摘要：在當(dāng)今經(jīng)濟條件下，企業(yè)通過預(yù)算進(jìn)行各種經(jīng)濟活動的管理，是一種較為先進(jìn)的管理機制，企業(yè)要實現(xiàn)企業(yè)資源的優(yōu)化配置，最大限度地節(jié)約和使用資源，必須通過財務(wù)預(yù)算管理為企業(yè)決策者提供有效的信息。
關(guān)鍵詞：財務(wù)預(yù)算；預(yù)算管理；企業(yè)管理
企業(yè)財務(wù)預(yù)算是在預(yù)測和決策的基礎(chǔ)上，圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，對一定時期內(nèi)企業(yè)資金的取得和投放、各項收入和支出、企業(yè)經(jīng)營成果及其分配等資金運動所做出的具體安排；是一系列專門反映企業(yè)未來一定預(yù)算期內(nèi)預(yù)計財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，以及現(xiàn)金收支等價值指標(biāo)的各種預(yù)算的總稱。我國加入WTO后，隨著時間的推移，財務(wù)預(yù)算管理作為現(xiàn)代企業(yè)的重要管理工具之一發(fā)揮著越來越重要的作用。筆者從財務(wù)預(yù)算管理的重要意義出發(fā)，通過分析目前企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題，提出了建立有效的財務(wù)預(yù)算管理的幾點看法。
一、企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理的意義
首先，企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，為了求得企業(yè)的生存、盈利和發(fā)展，必須打破傳統(tǒng)職能管理的界限，將企業(yè)視為一個整體，在戰(zhàn)略目標(biāo)及戰(zhàn)略計劃的指導(dǎo)下，注重企業(yè)內(nèi)部綜合協(xié)調(diào)管理，強化企業(yè)管理的計劃、組織、控制和協(xié)調(diào)職能。這種管理格局無疑需要企業(yè)管理有一條主線，將企業(yè)各職能部門的管理工作和所屬單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動連貫起來，從而提高企業(yè)整體的管理效率和經(jīng)濟效益。
其次，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)的財務(wù)活動已成為連接市場和企業(yè)的橋梁和紐帶，包括資金籌措、投資決策與日常管理等多項內(nèi)容在內(nèi)的十分復(fù)雜的活動。隨著企業(yè)財務(wù)活動性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，對企業(yè)財務(wù)活動的管理提出了更高的要求?，F(xiàn)代企業(yè)的財務(wù)管理，不僅要對不同的投資方案進(jìn)行比較和選擇，還要為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動籌措資金涉及對資金的日常運用進(jìn)行管理。因此，企業(yè)迫切需要建立一個與市場經(jīng)濟體制、現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)活動性質(zhì)相適應(yīng)的財務(wù)管理機制。根據(jù)成功企業(yè)的經(jīng)驗，預(yù)算管理是市場經(jīng)濟條件下，現(xiàn)代企業(yè)實施財務(wù)管理的有效機制。
二、我國企業(yè)財務(wù)預(yù)算中存在的問題
第一，預(yù)算應(yīng)該與企業(yè)的戰(zhàn)略相結(jié)合，企業(yè)進(jìn)行預(yù)算的目的就是要努力實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。企業(yè)編制預(yù)算的目的就是為了防范風(fēng)險，更好地實現(xiàn)公司的經(jīng)營目標(biāo)?？墒乾F(xiàn)實中很多企業(yè)卻沒有明確的戰(zhàn)略指導(dǎo)，企業(yè)的預(yù)算往往與企業(yè)的長期發(fā)展目標(biāo)不一致。企業(yè)編制預(yù)算沒有與企業(yè)集團的發(fā)展目標(biāo)相一致，就容易導(dǎo)致預(yù)算的“近視”，重視眼前的利益而使公司的長期利益受損。
