軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督是保證軍隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)落實(shí)、制度執(zhí)行的重要手段，是預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪、保障軍事經(jīng)濟(jì)健康高效運(yùn)行的重要工作。本文著重分析了現(xiàn)行軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題，提出了強(qiáng)化監(jiān)督的對(duì)策。
一、軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督目前存在的問(wèn)題
（一）監(jiān)督機(jī)制不完善
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的外在環(huán)境發(fā)生了變化，但軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督還在一定程度上受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，適應(yīng)市場(chǎng)化外部環(huán)境變化的能力較弱；軍隊(duì)涉及財(cái)務(wù)監(jiān)督的法規(guī)制度尚不夠全面系統(tǒng)，缺乏一個(gè)完整具體、操作性和適用性強(qiáng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制；財(cái)務(wù)工作業(yè)務(wù)量大，因而需監(jiān)督的范圍較廣，在受編制制約的情況下，軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督往往難以獲得良好的人力、物力資源支持。
（二）監(jiān)督主體不明確
由于現(xiàn)行法律法規(guī)體系不夠健全，各業(yè)務(wù)部門(mén)財(cái)務(wù)監(jiān)督主體的職責(zé)范圍的劃定邊界較模糊，一定程度上存在交叉、重疊，或有遺漏，時(shí)而出現(xiàn)監(jiān)督主體權(quán)力沖突或互相推諉。如此一來(lái)，對(duì)原本有限的財(cái)務(wù)監(jiān)督資源造成了浪費(fèi)，使被監(jiān)督主體偏離正常運(yùn)行軌跡而出現(xiàn)違規(guī)和失控。
（三）監(jiān)督質(zhì)量難以評(píng)價(jià)
要加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督，必須找準(zhǔn)提升現(xiàn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督效果的途徑。當(dāng)前軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督缺乏一套有效的考評(píng)體系，難以對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)。如何利用現(xiàn)有條件，對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的經(jīng)濟(jì)性、效果性和效率性進(jìn)行評(píng)價(jià)估量，是有效促進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)督完善的重要手段方法。
（四）財(cái)務(wù)監(jiān)督人員法規(guī)意識(shí)淡薄
財(cái)務(wù)監(jiān)督的環(huán)境日趨復(fù)雜，軍隊(duì)和地方之間的差距，拜金主義、和金錢的侵蝕，使得某些干部法規(guī)法紀(jì)觀念淡薄，在監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題卻刻意隱瞞、徇私舞弊，使得財(cái)務(wù)監(jiān)督約束力被削弱，監(jiān)督行為形同虛設(shè)。
二、強(qiáng)化軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的對(duì)策
（一）抓好決策過(guò)程監(jiān)督
財(cái)務(wù)決策監(jiān)督就是對(duì)軍隊(duì)各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)在各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中關(guān)于資金運(yùn)動(dòng)方面的安排和決定進(jìn)行控制檢查的方法。對(duì)財(cái)務(wù)決策進(jìn)行監(jiān)督，是從源頭上進(jìn)行管控的最佳手段。監(jiān)督重點(diǎn)為：對(duì)預(yù)算、計(jì)劃指標(biāo)和專項(xiàng)工程等重大項(xiàng)目投資的監(jiān)督；核查各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)中存在的差別，促進(jìn)其年度資金安排合理，達(dá)到平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展；檢查財(cái)經(jīng)管理程序，減少違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)；制定嚴(yán)格程序跟蹤和控制決策執(zhí)行等。
（二）全程監(jiān)控資金使用
資金是軍隊(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的的血液，軍隊(duì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)和發(fā)展離不開(kāi)資金保障。軍隊(duì)財(cái)務(wù)資金管理控制是對(duì)預(yù)算資金、預(yù)算外資金以及國(guó)家或地方政府撥給的代管經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)資金運(yùn)動(dòng)進(jìn)行控制主要包括：控制資金的投向投量、監(jiān)督專項(xiàng)資金、固定資產(chǎn)基金和專用基金的使用、制定資金計(jì)劃、運(yùn)用會(huì)計(jì)監(jiān)督，對(duì)資金運(yùn)動(dòng)實(shí)行經(jīng)常性的監(jiān)督與檢察、及時(shí)糾正偏差，制止和懲處違法行為和控制并調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)等。因此，須做到對(duì)資金使用的全程監(jiān)控，監(jiān)督重點(diǎn)如下：
