摘要：文章針對(duì)目前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題，剖析其根本原因是缺乏制度的合理安排和村民公眾的有力監(jiān)督，村民自治權(quán)沒有得到切實(shí)的落實(shí)；進(jìn)而提出使村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化必須采取的有力措施。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財(cái)務(wù)；村賬鄉(xiāng)管；會(huì)計(jì)委托代理制
近年來，隨著會(huì)計(jì)委托代理制度的推行，全面實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化，取得一定的效果。但也暴露出不少問題，群眾來信來訪不斷出現(xiàn)，甚至出現(xiàn)群體性事件，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張、矛盾激化，影響黨的農(nóng)村政策的貫徹落實(shí)，影響農(nóng)村改革的推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文就農(nóng)村財(cái)務(wù)的規(guī)范管理進(jìn)行探討。
一、當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題
近年來，通過政策支持、資源開發(fā)、資產(chǎn)盤活、體制轉(zhuǎn)換等措施，各級(jí)政府加大了發(fā)展村級(jí)集體事業(yè)的工作力度，使新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目不斷增加。同時(shí)隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村土地被征用，一些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的總量、規(guī)模不斷壯大。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入好的村大都是臨近城鎮(zhèn)、市郊的村莊，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。分析這些村經(jīng)濟(jì)收入的主要來源：一是土地征用的大筆補(bǔ)償收入，二是發(fā)包及上交收入，三是投資經(jīng)營收入，四是新農(nóng)村建設(shè)下?lián)苜Y金等。而財(cái)務(wù)管理中的問題也往往與這些來源相關(guān)。村級(jí)財(cái)力總量大的村，問題也較多；而貧窮落后的邊遠(yuǎn)村子的問題就相對(duì)少一些。
（一）資產(chǎn)管理不夠規(guī)范
在土地征用中，土地征用費(fèi)管理發(fā)放漏洞較多。有的村向上報(bào)的土地征用面積和土地上林木的款項(xiàng)，與村里支付給農(nóng)民的實(shí)際款項(xiàng)往往有較大出入，一部分土地征用款被村干部以各種名義截留。有的村在市場(chǎng)、道路、橋梁、水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，基建工程項(xiàng)目的管理和經(jīng)費(fèi)撥付不規(guī)范，搞暗箱操作；或沒按合同條款要求支付工程款，造成一些工程質(zhì)量難以保證；或者采用多開工程款和虛開發(fā)票的方法，從村里套取資金。有的村在發(fā)包山塘水庫、水果林木等集體財(cái)產(chǎn)中，不搞公開招投標(biāo)，發(fā)包合同不到位，甚至出現(xiàn)有的承包戶故意不交承包金或拖欠承包款，使得承包款項(xiàng)不能及時(shí)足額收取入賬。
（二）“商務(wù)招待”費(fèi)用逐年上升，非生產(chǎn)性開支居高不下
過年過節(jié)時(shí)，一些村的主要干部打著拉關(guān)系、促發(fā)展的幌子，忙于吃、請(qǐng)、送。而這些費(fèi)用大都“改頭換面”，不應(yīng)開支的變成能報(bào)銷的票據(jù)入賬。從發(fā)票及原始附件來看，都有經(jīng)手人、證明人、審批人和正當(dāng)用途等，手續(xù)齊全完備，真假難辨。代理會(huì)計(jì)對(duì)支出發(fā)票的審核，只能是看發(fā)票的手續(xù)是否完備，而對(duì)發(fā)票的真實(shí)性很難把握；即使知道真情，也不會(huì)去較真。
（三）財(cái)務(wù)公開不透明，財(cái)務(wù)監(jiān)督成擺設(shè)
許多村的財(cái)務(wù)不公開，賬實(shí)不相符。即使公開財(cái)務(wù)，也是做做樣子，群眾根本看不懂來龍去脈，無法了解資金的詳細(xì)用途和去向。一些村財(cái)務(wù)開支多頭審批，白條、便條入賬多。村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組形同虛設(shè)，不能發(fā)揮監(jiān)督作用。有些村集體的工程項(xiàng)目建設(shè)透明度不高，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。有些工程項(xiàng)目無預(yù)算，無公開投標(biāo)，無承包合同或承包合同保管不善，工程完工沒有及時(shí)結(jié)賬、及時(shí)公開。
（四）極少數(shù)村干部貪污、挪用集體資金
有的村干部擅自出借、無償占用村上集體資金，使大量借款一時(shí)無法收回。有的村干部違反財(cái)務(wù)規(guī)定，公款私存，牟取利息；或違規(guī)為企業(yè)或親友提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)流失。有的村采用虛增被征土地花木、大棚補(bǔ)償款等辦法，合伙私分、挪用征地補(bǔ)償款。收入不交賬，多收少交，重報(bào)開支，多領(lǐng)補(bǔ)助，亂發(fā)誤工補(bǔ)貼，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發(fā)票報(bào)賬等。
二、原因
（一）對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作沒有真正到位
