摘要：預(yù)算管理不僅是財(cái)務(wù)管理的重要方面，更是企業(yè)研發(fā)管理中的重要方面。文章根據(jù)對(duì)安徽省部分重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)預(yù)算管理現(xiàn)狀的調(diào)查，分析了企業(yè)研發(fā)預(yù)算管理現(xiàn)狀及其主要問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的建議。
關(guān)鍵詞：R&D；預(yù)算管理；問(wèn)題；對(duì)策
企業(yè)成為研發(fā)（R&D，Research and Development）投資主體，這是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)為適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的一種必然。從某種程度講，研發(fā)能力的強(qiáng)弱直接決定了企業(yè)在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)格局中所處的地位。
一、問(wèn)題分析
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直缺乏對(duì)這方面的調(diào)查研究。南京大學(xué)會(huì)計(jì)系課題組曾在2000年對(duì)我國(guó)企業(yè)實(shí)行預(yù)算管理的現(xiàn)狀組織了一次調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示企業(yè)預(yù)算管理關(guān)注的重點(diǎn)仍局限在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，一些大中型企業(yè)已逐步開始重視全面預(yù)算管理，但對(duì)于R&D投資這樣的項(xiàng)目還缺乏預(yù)算。筆者通過(guò)對(duì)安徽省一部分有代表性的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，企業(yè)研發(fā)預(yù)算管理存在的問(wèn)題及其原因大致可概括為以下方面：
（一）對(duì)研發(fā)預(yù)算重視不夠，預(yù)算管理狀況與研發(fā)活動(dòng)的要求嚴(yán)重滯后
與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的預(yù)算管理現(xiàn)狀相比，我國(guó)研發(fā)預(yù)算的普及程度以及管理水平要落后很多，其關(guān)鍵原因在于研發(fā)預(yù)算管理的意義及其作用未引起企業(yè)及其相關(guān)管理人員的重視，從而導(dǎo)致有相當(dāng)一部分企業(yè)在開展研發(fā)活動(dòng)的同時(shí)，卻不做研發(fā)預(yù)算。實(shí)際上有的企業(yè)將研發(fā)過(guò)程視為一個(gè)“黑箱”，對(duì)“黑箱”中資金的運(yùn)用不作任何干預(yù)，只關(guān)注最終的研究成果，不關(guān)心投入項(xiàng)目的資源耗用情況?；蛘哂械钠髽I(yè)雖然開展了研發(fā)預(yù)算卻流于形式，沒(méi)有真正起到預(yù)算管理的作用。
（二）缺乏有效的研發(fā)預(yù)算管理方法
從對(duì)企業(yè)的個(gè)別訪問(wèn)中得知，目前所采用的研發(fā)預(yù)算方法都存在著不同程度上的不適用，認(rèn)為現(xiàn)行研發(fā)預(yù)算方法適用的企業(yè)僅占17.8％。調(diào)查企業(yè)中采用零基預(yù)算方法的較多，而這種狀況不利于預(yù)算效率的提高。預(yù)算方法的不適用影響了預(yù)算的效果，這也是有的企業(yè)未進(jìn)行預(yù)算管理的原因之一。由于研發(fā)過(guò)程的不確定性因素很多，使一個(gè)研發(fā)項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間的長(zhǎng)短、資源消耗量的多少都難以準(zhǔn)確地估計(jì)，而傳統(tǒng)的預(yù)算方法無(wú)法應(yīng)對(duì)研發(fā)活動(dòng)的這些特點(diǎn)，從而影響了預(yù)算的效果。
（三）普遍缺乏規(guī)范、嚴(yán)格的研發(fā)預(yù)算管理制度
在筆者調(diào)查的企業(yè)中，仍有一部分企業(yè)未建立預(yù)算管理制度，企業(yè)處于無(wú)制度約束狀態(tài)。而已建立預(yù)算管理制度的企業(yè)，在所制定的預(yù)算制度中則基本上看不到有關(guān)研發(fā)預(yù)算的內(nèi)容。由于制度的不健全，預(yù)算制定機(jī)構(gòu)存在著隨意性和不合理處。現(xiàn)實(shí)中有兩種情況：一是將研發(fā)預(yù)算制定工作交由單獨(dú)的一個(gè)部門承擔(dān)；二是由兩個(gè)或兩個(gè)以上的部門來(lái)完成預(yù)算。如何結(jié)合研發(fā)活動(dòng)的特點(diǎn)，建立規(guī)范而嚴(yán)格的研發(fā)預(yù)算管理制度，這是目前企業(yè)研發(fā)管理方面亟待解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