第二，企業(yè)普遍沒有一個健全的財務(wù)預(yù)算管理組織和制度體系。在許多已經(jīng)實行財務(wù)預(yù)算管理的企業(yè)中，普遍都沒有設(shè)立專門的財務(wù)預(yù)算管理機構(gòu)，由于財務(wù)預(yù)算管理工作沒有組織上的保障，導(dǎo)致在企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理的日常工作中，經(jīng)常會出現(xiàn)的一些矛盾和沖突，但企業(yè)內(nèi)部又沒有一個權(quán)威機構(gòu)來進(jìn)行協(xié)調(diào)和仲裁。另外，沒有制定一個相對完整的財務(wù)預(yù)算管理制度也是現(xiàn)階段許多企業(yè)普遍存在的問題，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算這項系統(tǒng)的管理工程變得有名無實，也使企業(yè)預(yù)算管理人員沒有一個可供遵循的嚴(yán)格規(guī)范。
第三，預(yù)算的編制寬余，使預(yù)算輕松地實現(xiàn)，從而使預(yù)算失去它應(yīng)有的激勵作用。預(yù)算的執(zhí)行者利用信息不對稱或參與權(quán)力，蓄意將預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)放松。在國有企業(yè)中，預(yù)算的松弛現(xiàn)象很普遍，預(yù)算成了“數(shù)字游戲”。預(yù)算的寬余使員工的積極性受到壓抑，由于較少的努力便可獲得較多的收入，也直接損害了公司的利益，員工的積極性得不到發(fā)揮。使得公司的短期目標(biāo)脫離了長期目標(biāo)，將短期目標(biāo)扭曲，進(jìn)而影響企業(yè)的長期發(fā)展。而且預(yù)算的寬余也會扭曲公司內(nèi)部的資源配置，使資源向預(yù)算寬余的部門流動；預(yù)算的寬余還會影響公司的業(yè)績評價，不合理的預(yù)算指標(biāo)使得考核缺乏客觀性和公正性。
第四，預(yù)算的執(zhí)行過程中缺少監(jiān)督，費用預(yù)算的超支時有發(fā)生，使預(yù)算的嚴(yán)肅性受到損害。我國企業(yè)大部分都實行領(lǐng)導(dǎo)人的一支筆，領(lǐng)導(dǎo)人的一支筆應(yīng)該是在預(yù)算范圍內(nèi)支出的一支筆，對于超出預(yù)算的部分應(yīng)該有公司領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定如何處理，而不再是主要領(lǐng)導(dǎo)一人說了算。而且領(lǐng)導(dǎo)缺乏一種帶頭執(zhí)行的意識，沒有樹立向預(yù)算要效益，通過預(yù)算加強企業(yè)管理的意識。企業(yè)在預(yù)算的執(zhí)行過程中公司各部門之間缺少協(xié)調(diào)，大部分人都認(rèn)為預(yù)算只是財務(wù)部門的事情，缺乏一種主人翁的思想。有的部門還有可能在年底預(yù)算寬裕的情況下，突擊花錢，使預(yù)算失去它控制費用的作用。
第五，財務(wù)預(yù)算不和考核掛鉤，或者預(yù)算的考核流于形式。對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核缺乏應(yīng)有的措施，如考核指標(biāo)不具體，考核標(biāo)準(zhǔn)不公示獎懲措施不落實，使得預(yù)算成為軟約束，失去了權(quán)威性和嚴(yán)肅性，影響了預(yù)算管理的激勵機制作用的發(fā)揮。
三、有效構(gòu)建企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理體系的思路
(一）根據(jù)企業(yè)制定的發(fā)展戰(zhàn)略，確定企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)
