摘要：文章分析了實行會計集中核算幾年來取得的成績和存在的問題，根據(jù)學(xué)校財務(wù)管理工作的實際，提出了學(xué)校財務(wù)管理工作的幾點意見和建議，對完善學(xué)校財務(wù)管理工作進行了探索。
關(guān)鍵詞：會計核算；學(xué)校財務(wù)管理
長期以來，行政事業(yè)單位經(jīng)費實行財政分配、單位包干、分散核算的制度。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，這種制度的弊端逐步凸顯，為了加強財政資金收支的管理和監(jiān)督，規(guī)范財務(wù)管理和會計行為，提高財政資金使用效益；為了構(gòu)筑公共財政框架、實現(xiàn)國庫集中收付制度，建立公開、高效、廉潔、務(wù)實的財政管理運行機制，會面開展會計集中核算工作勢在必行。
一、會計集中核算的定義
會計集中核算是指政府在財政部門單設(shè)會計核算中心，在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消同級機關(guān)事業(yè)單位的銀行賬戶、會計機構(gòu)和會計崗位，以會計核算中心為單位集中辦理會計核算工作和實行會計監(jiān)督，是會計委派制改革中融會計核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種形式。
二、會計集中核算的成效
實行會計集中核算在加強財政資金的管理、促進黨風(fēng)廉政建設(shè)、從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生等方面起到了明顯的作用，為進一步實施國庫集中收付制度奠定了基礎(chǔ)，會計集中核算的作用逐漸得到顯現(xiàn)。
（一）提高了會計信息質(zhì)量和工作效率
實行會計集中核算后，行政事業(yè)單位的會計業(yè)務(wù)納入會計中心統(tǒng)一核算，會計中心通過公開招考會計人員的形式，面向社會招考具有較強專業(yè)素質(zhì)的人員充實到中心各核算部，選配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會計，并運用會計電算化系統(tǒng)，嚴格按照國家統(tǒng)一會計制度進行核算，從而大大提高了會計核算工作的質(zhì)量和會計工作效率，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統(tǒng)一性。
（二）財政資金的調(diào)度趨于合理，提高了資金使用效益
實行會計集中核算后，各支出單位的財政資金集中在會計中心的統(tǒng)一賬戶上，有利于財政部門對資金加強統(tǒng)一調(diào)度和管理，使資金調(diào)度更加靈活，從根本上改變以前財政資金管理分散，各支出部門和單位多頭開戶、重復(fù)開戶的混亂局面，杜絕了預(yù)算執(zhí)行中克扣截留、挪用財政資金等現(xiàn)象，有效地提高了資金使用效益，保證了財政資金使用的安全性。
（三）加強了會計監(jiān)督，減少了單位財務(wù)支出中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為
實行會計集中核算后，納入會計中心管理的行政事業(yè)單位所有支出都通過會計中心一個賬戶進出，進行會計統(tǒng)一核算，會計中心有權(quán)對各單位的支出事項和憑證進行合理性、合法性審查，對不符合政策、法規(guī)規(guī)定的支出和憑證可以要求有關(guān)單位糾正或補辦手續(xù)，一定程度上減少了部分單位在國家資金使用上的隨意性，給貪污犯罪和揮霍浪費行為亮起了紅燈。
（四）促進了財政預(yù)算制度改革
會計中心接受支付申請的依據(jù)是單位的預(yù)算指標(biāo)，沒有預(yù)算指標(biāo)或超預(yù)算指標(biāo)的支付申請，會計中心有權(quán)予以拒絕，所有開支在單位審核的基礎(chǔ)上再經(jīng)會計中心審核入賬，從而起到強化部門預(yù)算約束的作用，保證了各項開支符合會計制度和部門預(yù)算的要求。而政府采購資金由會計核算中心統(tǒng)一支付，資金直達供應(yīng)商，減少了中間環(huán)節(jié)，杜絕了回扣等問題，加快了資金周轉(zhuǎn)，既保證了?？顚Ｓ?，又提高了資金使用效益。在“收支兩條線”管理方面，由于行政事業(yè)單位撤消了所有銀行賬戶，各項行政事業(yè)性收費及罰沒收入均可通過核算中心收入賬戶直達財政非稅收專戶，避免了單位的坐收坐支截留使用現(xiàn)象，真正實現(xiàn)了收繳分離、罰繳分離。
三、會計集中核算的局限性分析
會計集中核算是加強財務(wù)、財政資金管理的一項新舉措，在初始階段，必然存在著某些局限性和不夠完善的地方。通過幾年運行的情況來看，部分問題顯得尤為突出。