1、以預(yù)算為主，抓事前監(jiān)督。對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)事業(yè)任務(wù)的確定、經(jīng)濟(jì)的籌措和安排使用、庫(kù)存物資潛力的挖掘等進(jìn)行檢查。其中，預(yù)算的編制和修正是監(jiān)督重點(diǎn)，提前排除預(yù)算中可能發(fā)生的問(wèn)題和潛在的隱患，提前堵塞經(jīng)費(fèi)開(kāi)支使用中的容易出現(xiàn)的漏洞，預(yù)防經(jīng)濟(jì)違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。
2、以經(jīng)費(fèi)支出為重點(diǎn)，完善內(nèi)控機(jī)制，做好事中監(jiān)督。事中監(jiān)督是在經(jīng)費(fèi)計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)經(jīng)費(fèi)收支、結(jié)算報(bào)銷、會(huì)計(jì)核算及其遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況進(jìn)行監(jiān)督。完善的內(nèi)控制度有助于提高監(jiān)督效果。首先，按程序結(jié)算，把好撥、借款關(guān)，監(jiān)督借款是否符合部隊(duì)的實(shí)際需要和相關(guān)制度，對(duì)不符合的一律不撥不借。其次，把好審核關(guān)。在經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷上嚴(yán)格按照規(guī)定來(lái)審核，經(jīng)費(fèi)的支出報(bào)銷關(guān)是經(jīng)費(fèi)支出最直接和最重要的環(huán)節(jié)，審核后的支出既成事實(shí)，無(wú)法修改。
3、跟蹤經(jīng)費(fèi)使用，完善事后監(jiān)督。事后監(jiān)督檢查是全程監(jiān)督中的重要環(huán)節(jié)，是軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督效果集中體現(xiàn)的最后階段。按照監(jiān)督程序和方法手段，檢驗(yàn)和查核財(cái)務(wù)工作全過(guò)程，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用效果的進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。
（三）建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督法規(guī)體系
應(yīng)擯棄“權(quán)大于法”的思想，用法制觀念規(guī)范財(cái)務(wù)監(jiān)督活動(dòng)，進(jìn)一步完善軍隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督的約束力。
1、健全各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)。應(yīng)著重完善財(cái)務(wù)監(jiān)督法規(guī)，使財(cái)務(wù)監(jiān)督工作有法可依，同時(shí)也能規(guī)范財(cái)務(wù)監(jiān)督行為，體現(xiàn)出財(cái)務(wù)監(jiān)督法規(guī)的預(yù)見(jiàn)性、嚴(yán)密性、可操作性。
2、加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。對(duì)于違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、法規(guī)以及決策失誤造成經(jīng)濟(jì)損失者除行政處分外，應(yīng)負(fù)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，賠償一定的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)嚴(yán)格按照法規(guī)的規(guī)定處理，不得大事化小、小事化了，應(yīng)提升財(cái)務(wù)監(jiān)督威懾力。
（四）設(shè)立完善的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)
軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)是衡量財(cái)務(wù)監(jiān)督工作質(zhì)量的尺度，是監(jiān)督工作必須遵循的準(zhǔn)則，對(duì)考核財(cái)務(wù)工作效能，體現(xiàn)監(jiān)督成果，提高監(jiān)督質(zhì)量有重要意義。應(yīng)該設(shè)立并遵循以下標(biāo)準(zhǔn)：
1、監(jiān)督人員標(biāo)準(zhǔn)。要求執(zhí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督的人員具有合格的政治素質(zhì)，熱愛(ài)本職工作；具有良好的職業(yè)道德，堅(jiān)持公正、公平，實(shí)事求是；具有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟悉和掌握相關(guān)知識(shí)和經(jīng)濟(jì)法規(guī)；具有較高的綜合水平，有較強(qiáng)的分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力等。
2、監(jiān)督依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)。要求監(jiān)督有法可依有據(jù)可循。證據(jù)真實(shí)可靠、充分有效。
3、監(jiān)督報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)。要求書(shū)寫(xiě)的監(jiān)督報(bào)告規(guī)范，能客觀的指出存在的問(wèn)題和成績(jī)，并提出結(jié)論和意見(jiàn)；報(bào)告評(píng)價(jià)要準(zhǔn)確，能考慮被監(jiān)督單位的實(shí)際情況；報(bào)告在上交前要經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意，并征求被監(jiān)督單位和有關(guān)個(gè)人的意見(jiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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3、藺新豐等.以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2008(7).
（作者單位：解放軍第455醫(yī)院）