對于企業(yè)來說，財務(wù)預(yù)算管理更多的是對企業(yè)未來的一種管理和約束，所以其目標(biāo)應(yīng)該以企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)。企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向和戰(zhàn)略目標(biāo)直接決定著企業(yè)財務(wù)預(yù)算模式的選擇，決定著預(yù)算的重點，也決定著預(yù)算目標(biāo)應(yīng)當(dāng)如何具體確定。財務(wù)預(yù)算只有這樣定位，即與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)緊密聯(lián)系在一起，才會有強大的生命力。
(二）健全企業(yè)內(nèi)部各項財務(wù)預(yù)算管理制度
企業(yè)內(nèi)部有效的財務(wù)預(yù)算管理制度，是保證財務(wù)預(yù)算可以得到準(zhǔn)確執(zhí)行的條件。在企業(yè)實行財務(wù)預(yù)算管理時，首先根據(jù)財政部為企業(yè)制定的《指導(dǎo)意見》和本企業(yè)的實際情況，制定出《財務(wù)預(yù)算管理制度》，明確財務(wù)預(yù)算管理的目的、原則、內(nèi)容、管理體制、組織機構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)、權(quán)限、業(yè)務(wù)流程、預(yù)算指標(biāo)等；然后，根據(jù)《財務(wù)預(yù)算管理制度》的要求，制定出預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)控、評價和考核等各個環(huán)節(jié)的工作流程和內(nèi)容，使整個財務(wù)預(yù)算管理過程規(guī)范化、制度化、程序化，保證財務(wù)預(yù)算機制的有效運行。
(三）財務(wù)預(yù)算的數(shù)據(jù)要切合實際
編制財務(wù)預(yù)算，一般應(yīng)遵循“統(tǒng)籌兼顧、量入為出”的原則。財務(wù)預(yù)算需要各部門對其在預(yù)算期內(nèi)的各項經(jīng)濟活動做出全面的預(yù)計，并進(jìn)行盡可能準(zhǔn)確的測算；同時要克服預(yù)測過程中的片面性，避免個別部門為了擴大資金使用的自由度而不負(fù)責(zé)任地夸大，造成財務(wù)數(shù)據(jù)失真，導(dǎo)致資金浪費，使財務(wù)預(yù)算成為空中樓閣；同時防止財務(wù)預(yù)算管理失去控制，把財務(wù)預(yù)算變成一組過時的表格數(shù)據(jù)。
(四）經(jīng)批準(zhǔn)的財務(wù)預(yù)算不能隨意調(diào)整、修改
隨意調(diào)整、修改預(yù)算便失去了預(yù)算的意義和初衷。只有各部門嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)預(yù)算，財務(wù)部門依據(jù)預(yù)算指標(biāo)嚴(yán)格履行經(jīng)費開支審批手續(xù)；對各類業(yè)務(wù)事項切實做到全過程控制，盡量杜絕預(yù)算外開支，使企業(yè)的各項經(jīng)濟活動向預(yù)算目標(biāo)靠近，最終才能達(dá)到財務(wù)預(yù)算對本單位全部經(jīng)濟活動進(jìn)行控制的作用。預(yù)算并非決算，并非不能修改，但不能隨意修改，只有在編制預(yù)算時所考慮的市場、業(yè)務(wù)、內(nèi)部資源、外部環(huán)境等因素發(fā)生重大變動時，才可根據(jù)實際調(diào)整或修改財務(wù)預(yù)算。調(diào)整和修改預(yù)算指標(biāo)必須按規(guī)定程序申請、審議、審批，否則，財務(wù)預(yù)算的有效性和嚴(yán)肅性就成為一句空話。
(五）企業(yè)應(yīng)不斷完善財務(wù)預(yù)算考核體系
企業(yè)應(yīng)成立一個具有權(quán)威性的考核組，研究并建立一組適于本企業(yè)實際的、易操作的考核指標(biāo)，并制定一個可操作的考核獎懲辦法?？己说脑瓌t是：以預(yù)算為基礎(chǔ)，從嚴(yán)從細(xì)、量化到人；考核內(nèi)容不僅包括即定質(zhì)量、數(shù)量條件下的收入、成本、利潤和安全等因素，還要注重原料及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的考核、市場供求是否協(xié)調(diào)的考核，因為結(jié)構(gòu)的改變和市場的需求能對效益產(chǎn)生較大的影響。
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（作者單位：南昌市水利規(guī)劃設(shè)計院）