首先，對統(tǒng)管單位來講，忽視會計工作，財務(wù)管理的主動性、積極性不高。對納入會計集中核算的統(tǒng)管單位來說，原來的會計機構(gòu)撤銷后財務(wù)人員進行了重新安置，每個單位都只配備一名報賬員，報賬員只需把支出的發(fā)票集中后到核算中心報回現(xiàn)金即可，手續(xù)是否齊全、合法等事項交由會計核算中心審核，認為單位不需再進行核算，核算工作完全依靠會計核算中心進行，因此對單位資金的使用合理性和合法性監(jiān)督缺乏積極性、主動性，對報賬員素質(zhì)要求不向?qū)υ瓉淼呢攧?wù)人員那樣嚴格。
其次，會計監(jiān)督職能缺失，會計信息質(zhì)量難以提高。就會計中心而言，難以對統(tǒng)管單位實施全過程的會計監(jiān)督，對會計事項的真實性難以進行監(jiān)督，單位報賬時，會計中心只能根據(jù)票據(jù)來判斷，只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，不管反應(yīng)的經(jīng)濟內(nèi)容是否真實，都必須報銷，無法審核發(fā)票反映內(nèi)容會計事項的真實性，會計監(jiān)督職能難以真正實現(xiàn)。表現(xiàn)在支出的合理性難以控制，發(fā)票的真實性難以把握，收入游離于會計中心統(tǒng)管賬的體外，加之會計中心只是強調(diào)財政資金規(guī)范運作，而忽略資產(chǎn)的管理，特別是在固定資產(chǎn)的后續(xù)控制上，會計核算與財產(chǎn)物資管理相脫節(jié)，結(jié)果造成會計信息質(zhì)量難以提高。
再次，財政部門由于長期重視財政資金分配過程，輕視財政資金使用效益的問題尚未得到根本解決，在會計集中核算后，過分依賴會計中心，導(dǎo)致財政管理弱化，監(jiān)督力度不夠。對資金使用效益缺乏問責(zé)制，比如對國家助學(xué)金管理，只要求各預(yù)算單位按時足額的發(fā)放，而沒有對學(xué)生的使用情況進行有效監(jiān)督。
四、會計集中核算局限性成因分析
（一）認識上的偏離
會計集中核算推行前，單位支出實行領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”報銷，集中核算后，單位領(lǐng)導(dǎo)簽了字還須中心記會計、總會計審核后才能報銷。有少部分單位領(lǐng)導(dǎo)對本單位財務(wù)支出接受會計中心的制約和監(jiān)督產(chǎn)生抵觸情緒，有意放松甚至放棄財務(wù)管理。一方面有些單位領(lǐng)導(dǎo)認為報賬會計是打打雜、跑跑腿的，有無資格證、有無財務(wù)工作能力無關(guān)緊要，報賬會計隨意任命，導(dǎo)致報賬會計專業(yè)能力參差不齊。另一方面，單位會計機構(gòu)撤消后，有些單位對報賬會計的待遇地位不予肯定，報賬會計的工作積極性自然得不到充分發(fā)揮。
（二）模式上的缺陷
會計集中核算后，會計中心一人管多個單位的賬，大廳式的工作模式，造成了財務(wù)管理與會計核算分離，失去了實地實時監(jiān)督的優(yōu)勢，單位報賬時，會計中心只能根據(jù)票據(jù)來判斷，只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，不管反映的經(jīng)濟內(nèi)容是否真實，都必須報銷。會計中心整天忙于報賬、結(jié)賬、記賬，無法顧及發(fā)票內(nèi)容的真實性，會計監(jiān)督職能難以真正式實現(xiàn)。
（三）分賬管理上的單一性
會計中心監(jiān)督的重點應(yīng)是單位的財務(wù)收支，而目前會計中心僅僅管了支出，對各單位的收入監(jiān)管尚未真正介入。中心的匯繳賬戶只對單位存入資金進行匯繳，而對單位的實際收入情況并未起到真正的監(jiān)督。會計中心監(jiān)督成了“監(jiān)管支出不監(jiān)管收入”的“跛腳”監(jiān)督。同時，會計中心目前只具備核算功能，而財產(chǎn)清查由單位實施，特別是固定資產(chǎn)，會計中心只核算一級總賬科目，明細賬仍由單位報賬會計登記，財產(chǎn)物資仍由原單位進行管理。有些單位的固定資產(chǎn)明細賬沒有如實登記，賬實不符，家底不清，賬外資產(chǎn)流失現(xiàn)象也時有發(fā)生，致使中心的賬與單位實物不符。
（四）會計中心與財政部門對接上的缺口
專項資金是專門用于指定項目的資金，專項經(jīng)費撥入時，有些單位混淆不清，會計中心又不得了解，造成單位擠占挪用，專項經(jīng)費核算失真。財政部門重分配輕使用的陳舊管理理念，對有些專項資金管理不夠嚴格，跟蹤問效流于形式，使得會計中心在專項資金監(jiān)管中難以控制。會計中心主要負責(zé)大量的會計核算，并未直接參與財政部門內(nèi)部職能機構(gòu)工作，使會計中心沒有能力和條件代替財政部門實施財政監(jiān)督。而財政部門認為預(yù)算單位統(tǒng)進了會計中心，以為“一統(tǒng)就靈”，放松了財政監(jiān)管，形成了新的監(jiān)管死角。
五、會計集中核算學(xué)校財務(wù)管理的幾點思考
（一）提高認識，重視財務(wù)管理，加強報賬員隊伍建設(shè)