一些鎮(zhèn)（街道）的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為村賬鎮(zhèn)代理了，就可以放手了，因而沒有認(rèn)真事前防范、檢查督促；一旦出了問題又去包辦代替，侵犯村民自治權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)代理站一般設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，專職會(huì)計(jì)對(duì)村里的財(cái)務(wù)實(shí)際情況不了解，難以進(jìn)行有效監(jiān)督，從而產(chǎn)生了做賬的不管賬、管賬的不做賬的怪現(xiàn)象，弱化了本應(yīng)有的監(jiān)督功能。在一些富裕村，村干部爭(zhēng)著當(dāng)，賄選而當(dāng)上的干部往往是抱著“有權(quán)不用過期作廢”的思想，法制觀念淡薄，導(dǎo)致財(cái)務(wù)開支混亂。而大部分村沒有集體收入或是收入很少，村級(jí)各項(xiàng)收入基本上都是靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，這些村基本上不再做賬了。因此，對(duì)這些村的財(cái)務(wù)審計(jì)也沒有真正開展，形成財(cái)務(wù)審計(jì)中的盲點(diǎn)。
（二）財(cái)務(wù)制度設(shè)置不科學(xué)，隨意性強(qiáng)
村里的重大財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)事項(xiàng)還是由主要干部一人說了算，財(cái)務(wù)漏洞難以避免。如土地征用補(bǔ)償費(fèi)的管理發(fā)放在制度設(shè)計(jì)上存在嚴(yán)重缺陷。在土地征用上，往往通過鎮(zhèn)村組織對(duì)農(nóng)民土地進(jìn)行預(yù)征，“軟硬兼施”，想方設(shè)法把征用款盡快發(fā)到農(nóng)民手中，造就既成事實(shí)，以便盡快啟動(dòng)基建項(xiàng)目。為讓村干部對(duì)土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)享有一定的機(jī)動(dòng)權(quán)，很少去核對(duì)土地征用款的明細(xì)去向；有的甚至默許或鼓勵(lì)村干部違規(guī)暗箱操作，使村干部侵占、挪用土地征用款等違法行為有機(jī)可乘。又如，由于隨著時(shí)間的推移，征地越來越困難，實(shí)際補(bǔ)償?shù)睫r(nóng)戶的標(biāo)準(zhǔn)往往不一致，往往會(huì)出現(xiàn)一路之隔、一年之隔，土地補(bǔ)償價(jià)格相差極大的現(xiàn)象。因此，不少涉及土地征用的村，為了使矛盾容易解決，一般都沒有將土地征用單位撥付到村的款項(xiàng)和發(fā)放到戶的明細(xì)賬逐一公開，這不僅規(guī)避了村民的民主監(jiān)督，還為村干部虛開發(fā)放清單、虛列支出、獲取私利提供了便利條件。
（三）農(nóng)村財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高，隊(duì)伍不穩(wěn)定
有的村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組成員由于不愿或不敢得罪村干部，對(duì)財(cái)務(wù)審核中發(fā)現(xiàn)的問題，也放任不管，聽之任之。有的村財(cái)會(huì)人員不能堅(jiān)持原則，不是為村集體做好內(nèi)當(dāng)家，而是為村支書或村主任工作。有的老財(cái)會(huì)人員外出打工不作任何交接，新班子也“新官不理舊賬”，不接受老班子的債權(quán)、債務(wù)、集資尾欠、收支盈虧等。甚至于出現(xiàn)原任會(huì)計(jì)遠(yuǎn)走高飛外出打工、把拒絕移交會(huì)計(jì)手續(xù)作為報(bào)復(fù)手段，出現(xiàn)“斷頭賬”、“兩本賬”現(xiàn)象。于是，多人收錢，多人管錢，長(zhǎng)時(shí)間不交賬、不結(jié)賬，成為個(gè)別村財(cái)務(wù)管理中存在的突出問題。
（四）法制教育、政策宣傳不到位，政策法規(guī)尚存在缺陷，導(dǎo)致查處難度大
多年來，村主要干部上崗都要實(shí)行短期培訓(xùn)。但是，沒有脫離形式主義，不注重實(shí)際效果。由于村級(jí)財(cái)務(wù)管理不容易規(guī)范，好多村的財(cái)務(wù)數(shù)額又不大，比起房地產(chǎn)市場(chǎng)的腐敗現(xiàn)象動(dòng)輒上十萬、上百萬元的案件來，真是小巫見大巫；有關(guān)村民又長(zhǎng)期外出打工，調(diào)查取證難，罪與非罪界定難等因素，上級(jí)紀(jì)檢部門、司法機(jī)關(guān)往往怕難、怕煩而不愿接手有關(guān)案件。另外，由于對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)違法違紀(jì)問題的管轄權(quán)規(guī)定不一，而且，法律規(guī)定村委會(huì)是自治組織，一旦村干部在財(cái)務(wù)上出問題，除非明顯觸犯刑律黨紀(jì)，一般情況下處于“掛不上號(hào)、排不上隊(duì)”的狀態(tài)，時(shí)間一長(zhǎng)，也就不了了之。
三、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的設(shè)想
（一）加強(qiáng)宣傳教育，進(jìn)一步提高干部的思想認(rèn)識(shí)
要用發(fā)展的眼光來看待存在的問題，加強(qiáng)教育培訓(xùn)。組織學(xué)習(xí)有關(guān)“村賬代理制”的財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)制度，農(nóng)村政策法規(guī)等，提高村級(jí)干部的綜合素質(zhì)，使他們真正知道什么是違法，什么是合法，切實(shí)做到依法按章辦事。上級(jí)政府部門既要尊重和支持村民自治權(quán)，在法律與政策的范圍內(nèi)支持“村賬代理制”，又要有所創(chuàng)新、有所發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)部門對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織要采取扎實(shí)有效措施把村級(jí)班子建設(shè)好