二、對(duì)策建議
（一）在企業(yè)研發(fā)預(yù)算管理中樹立資源有效性的思想
在研發(fā)項(xiàng)目的管理上，企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹立資源有效性的思想。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，盡管企業(yè)深知成本管理、降低費(fèi)用支出的意義，但就研發(fā)環(huán)節(jié)而言資源效率的觀念卻顯得很淡漠。現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為研發(fā)資源分配不合理、資金管理松懈且使用效率低等。實(shí)際上在任何形式的生產(chǎn)方式中，資源都是稀缺的。人們占有資源和支配資源是為了獲得收益，若這一條件不成立，對(duì)資源的占有和支配則毫無(wú)意義。企業(yè)為了獲得并維持其核心競(jìng)爭(zhēng)能力，必須從有限資源中將較大的一部分投入研發(fā)，能否加強(qiáng)對(duì)這一部分資源的管理，強(qiáng)調(diào)資源效率的理念尤為重要。
（二）適應(yīng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，實(shí)現(xiàn)研發(fā)預(yù)算管理的制度化和規(guī)范化
現(xiàn)實(shí)中所存在的部分企業(yè)不做研發(fā)預(yù)算與研發(fā)預(yù)算編制中的隨意性，與缺乏規(guī)范的研發(fā)預(yù)算管理制度有著直接的關(guān)系。因此，要改變以上狀況，首先是制度的建立與完善，將研發(fā)預(yù)算納入企業(yè)的全面預(yù)算管理體系，改變以往把研發(fā)視為“特區(qū)”而使其游離于企業(yè)全面預(yù)算管理之外的現(xiàn)象。研發(fā)預(yù)算管理制度的建立必須根據(jù)企業(yè)研發(fā)組織結(jié)構(gòu)而定，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)的研發(fā)預(yù)算管理模式各異，這主要是源于研發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)置不同。規(guī)范研發(fā)預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)以此為出發(fā)點(diǎn)，依照如下思路進(jìn)行：根據(jù)研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置及其特征→確定對(duì)研發(fā)預(yù)算管理的要求→選擇相適應(yīng)的預(yù)算管理模式→建立研發(fā)預(yù)算管理制度。
（三）改革現(xiàn)行研發(fā)預(yù)算管理模式，建立契合研發(fā)活動(dòng)特點(diǎn)的研發(fā)預(yù)算新模式
傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式由于研發(fā)活動(dòng)具有高度的不確定性、非標(biāo)準(zhǔn)化等特點(diǎn)，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)難以確定。因此必須改革現(xiàn)行研發(fā)預(yù)算方法，探索符合研發(fā)活動(dòng)特點(diǎn)的預(yù)算管理模式。第一，打破以往不加區(qū)別地只對(duì)項(xiàng)目做整體預(yù)算的方式，而根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)采取分階段預(yù)算的方法。第二，在研發(fā)預(yù)算管理中采取動(dòng)態(tài)管理的思路。研發(fā)動(dòng)態(tài)預(yù)算管理避免了變動(dòng)環(huán)境下由于信息不完整而產(chǎn)生預(yù)算偏差所造成的不利影響，適時(shí)進(jìn)行差異分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題并予以糾正，對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，避免當(dāng)預(yù)算出現(xiàn)較大差異時(shí)才調(diào)整的窘境，有利于研發(fā)項(xiàng)目的順利完成。
參考文獻(xiàn)：
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