實行會計集中核算后并不改變核算單位的會計主體責(zé)任，并不減少各單位的的財務(wù)管理職能，而隨著實行會計集中核算并不改變單位會計責(zé)任主體，并不減少各部門的財務(wù)職能。而隨著部門預(yù)算、國庫集中收付等財政改革政策的出臺，部門財務(wù)管理的職能還需進一步加強。因此，實行會計集中核算后，學(xué)校更應(yīng)重視財務(wù)管理，加強報賬工作，提高報賬員整體素質(zhì)是強化財務(wù)管理和提高會計工作質(zhì)量的前提條件。應(yīng)切實抓好報賬會計的培訓(xùn)和教育，開展時間短、收效高、針對性強的崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高專業(yè)水平；加強《會計法》等國家各項財政法規(guī)和職業(yè)道德的教育，提高報賬員的職業(yè)道德水平和法律知識。培養(yǎng)其愛崗敬業(yè)，堅持準(zhǔn)則，客觀公正，使其充分發(fā)揮會計監(jiān)督的紐帶和橋梁作用。
（二）完善財產(chǎn)管理制度
學(xué)校的固定資產(chǎn)是單位履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，由于資產(chǎn)的使用是一種消耗而不是經(jīng)營行為，因此決定了固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)是確保安全和完整，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值和有效利用。加強固定資產(chǎn)管理，財務(wù)部門要嚴格界定固定資產(chǎn)范圍，使會計中心能夠統(tǒng)一固定資產(chǎn)入賬口徑；進一步完善固定資產(chǎn)報廢處置審批制度；健會固定資產(chǎn)賬務(wù)審核制度，嚴格規(guī)范預(yù)固定資產(chǎn)核算。作為內(nèi)部控制制度的一部分，賬實相符是非常嚴重的一個環(huán)節(jié)，必須加強固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，健會固定資產(chǎn)保管制度，做到入賬時有驗收、領(lǐng)用時有登記，保管賬與實物一致；落實固定資產(chǎn)使用責(zé)任人制度。將固定資產(chǎn)管理工作從總務(wù)科和財務(wù)管理中分離出來，成立專門的管理機構(gòu)，對固定資產(chǎn)進行專門的核算和管理。做好固定資產(chǎn)管理工作，建立單位固定資產(chǎn)明細分類賬，嚴格固定資產(chǎn)清查制度，通過定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的辦法，及時掌握固定資產(chǎn)的變動情況，定期和財政部門、會計核算中心進行務(wù)核對，做到實相符。
（三）規(guī)范收入管理制度
學(xué)校學(xué)費、住宿費收入是學(xué)校預(yù)算外收入的主要來源，預(yù)算外收入在學(xué)校總收入中所占比例逐年提高，加強對收費工作的管理已勢在必行。首先，在人員方面，加強對收費人員業(yè)務(wù)素質(zhì)教育和政治、法紀教育，增強其工作的責(zé)任感，提高服務(wù)意識。其次，在技術(shù)管理方面，盡快建立收費管理系統(tǒng)，對學(xué)生繳費工作做到留有痕跡的修改，一方面便于及時清理、統(tǒng)計學(xué)生繳費情況，清查未繳費學(xué)生情況；另一方面便于掌握收入和匯繳情況，以便進行監(jiān)督。
（四）對項目收支進行專項管理
對項目收入和支出在單位另行建管理，及時和中心核對收支情況，確保收支的真實性，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)可靠的依據(jù)。
總之，實行會計集中核算，不僅僅是預(yù)算管理方法和手段的改進，而且是對傳統(tǒng)方法從觀念到內(nèi)容的根本改革，打破了不符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的財政資金分配管理格局，也是落實依法行政的一項重要工作。會計核算中心作為預(yù)算執(zhí)行機構(gòu)的地位，以預(yù)算執(zhí)行為主要任務(wù)，轉(zhuǎn)變工作職能，理順內(nèi)外關(guān)系，盡快向規(guī)范的國庫集中收付制過度。與此同時，積極推進預(yù)算編制改革，推行部門預(yù)算的細化預(yù)算，為國庫集中收付制的實施打下基礎(chǔ)，形成預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離的機制。在此基礎(chǔ)上，全面推進財政管理制度的改革，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公共財政體制。
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（作者單位：貴州省畢節(jié)地區(qū)衛(wèi)生學(xué)校）
