨厚的優(yōu)勢。這種監(jiān)督先于財稅、審計部門的監(jiān)督，既保證了質(zhì)量，又節(jié)約了時間和成本，有利于及早發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞，加強管理。
加強行政執(zhí)法監(jiān)督。財政部門依據(jù)《會計法》、財政部第號、號令，審計部門依據(jù)審計法》，稅務(wù)部門依據(jù)《稅收征管法》等對行政事業(yè)單位進行監(jiān)督檢查，各司其職，密切配合，齊抓共管，綜合治理，加大對違法、違規(guī)行為的查處力度，可以有效地防止行政事業(yè)單位資產(chǎn)的流失。
加強社會監(jiān)督。行政事業(yè)單位要自覺接受中介機構(gòu)、新聞媒體和社會公眾等的監(jiān)督。充分發(fā)揮注冊會計師維護經(jīng)濟秩序、鑒證財務(wù)報告的社會監(jiān)督職能。同時可設(shè)立違法行為舉報獎勵基金，加大社會監(jiān)督力度。
（七）建立有效的控制機制
首先，要嚴格執(zhí)行各項財會法規(guī)制度。我國已頒布《會計法》、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位資產(chǎn)管理暫行辦法》等一系列財經(jīng)資產(chǎn)法規(guī)和若干會計、審計準則。這標志著我國財務(wù)資產(chǎn)管理行為已進入法制化軌道。只有嚴格執(zhí)行各項會計法規(guī)制度，才能保證行政資產(chǎn)的有效運行。
其次，應(yīng)根據(jù)行政事業(yè)單位的實際建立嚴格的內(nèi)部控制制度，可以借鑒企業(yè)的有關(guān)成本控制、商品損耗定額等制度，同時根據(jù)自身特點，區(qū)分經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)，建立有利于開展行政工作和促進發(fā)展的內(nèi)部控制制度，實現(xiàn)資產(chǎn)使用效益最大化：一是建立財產(chǎn)物資安全控制制度，使管錢與管物分離、采購與保管分離、保管與發(fā)放分離。二是建立全面預(yù)算控制制度。結(jié)合部門預(yù)算制度的推行，按照“零基預(yù)算”的要求，加強項目評估，嚴格按預(yù)算辦事。對納入預(yù)算的項目，實行定額管理制度，努力增收節(jié)支。三是建立內(nèi)部審計控制制度，對內(nèi)部經(jīng)營管理活動開展定期和不定期的檢查，監(jiān)督考核內(nèi)控制度的執(zhí)行情況。
參考文獻：
1、張莉莉.加強國有資產(chǎn)管理努力創(chuàng)建節(jié)約型海關(guān)[J].商業(yè)經(jīng)濟,2010(2).
2、劉珠彬,張鴻超,馬家衛(wèi).開封縣加強國有資產(chǎn)管理體系建設(shè)[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù),2010(1).
3、田華玲,宮雪琦.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理缺失之表現(xiàn)及對策[J].中國醫(yī)藥導(dǎo)報,2009(12).
4、李英奎,李小琴,劉曉鳳,李茂蘭.試析事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對策[J].中國農(nóng)業(yè)會計,2009(6).
（作者單位：青島市嶗山風(fēng)景區(qū)管理局）