黨委和政府要把村級(jí)黨組織建設(shè)好，尤其是要挑選和培養(yǎng)好黨支部（黨總支、黨委）書記，引導(dǎo)和支持村民選出優(yōu)秀稱職的村委會(huì)主任。要密切關(guān)心和大力支持他們的工作，真正落實(shí)村民自治權(quán)，使村級(jí)財(cái)務(wù)工作有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。對(duì)與村級(jí)財(cái)務(wù)違法亂紀(jì)案件有牽連并負(fù)有責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決查處，決不能姑息遷就。
（三）進(jìn)行地域調(diào)整，撤鄉(xiāng)并村
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，交通與通訊的日益發(fā)達(dá)便利，小村小鄉(xiāng)式的地域分界和財(cái)務(wù)管理也有必要合并。這既可減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政和村民的負(fù)擔(dān)，又可通過地域調(diào)整，合理利用農(nóng)村資源，最大限度地減少公共資源的重置、閑置和浪費(fèi)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供全新環(huán)境。
（四）規(guī)范財(cái)務(wù)管理，進(jìn)一步完善和落實(shí)“村賬鄉(xiāng)管”的會(huì)計(jì)委托-代理制度，堵塞村級(jí)財(cái)務(wù)管理漏洞
資產(chǎn)承包租賃及出讓必須經(jīng)兩委會(huì)討論，重大項(xiàng)目必須由村民代表會(huì)議或村民大會(huì)討論表決方可實(shí)施，且均應(yīng)采取公開招標(biāo)方式向村民公開。要嚴(yán)格執(zhí)行招待費(fèi)定期審額制度。建立健全民主監(jiān)督制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要協(xié)同代理會(huì)計(jì)和農(nóng)經(jīng)站，及時(shí)指導(dǎo)村級(jí)民主監(jiān)督組織發(fā)揮作用，定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)賬目審計(jì)督查，并向村民公開。村級(jí)取消現(xiàn)金會(huì)計(jì)，只設(shè)一名報(bào)賬會(huì)計(jì)，取消村級(jí)銀行賬戶，由農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)村集體資金專戶，村級(jí)財(cái)務(wù)的一切收支活動(dòng)納入中心統(tǒng)一管理，分村核算。
（五）量入為出，控制和化解村級(jí)債務(wù)
村委會(huì)興辦公益事業(yè)要堅(jiān)持量入為出的原則。嚴(yán)禁借款和貸款去墊付各種村級(jí)支出，要發(fā)揮廣大村民群眾的積極性，主動(dòng)性，從根本上抑制集體資產(chǎn)弱化和流失。必須在廣開財(cái)源，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入的前提下，厲行節(jié)約，堵住支出漏洞，把開源與節(jié)流有機(jī)結(jié)合起來，管好用好村級(jí)集體資金。
（六）管好并盤活存量資產(chǎn)，使其保值增值，提高集體資產(chǎn)的利用效率
在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上，對(duì)集體資產(chǎn)的占有、經(jīng)營及日常管理做出明確規(guī)定，確保集體資產(chǎn)保值增值。使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)像“滾雪球”一樣，由小到大，由弱變強(qiáng)。要壓縮非生產(chǎn)性開支，尋找致富門路，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增加集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的收入。
（七）嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)村干部和農(nóng)經(jīng)人員的考核，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍的建設(shè)
一方面，縣（市）農(nóng)業(yè)管理部門要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員的教育培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平，切實(shí)履行起職責(zé)。要把村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作責(zé)任具體落實(shí)在駐村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部和農(nóng)經(jīng)人員身上，把村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作和村務(wù)公開狀況作為考核他們的內(nèi)容，促使他們能與村級(jí)干部和財(cái)務(wù)人員同心協(xié)力，共同抓好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。另一方面，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，建立村會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制，并實(shí)行年度考核，對(duì)考核為優(yōu)秀的要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；考核為不稱職者，應(yīng)予調(diào)換。對(duì)個(gè)別違法違紀(jì)的，要堅(jiān)決查處，以凈化財(cái)會(huì)隊(duì)伍。
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