摘要：國庫集中支付體系，是我國財政管理體系的一大變革，相對于原有財政管理方法監(jiān)督效率更高，宏觀調(diào)控能力更強，資金使用更有效。文章主要分析了國庫集中支付對于事業(yè)單位的影響，著重討論了在實施該改革的過程中事業(yè)單位預(yù)算管理上存在的可行性和準確性、方法、法律地位及審計等各方面的問題，并提出了相關(guān)對策建議。
關(guān)鍵詞：國庫集中支付；事業(yè)單位；財務(wù)管理
國庫集中支付下各預(yù)算單位使用資金不再由財政部門直接撥付，而是在預(yù)算部門年度預(yù)算的基礎(chǔ)上編制月度計劃來管理，預(yù)算部門自主決定預(yù)算資金的使用，財政部門經(jīng)國庫單一賬戶通過直接支付（工資支出、購買支出等）和授權(quán)支付（零星支出和未納入直接支付范圍的購買支出）兩種方式撥付給商品或勞務(wù)供應(yīng)商。在這種體制下，事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理就顯得尤為重要。
一、國庫集中支付下對事業(yè)單位財務(wù)管理的益處
（一）有利于提高資金使用效率
在實施國庫集中支付前，各個事業(yè)單位分散開設(shè)資金賬戶，資金直接撥付，這導(dǎo)致一方面一些單位存在資金的沉淀閑置，另一方面一些單位存在資金缺口的問題；同時由于資金通過預(yù)算批復(fù)額度直接撥付給使用單位，導(dǎo)致其對于預(yù)算編制并不重視，而僅僅著重于預(yù)算資金的申請，這使得預(yù)算資金使用的計劃性不強；另外，由于資金是分散在各個賬戶當(dāng)中，無法發(fā)揮出政府資金宏觀調(diào)控的作用，且過長的資金支付中間環(huán)節(jié)，也使得資金的支付效率很低。這些都限制了事業(yè)單位資金使用效率的提高，而國庫集中支付的實施則是這些問題都有所緩解。
（二）有利于加強資金使用監(jiān)督
這可以從兩個方面來理解，一方面，財政資金集中在國庫單一賬戶體系內(nèi)管理，相對于原來的分散管理，更能保證其安全性；另一方面，資金的支付不是由事業(yè)單位和供應(yīng)商的聯(lián)系，而是通過財政部門直接支付，這也有助于防止腐敗的發(fā)生。
二、國庫集中支付實施中事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理存在的問題
（一）預(yù)算編制的可行性和準確度不高
由于受過去傳統(tǒng)財政管理體制的影響，當(dāng)前部分事業(yè)單位對預(yù)算的編制依然不重視，預(yù)算的編制停留在形式上；但是國庫集中支付體系下，預(yù)算的意義明顯提升，從資金的報批，資金的使用到最后資金的支付都是以預(yù)算為依據(jù)的，預(yù)算編制質(zhì)量的高低直接影響著單位年度財務(wù)運轉(zhuǎn)，這就對預(yù)算的編制的準確性和可行性提出了較高的要求。然而，由于各事業(yè)單位對預(yù)算重視的程度不高，導(dǎo)致預(yù)算的編制不準確，使得實際批復(fù)和使用的資金在實際實施時差額過大，不得不追加預(yù)算，同時，各事業(yè)單位預(yù)算編制停留在一級預(yù)算上，并沒有完全細化到基層，導(dǎo)致授權(quán)比例遠遠低于直接支付的比例。
（二）預(yù)算編制方法不完善
一方面是很多單位認為預(yù)算編制屬于財務(wù)管理的范疇，編制預(yù)算的任務(wù)交由財務(wù)部門單獨負責(zé)，并沒有完全推開全面預(yù)算；造成其他部門的參與性不強，對于提高預(yù)算編制的準確性和科學(xué)性是不利的，同時，也加重了財務(wù)部門的壓力；另一方面，當(dāng)前大多數(shù)事業(yè)單位使用的預(yù)算編制方法采用基數(shù)+增長來編制的不在少數(shù)，而零基預(yù)算并沒有完全推開，這樣的編制方法雖然實施起來比較簡單易行，減輕了各事業(yè)單位的壓力，但不利于提高預(yù)算的準確性。
（三）預(yù)算的法律地位
嚴格的講，財政預(yù)算體系內(nèi)的各事業(yè)單位編制的預(yù)算，應(yīng)該是經(jīng)過同級人大批準后實施的，這樣的預(yù)算才具備了其法律地位。然而，實際情況是大多數(shù)預(yù)算單位的預(yù)算在當(dāng)年年底編制完成后報批，而人大則在次年三月份召開，批復(fù)后的預(yù)算到達預(yù)算單位則又有一段時間的延遲?？梢哉f，在批復(fù)前執(zhí)行的預(yù)算從法律上是不具備正式的法律地位的，這對于加強法制建設(shè)是不利的。
（四）預(yù)算審計不完善
1、重視預(yù)算執(zhí)行審計，忽視預(yù)算編制審計。審計部門重視預(yù)算執(zhí)行審計，而忽視預(yù)算編制審計的做法，使得在預(yù)算執(zhí)行之前沒有一個較為扎實的可執(zhí)行預(yù)算，或者說預(yù)算編制審計的忽視導(dǎo)致了預(yù)算源頭管理工作的缺失，這對于預(yù)算管理，對于國庫集中支付體制的完善是不利的。
