摘要：集中采購(gòu)對(duì)提高經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮了重要作用。文章通過(guò)對(duì)集中采購(gòu)預(yù)算管理的界定，針對(duì)存在的問(wèn)題提出了解決的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：集中采購(gòu)；預(yù)算管理
近年來(lái)，雖然集中采購(gòu)正在朝著區(qū)域性和規(guī)模性的方向發(fā)展，但仍然存在著許多不可忽視的問(wèn)題。特別是集中采購(gòu)預(yù)算管理制度的執(zhí)行和落實(shí)存在較大差距，應(yīng)引起關(guān)注。
一、集中采購(gòu)預(yù)算管理存在的問(wèn)題
近年來(lái)，隨著集中采購(gòu)預(yù)算管理的開(kāi)展，集中采購(gòu)改革取得了重大進(jìn)展。但由于集中采購(gòu)預(yù)算管理起步較晚，尚處于探索和完善階段，要編制出一套科學(xué)合理的集中采購(gòu)預(yù)算并很好地貫徹執(zhí)行，還面臨不少問(wèn)題：
（一）認(rèn)識(shí)方面的問(wèn)題
一些部門(mén)和單位對(duì)集中采購(gòu)政策還不太了解，在編制集中采購(gòu)預(yù)算時(shí)存在漏報(bào)等行為；對(duì)集中采購(gòu)預(yù)算編制不重視，導(dǎo)致在部門(mén)預(yù)算審核中發(fā)現(xiàn)一些明顯屬于集中采購(gòu)范圍的項(xiàng)目而不實(shí)行集中采購(gòu)的現(xiàn)象；部分事業(yè)部門(mén)在預(yù)算編制時(shí)對(duì)集中采購(gòu)的作用認(rèn)識(shí)不到位，重采購(gòu)、輕預(yù)算現(xiàn)象依然存在，認(rèn)為集中采購(gòu)侵害了自己部門(mén)利益，對(duì)集中采購(gòu)預(yù)算編制積極性不高，能拖就拖，能躲就躲。
（二）管理方面的問(wèn)題
各級(jí)財(cái)務(wù)管理狀況的差別使集中采購(gòu)預(yù)算范圍及標(biāo)準(zhǔn)的確定較難統(tǒng)一，集中采購(gòu)預(yù)算中存在著一定的隨意性。長(zhǎng)期以來(lái)人們已經(jīng)形成了分散采購(gòu)管理習(xí)慣，對(duì)目前實(shí)行的集中采購(gòu)程序很不適應(yīng)，在集中采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了預(yù)算歸預(yù)算、執(zhí)行歸執(zhí)行的問(wèn)題。如公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)比例偏低，采購(gòu)過(guò)程透明度不高，采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)單一，制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、基礎(chǔ)檔案資料建設(shè)、集中采購(gòu)管理人員配備等集中采購(gòu)基礎(chǔ)工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
（三）執(zhí)行方面的問(wèn)題
在集中采購(gòu)預(yù)算制度建設(shè)與執(zhí)行方面，預(yù)算的編制缺乏必要的依據(jù)且不完整，預(yù)算單位利用預(yù)算外資金和自籌資金進(jìn)行的采購(gòu)還有相當(dāng)部分沒(méi)有納入集中采購(gòu)預(yù)算，預(yù)算環(huán)節(jié)的管理、采購(gòu)執(zhí)行環(huán)節(jié)的管理和國(guó)有資產(chǎn)管理之間沒(méi)有能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享，缺乏相互問(wèn)協(xié)調(diào)和配合。在集中采購(gòu)實(shí)際操作中，部分用戶單位不顧實(shí)際需要，隨意提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和檔次，導(dǎo)致價(jià)值數(shù)萬(wàn)元的電腦僅被當(dāng)作打字機(jī)，彩色復(fù)印機(jī)僅被當(dāng)作一般復(fù)印機(jī)使用。
（四）預(yù)算方面的問(wèn)題
集中采購(gòu)預(yù)算與部門(mén)預(yù)算沒(méi)有同步編制，結(jié)果形成二者間的脫節(jié)，造成預(yù)算執(zhí)行中沒(méi)有資金保證。集中采購(gòu)預(yù)算編制簡(jiǎn)單粗糙、敷衍塞責(zé)。編報(bào)集中采購(gòu)預(yù)算，對(duì)采購(gòu)預(yù)算金額的確定基本上不以“市場(chǎng)價(jià)”為參照依據(jù)，而是人為地以一個(gè)整數(shù)來(lái)估算、事業(yè)支出項(xiàng)目不能細(xì)化到集中采購(gòu)目錄，有的編報(bào)的采購(gòu)項(xiàng)目不符合國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，或單位根本無(wú)財(cái)力采購(gòu)。