2、預(yù)算審計工作不扎實，審計效率不高。這主要表現(xiàn)在審計部門在進行預(yù)算審計時日常工作資料的積累和收集工作不扎實，導(dǎo)致審計效率不高：一方面，預(yù)算工作的開展在審計部門工作當(dāng)中沒能完全納入到一般的審計工作當(dāng)中，導(dǎo)致相關(guān)資料的收集不完善，使得在開展預(yù)算審計時需要重新收集；另一方面，預(yù)算審計工作具有年度連續(xù)性，審計部門對于歷史資料缺少必要的分析，沒能將審計數(shù)據(jù)進行詳盡的年度對比，導(dǎo)致分析方法效率不高。
三、相關(guān)對策
（一）強化對預(yù)算編制的重視程度，細化預(yù)算
對于這一問題，各事業(yè)單位首先應(yīng)該認識到國庫集中支付在加強宏觀調(diào)控，預(yù)防腐敗，提高資金使用效率等方面的實際意義，同時應(yīng)該了解國庫集中支付體制當(dāng)中預(yù)算對于單位財政支出的意義，統(tǒng)一兩者之間的邏輯關(guān)系，切實認識到預(yù)算編制可行性與準確性的重要性，摒棄過去的傳統(tǒng)思想，將提高單位預(yù)算編制水平提升到應(yīng)有的高度上，這主要是在政治上對預(yù)算的編制有一個把握，此外各事業(yè)單位應(yīng)切實意識到只有預(yù)算編制質(zhì)量提高了，才能保證單位的順暢運行。提高預(yù)算的可行性和準確性應(yīng)主要從以下兩個方面努力：從常規(guī)支出項目來說主要是科學(xué)分析歷史數(shù)據(jù)及政策調(diào)整，在歷史額度基礎(chǔ)上做出調(diào)整；從非常規(guī)項目支出來講，則主要是把握單位下一年度項目實施的基本安排和支出資金額度的細化，當(dāng)然，從宏觀上講，預(yù)算科目制定單位也應(yīng)該及時對現(xiàn)有的科目進行細化調(diào)整以適應(yīng)國庫集中支付體制的實施。
（二）完善預(yù)算編制方法
對于國庫集中支付下的事業(yè)單位而言，一個完善的預(yù)算方法對于提高預(yù)算可行性和準確性都是至關(guān)重要的，解決這一問題主要就是解決全面預(yù)算和零基預(yù)算的推廣上，及從思想上認識到預(yù)算的編制不僅僅是財務(wù)部門的問題，同時是其他部門的問題，各個部門應(yīng)該配合財務(wù)部門，積極地參與到預(yù)算的編制中，這樣對于切實提高預(yù)算編制質(zhì)量和預(yù)算細化都是有利的；而零基預(yù)算則是提高預(yù)算編制責(zé)任心前提之下，切實編制單位預(yù)算的重要方法，這種方法督促預(yù)算單位從資金的實際需求出發(fā)，從單位的實際發(fā)展需要出發(fā)去編制預(yù)算。
（三）改進預(yù)算審批模式
改變預(yù)算年度的歷年制為跨年制。我國的預(yù)算年度是1月1日到12月30日，即歷年制，但審批預(yù)算的各級人大一般都是在3月或更晚一些時候開會，這使得前幾個月的預(yù)算執(zhí)行缺乏法律依據(jù)。我國可以借鑒國外實行跨年制，這樣可使預(yù)算草案在預(yù)算執(zhí)行前就得以通過，全年的預(yù)算都有法律依據(jù)。
（四）完善預(yù)算審計
從廣義的范圍來看，事業(yè)單位的預(yù)算管理不僅僅局限于單位本身的財務(wù)完善，同時外部單位對其預(yù)算進行的約束和督促也可以說是事業(yè)單位預(yù)算管理的一個重要方面，因此各事業(yè)單位的主管審計部門應(yīng)該加強對其預(yù)算審計的管理，尤其是應(yīng)該加強預(yù)算編制審計的工作力度，在開展審計工作時應(yīng)該對各事業(yè)單位預(yù)算編制的依據(jù)和標準做詳細的考證，對經(jīng)費定額的合理性做詳細的分析，同時特別應(yīng)該關(guān)注預(yù)算的編制是否是在相關(guān)政策的范圍之內(nèi)量入為出的制定，在此基礎(chǔ)上對其真實性和詳細程度做一個科學(xué)評價。
預(yù)算審計并不是獨立的工作，審計部門開展其他審計，如財務(wù)收支審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、建設(shè)項目審計時應(yīng)該注意相關(guān)資料的收集，或者說將預(yù)算審計納入各類審計范圍當(dāng)中，對于其他單位的檢查數(shù)據(jù)及事業(yè)單位內(nèi)部審計的數(shù)據(jù)的收集也應(yīng)該作為預(yù)算資料來源。同時，應(yīng)該注重審計歷史數(shù)據(jù)的系統(tǒng)化整理和科學(xué)的對比分析，從中發(fā)現(xiàn)問題，這樣才有助于各事業(yè)單位提高預(yù)算管理的質(zhì)量。
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（作者單位：山東省滕州市第一中學(xué)）