二、完善集中采購(gòu)預(yù)算制度的設(shè)想
（一）進(jìn)一步規(guī)范和完善集中采購(gòu)預(yù)算的編制與審核制度
對(duì)集中采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)、合理、高效的審核，審核內(nèi)容主要包括四項(xiàng)：一是審核采購(gòu)項(xiàng)目的完整性。包括審核采購(gòu)項(xiàng)目是否存在漏報(bào)，審核采購(gòu)項(xiàng)目是否具體明確。二是審核采購(gòu)項(xiàng)目的合理合法性。包括審核項(xiàng)目安排是否合理、是否有資金保證，審核采購(gòu)價(jià)格是否合理，是否存在高估或低估的情況。三是審核采購(gòu)項(xiàng)目的必要性。主要是審核項(xiàng)目具體內(nèi)容的真實(shí)性和必要性，以防止采購(gòu)單位將來(lái)截留、挪用財(cái)務(wù)資金。四是審核采購(gòu)項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性。主要是審核采購(gòu)預(yù)算的編制是否存在著人為肢解和拆分采購(gòu)項(xiàng)目的問(wèn)題，避免采購(gòu)單位化整為零規(guī)避集中采購(gòu)或公開(kāi)招標(biāo)等問(wèn)題的發(fā)生；審核是否存在無(wú)關(guān)項(xiàng)目人為整合的問(wèn)題，避免采購(gòu)單位利用混淆采購(gòu)項(xiàng)目界限手段套用財(cái)務(wù)資金。
（二）加強(qiáng)集中采購(gòu)預(yù)算編制環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)和國(guó)有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)之間的溝通與協(xié)調(diào)
集中采購(gòu)預(yù)算編制必須符合公平與效率的要求，使公共資源能夠得到優(yōu)化配置，使通過(guò)集中采購(gòu)而形成的公共性資產(chǎn)得到充分合理使用，使不同公共部門(mén)的公共活動(dòng)得到正常開(kāi)展。要做到這一點(diǎn)，預(yù)算編制和管理部門(mén)必須對(duì)各個(gè)預(yù)算單位的公共性資產(chǎn)的占有和使用情況及市場(chǎng)情況予以充分了解。這就要求改變預(yù)算管理、集中采購(gòu)管理與國(guó)有資產(chǎn)管理之間相互脫節(jié)的現(xiàn)狀，并在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的支撐下，實(shí)現(xiàn)信息互享，從整體上提高預(yù)算資金安排的效率已完全可行。
（三）進(jìn)一步完善集中采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行制度
一是要設(shè)立“集中采購(gòu)資金專用卡”。集中采購(gòu)資金收支都應(yīng)由設(shè)在專業(yè)銀行的專用銀行卡體現(xiàn)，各單位和各部門(mén)的集中采購(gòu)資金收付必須通過(guò)這一賬戶集中辦理。設(shè)立了資金專戶后，在資金集中支付制度下，集中采購(gòu)支出一旦發(fā)生，采購(gòu)資金就可以由結(jié)算中心直接撥給商品和勞務(wù)供應(yīng)商或工程承建單位。二是要使集中采購(gòu)監(jiān)管職能與采購(gòu)職能分離。各級(jí)要嚴(yán)格按照集中采購(gòu)法的要求，實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)監(jiān)管職能與集中采購(gòu)職能的分離。集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)受托代理采購(gòu)人組織采購(gòu)活動(dòng)，但無(wú)權(quán)支付貨款；采購(gòu)單位不直接采購(gòu)，但擁有最后驗(yàn)收簽單權(quán)；財(cái)務(wù)部門(mén)憑采購(gòu)單位的簽單才能支付貨款。
（四）要加大對(duì)集中采購(gòu)預(yù)算的監(jiān)督力度
各級(jí)各部門(mén)要建立黨委統(tǒng)攬、分工明確、分段管理、相互制約的有效監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)集中采購(gòu)預(yù)算的合法性、集中采購(gòu)預(yù)算的編制的監(jiān)督，確認(rèn)其程序和辦理手續(xù)是否合法。監(jiān)督過(guò)程應(yīng)對(duì)照年度集中采購(gòu)預(yù)算審查預(yù)算編制依據(jù)是否充分、有效，預(yù)算的編制是否遵循規(guī)定的程序，集中采購(gòu)預(yù)算是否及時(shí)批復(fù)；審查納入集中采購(gòu)預(yù)算的范圍是否正確，采購(gòu)范圍是否完整，即審查財(cái)務(wù)部門(mén)及采購(gòu)主體是否把應(yīng)列入集中采購(gòu)范圍內(nèi)的財(cái)務(wù)支出，按公布的集中采購(gòu)目錄和集中采購(gòu)制度都納入預(yù)算進(jìn)行管理。
（作者單位：中國(guó)人民解放軍62433部隊(duì)）
